青島口岸海關查驗流程再造方案研究

呂世鵬，梅葉

（1.青島港國際物流有限公司，山東青島266500；2.青島港灣職業技術學院，山東青島266404）

1 引言

青島港山東半島藍色海洋經濟的引擎和“一帶一路”戰略支點的重要港口，進出口貿易活躍，雄踞全國第二大外貿出口港。2016年集裝箱吞吐量1802萬TEU。近年來貨物吞吐量和貨物查驗量不斷增大，原有的查驗方式不能滿足日益增加的業務量，存在效率低，難以提升更加優質的服務。

另一方面，活躍的港口經濟和進出口貿易，對口岸的貨物管理、配套服務提出了更高的要求。因此，針對貨物查驗現狀，進行信息化改造，優化流程，提升查驗效率十分重要。

2 外貿貨物海關查驗現狀及原因

2.1 查驗業務數據分析

青島港是山東的主要進出口口岸，查驗科主要是負責港口的進出口貨物的核實、監管等工作，具體表現為經過港口的海運進出口相關業務、空運經過港口的進出口業務以及出口在青島港轉港等業務，該港口屬于多功能、多業務的國家級港口[1]。如表1所示，青島港在近幾年來進出口貨物量呈現逐年上升的趨勢，這也與我國國內的出口市場的繁盛有關。通過近幾年來的貨物運輸和查驗能夠了解到，在市場化經濟和社會發展的大背景下，青島港對實貨的查獲率也正在上升，這就說明青島港在海關查驗中，面臨著查驗工作量增加、查驗貨物多元化、工作負荷增加等問題，這也正是需要不斷提高港口查驗流程的必要性[2]。

表1 青島港海關2009-2016年查驗數據表

圖1 青島港海關查驗組織機構架構圖

2.2 海關查驗部門組織結構

調研海關查驗部門組織架構，當前海關查驗部門共有8個崗位，其中有12名海關關員。如圖1所示。目前工作分配是比較傳統的海關查驗工作人員的分配類型，在我國的使用較為廣泛。同時在海關查驗的工作中，不同的崗位可能還會因為業務的交叉有工作重疊的部分。這就需要現場的工作人員，做好工作協調，也需要提高自身的業務能力，增強業務辦理的效率，保證海關查驗工作的準確性和高效性。

2.3 制約查驗業務效率的原因

分析得知，制約查驗業務效率的原因有，不斷攀升查驗業務量與海關查驗資源（人員）配比失衡，查驗資源的有限性，查驗手段低下和資源的利用率不相匹配；查驗工作流程亟待優化等因素。

3 海關查驗業務流程方案再造

3.1 方案設計

圖2 海關查驗業務流程簡要示意圖

根據當前港口海關查驗業務的實際情況，運用“ESEIA”法則對青島港海關查驗進行查驗流程的優化和設計，首先應該以確保整體業務監管的鏈條不斷裂為前提，以優化程序、提高查驗效率、減少查驗時間為目標，對查驗流程進行深入分析，進行設計優化。選擇流程再造中的清除、簡化、補充、整合和自動化五個思路對查驗的業務流程進行再造。

3.2 方案實施

3.2.1 海關監管政策保障

查驗流程再造是一項系統性工作，對新方案和流程進行充分論證，協調海關，吃透相關政策和法規制定和完善，對接海關監管政策業務制定優化方案。對于涉及到的有關部門，應該建立績效考核機制和部門工作監管制度，充分考慮調動工作人員積極性，還有促進海關工作廉政建設，防范風險。所以，在口岸流程中，注重相關政策落地生根，同時利于加強監管工作，促進作風廉潔，保證查驗工作效率[3]。

3.2.2 信息化保障

針對大通關口岸信息化建設，大通關要求利用信息技術，推進網絡平臺的建設，確保數據傳輸及單證傳輸、促進應用系統開發等，實現查驗貨物信息適時查驗和信息共享。

青島港啟動口岸信息化技術創新工程，建立信息化管理的標準，培育培訓高素質的查驗團隊。初步建立信息化、網絡化和電子化技術實施口岸貨物查驗平臺。

3.2.3 硬件設施保障

青島港重視設計并推動信息化、現代化口岸查驗流程，投入了查驗平臺業務的硬件設施設備推動新方案落地生根。通過與碼頭集疏運系統和船舶作業信息的無縫對接，實現數據信息互聯、互通、互動，減少中間環節、大大縮減中間環節，從而提高查驗工作效率。

4 結語

依靠信息技術改造，優化流程，實施貨物查驗新方案，有效解決了查驗作業化解較多，信息不對稱，共享范圍有限的問題。因而查驗效率大大提升，比原來提升45.8%以上。用戶投訴大幅降低，服務質量提升。新方案在碼頭、海關和用戶之間建立了有效的角質認同，充分彰顯了強大的生命力。

利用信息技術構建新型海關查驗業務流程方式，具有重要推廣價值。