CCG：望十年

楊百會

國家移民管理局的成立，成為CCG十年成績單中耀眼的一筆

2018年3月13日上午，人民大會堂，全國人大十三屆一次會議舉行第四次全體會議。當(dāng)聽到國務(wù)委員王勇宣布組建國家移民管理局（以下簡稱“國家移民局”）時，兩會列席代表王輝耀內(nèi)心澎湃。雖然早有預(yù)感，但在現(xiàn)場親眼見證這一幕，他“還是很激動”。

10年前，王輝耀創(chuàng)立社會智庫CCG（Center for China and Globalization，全球化智庫），次年，即開始積極呼吁和推動成立國家移民局。時至今日愿望終于得以實現(xiàn)，這一成就也成為CCG 10年成績單中耀眼的一筆。

第一例

王輝耀在國內(nèi)較早意識到全球范圍人口流動趨勢，認(rèn)為中國需要和國際接軌，設(shè)立國際人口流動管理機構(gòu)。

兩年前的3月12日，王輝耀署名文章《關(guān)于成立國家移民局的建議》發(fā)表在《北京青年報》上。文章指出，“當(dāng)前建立國家移民局的時機已經(jīng)成熟”，并詳細(xì)解釋設(shè)立移民局的必要性。

“移民人才是發(fā)達國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的很重要的力量，近幾十年來，發(fā)達國家一直在享受移民紅利，國際移民對移入國的經(jīng)濟貢獻非常突出……在發(fā)達國家和地區(qū)，外籍人才辦理證件都是由一個政府部門受理，如美國有公民與移民服務(wù)局（USCIS），澳大利亞有移民和公民部，日本有厚生勞動省，韓國有就業(yè)和勞工部……我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實質(zhì)上是人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。建立移民局，也符合國家從招商引資向招財引智轉(zhuǎn)型的要求。”王輝耀在文章中講道。

2009年，王輝耀所著《人才戰(zhàn)爭》一書中，專門有一章提出建立國家移民局。2010年，其另一本著作《國家戰(zhàn)略》中也提到了這一建議，“當(dāng)時還在廣東的汪洋（時任廣東省委書記）還親自推薦了我的這本書。”王輝耀回憶。

針對這個議題，CCG每年都會舉辦系列講座，出版系列書籍，如《移民潮》和國際人才系列圖書，并連續(xù)6年出版《中國國際移民報告》藍皮書。“這些都推動了國家移民局的設(shè)立。”王輝耀說。

2016年，CCG遞交的《關(guān)于成立國家移民局》的建議得到習(xí)近平、李克強、張高麗、王滬寧、栗戰(zhàn)書等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

“這個事我們提了很久，也得到有關(guān)部委的重視，但我沒想到中央這么高度重視。”王輝耀說，“兩屆（政治局）的5個常委批示，再加上汪洋，6個常委都支持這個想法，這是我沒想到的。”

今年兩會之前，王輝耀即意識到設(shè)立國家移民局已經(jīng)是既定方針。是時網(wǎng)上流傳著各種關(guān)于國家機構(gòu)調(diào)整的版本，但他看到“沒有一個有國家移民局”，心里清楚那些版本都不準(zhǔn)確。

今年4月2日，國家移民管理局掛牌成立，一改過去入境邊防管控的思路，進一步塑造中國的開放形象—這正是王輝耀希望看到的。“（成立后）國家移民局又請我們?nèi)ソ涣髁撕脦状危覀儸F(xiàn)在還在給國家移民局做課題。”王輝耀說。

“我們一個社會智庫能夠推動國家成立一個機構(gòu)，那是不容易的。這也是第一例，而且有據(jù)可查。”王輝耀感嘆。

6月9日，王輝耀針對移民局成立又推出新書《國家移民局：構(gòu)建具有國際競爭力的移民管理與服務(wù)體系》，系統(tǒng)闡釋中國應(yīng)如何通過移民局更好地管理移民，應(yīng)該怎樣建立具有國際競爭力的移民管理與服務(wù)體系等熱點問題。

但在推動設(shè)立移民局的過程中王輝耀也遭遇過誤讀，尤其是國際難民方面。“其實恰恰相反，國家移民局的成立是為了更有效地加強‘三非（外國人）和難民管理，同時更有益于高端國際人才的引進，包括海外的華人華僑人才。”王輝耀說。

早在2008年CCG剛創(chuàng)立時，作為中組部和中央人才工作協(xié)調(diào)小組國際人才戰(zhàn)略專題研究組組長，王輝耀就參與了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的起草工作，并向中組部提交報告。他建議中央利用國際金融危機契機，開展對國際人才的抄底行動并出臺相應(yīng)計劃，為中央及時出臺“千人計劃”起到了積極推動作用。

2008年12月23日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（即“千人計劃”）。“千人計劃”是中國全球化人才戰(zhàn)略的歷史性舉措，即圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2008年開始引進海外高層次人才，被美國學(xué)者形容為“極具雄心”。在“千人計劃”的帶動下，各地也紛紛建立“人才辦”，推出配套的“地方千人計劃”和其他名目的人才計劃，中國人才強國戰(zhàn)略達到一個新的維度。

“推動國家移民局成立，值多少錢？”

在創(chuàng)立CCG之前，王輝耀經(jīng)歷頗豐，用他的話說，官產(chǎn)學(xué)都做了一遍。1977年恢復(fù)高考后他考入廣州外國語學(xué)院，畢業(yè)后被選拔到國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部國際經(jīng)濟合作司工作，成為國內(nèi)最早一批負(fù)責(zé)中國企業(yè)走出去的官員之一。

1984年，王輝耀赴加拿大留學(xué)，在加拿大溫莎大學(xué)經(jīng)管學(xué)院和西安大略大學(xué)攻讀研究生，后來進入英國曼切斯特大學(xué)學(xué)習(xí)，先后獲得MBA碩士學(xué)位和國際工商管理博士學(xué)位。

1988年，他進入全球最大的工程管理咨詢公司之一SNC-Lavalin公司，一年內(nèi)成為該公司的第一位華人高級主管。兩年后到香港工作，擔(dān)任魁北克駐中國地區(qū)首席經(jīng)濟代表。

上世紀(jì)90年代中期，王輝耀回國創(chuàng)業(yè)，先后創(chuàng)辦亞加國際公司、美歐亞國際商務(wù)咨詢公司和中國項目網(wǎng)等三家公司，為中國諸多重大項目引進外資與國際合作發(fā)揮了重要作用，包括引進國外政府的贈款和出口信貸，參與包括三峽工程在內(nèi)的幾十個在華大中型項目。

王輝耀還是歐美同學(xué)會商會和2005委員會等凝聚海歸人才的社會組織的創(chuàng)辦人，并擔(dān)任歐美同學(xué)會總會副會長。歐美同學(xué)會商會成立于2002年，旨在推動中外經(jīng)貿(mào)商務(wù)發(fā)展，為新一代留學(xué)人員搭建一個新的交流平臺。3年后，他發(fā)起的歐美同學(xué)會商會2005委員會成立，被稱為“中國留學(xué)歸國人員的高端精英組織”，李彥宏、田溯寧、王波明、徐小平、鄧峰等知名海歸人物均在其中，是匯聚東西智慧，促進中國與世界交流的橋梁和紐帶。

“官產(chǎn)學(xué)”的三種經(jīng)歷成為王輝耀創(chuàng)辦智庫這種公益組織的優(yōu)勢所在，因為“智庫難就難在它是跨‘官產(chǎn)學(xué)的”。

“其實你看我整個人生發(fā)展過程，是一個國際化、全球化的主線，實際上一直沒斷過，不管我做什么事都跟這個有關(guān)系。”王輝耀說。即使后來工作重心轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，他也曾在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院擔(dān)任高級研究員和在美國布魯金斯學(xué)會擔(dān)任訪問研究員。加之他一直想做“和知識創(chuàng)新或理論研究相關(guān)的工作”，創(chuàng)辦智庫成為一件“順理成章”的事。

作為恢復(fù)高考后的第一代大學(xué)生，王輝耀有那個時代特有的烙印。他在一篇自述中曾寫道：“我覺得我們這一代人總有一種揮之不去的使命情結(jié)，恪守著‘為天地立心，為生民立命的士者理想。多年來，我一直在思考：個人兼濟天下有什么最佳之道？怎樣才能讓社會更加美好？在力所能及的范圍內(nèi)我可以做些什么事情？”

早在于北京大學(xué)和加拿大西安大略大學(xué)教授管理課程的過程中，王輝耀就感覺到，中國的商業(yè)經(jīng)濟市場已經(jīng)開始形成，民營企業(yè)也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，“而思想市場，特別是政策研究的市場，還缺乏智庫來推動”。他萌發(fā)了做一個“更有影響力的海歸社團和國際智庫”的愿望。

現(xiàn)代意義上的智庫，即向政府部門提供決策建議的組織，興起于二戰(zhàn)之后的西方國家，美國蘭德公司就曾因成功預(yù)測朝鮮戰(zhàn)爭時中國出兵而為中國人所熟知。截至2015年，全世界6846個智庫中，美國智庫占1835個，為全球之最。世界排名前10的智庫中，有6個來自美國。

中國最早的智庫機構(gòu)可追溯至1980年成立的“中國農(nóng)村問題發(fā)展研究組”，專為農(nóng)村改革進行調(diào)研而設(shè)立。至上世紀(jì)90年代，中國智庫大多為官辦智庫和高校智庫，也出現(xiàn)了一些民間智庫，如1993年成立的北京天則經(jīng)濟研究所，以及從事宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略決策研究的安邦咨詢等。但像CCG這樣專門研究全球化的智庫幾乎沒有。

2008年北京奧運會也是一個重要的契機。王輝耀從北京奧運會口號“同一個世界，同一個夢想”中嗅出“全球化”的味道。“中國舉辦奧運會是中國全球化的一個新起點，從那時起中國開始走向全球化”。他意識到，成立中國的全球化智庫，時機到了。

彼時國內(nèi)對智庫這個概念還相當(dāng)陌生，包括業(yè)內(nèi)對智庫的叫法都不統(tǒng)一，智囊、思想庫、腦庫—五花八門。“每次給人家說半天，（別人）都聽不懂。”王輝耀說。

甚至有人將智庫和顏色革命聯(lián)系在一起，認(rèn)為全球化就是美國化。“干嗎叫智庫？或者干嗎叫全球化？誰的全球化？”王輝耀回憶，當(dāng)時做智庫還是“坐冷板凳”的時候。

在一片未知之中，王輝耀開始了摸索，從做課題，做藍皮書，做活動開始。當(dāng)時國內(nèi)關(guān)于智庫的架構(gòu)和運作沒有現(xiàn)成的模式可供參考，也缺少相關(guān)資金支持，他就自掏腰包支撐機構(gòu)運轉(zhuǎn)。這樣的狀態(tài)一直持續(xù)到2012年。據(jù)王輝耀稱，費用最高的時候，一年差不多要100萬元。

曾經(jīng)有投資機構(gòu)想要和CCG合作，“弄個人才企業(yè)，一起上市，資金不用愁，全給包了。”這種機會經(jīng)常有，但王輝耀始終清醒，“我們是個智庫，目的不是去上市，不是去IPO，不是去把它做成一個盈利企業(yè)。因為智庫是靠政策影響力，而不是靠盈利能力（來區(qū)分高下的）。你說智庫推動了國家移民局成立，這個值多少錢？怎么比？”

為了探索中國國際化智庫發(fā)展，2010年，王輝耀前往美國布魯金斯學(xué)會等機構(gòu)做訪問研究，專門研究國際新型智庫建設(shè)。4年后，他將研究成果和對全球一流智庫的考察成果集結(jié)成書，出版《大國智庫》，對如何在中國建設(shè)智庫提供了可操作思路和方案。

2015年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，“一下子智庫熱席卷全國。”王輝耀說。而此時CCG已在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)跑位置。

2018年1月發(fā)布的全球最具影響力的美國賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報告2017》中，CCG位列全球頂級智庫百強榜第92位，成為首個進入世界百強的中國社會智庫，并在全球最佳社會智庫榜單中被評為中國社會智庫第一。

現(xiàn)在，CCG 已成為在國內(nèi)外設(shè)置網(wǎng)點最多的中國社會智庫。除了北京總部，另設(shè)廣州、青島、深圳/東莞三大研究院，上海、深圳兩大分會，華盛頓、紐約、倫敦、柏林、巴黎和悉尼等多個海外代表處。

10年間，CCG參與推動了國家諸多國際化人才政策的出臺，如國家“千人計劃”，出入境管理法增設(shè)“人才簽證”、“支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策”、“促進中美簽證十年多次往返實施”、“關(guān)于華裔卡的建議”等，以及中國加入國際移民組織和社會智庫在中國的發(fā)展，在促進中國融入全球化，普及全球化理念等方面都起到了重要作用。

隨著機構(gòu)發(fā)展壯大，CCG的研究成果也逐年增長，呈現(xiàn)井噴之勢。以2017年為例，CCG在全球化發(fā)展、全球治理、“一帶一路”、人工智能、多邊貿(mào)易機制、中美和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國際人才以及智庫發(fā)展等領(lǐng)域頻繁發(fā)聲，完成各項研究報告和課題60項，提交建言獻策參考223篇，另外出版了14本中英文專著，舉辦多次論壇和專題研討會、發(fā)布會。

“社科院中國社科評價研究院院長荊林波在了解到CCG一年的工作量后感到不可思議。”王輝耀說。CCG擁有100多名全職人員，是中國社會智庫人數(shù)最多的機構(gòu)，“而且含金量很高，我們有很多海歸博士，員工學(xué)歷基本都是碩士以上，一半以上都是在海外留過學(xué)的。”這些人員具有多元專業(yè)背景，涵蓋經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、公共政策、人才學(xué)、國際關(guān)系、文學(xué)、哲學(xué)、工商管理、法學(xué)、計算機等幾十個專業(yè)。

作為一家社會智庫，與體制內(nèi)智庫相比，在戶口、職稱等資源上處于天然弱勢，但依然可以吸引上述高端人才，王輝耀認(rèn)為，除了團隊精神和待遇，CCG最大的優(yōu)勢在于，“給這些人提供一個成長的空間，一個施展才華的平臺。每個人進來，最后都會獨當(dāng)一面，都會成為我們藍皮書的作者，或者我們各種報告的起草者，包括我們給中央的建議。每個人的參與感都非常強，而且每個人都覺得，加入CCG就加入了改變世界的進程。”

在CCG咨詢委員會名單中，龍永圖、陳啟宗、何亞非、王石、曹德旺等諸多重量級人物赫然在列。龍永圖于2014年應(yīng)邀擔(dān)任CCG咨詢委員會主席，他曾向媒體透露一生中三件有意義的事，除了幫助中國加入WTO和打造中國最知名論壇—博鰲亞洲論壇外，第三件是“希望拿出相當(dāng)多的力量幫助CCG，使它成為國際上有影響的智庫”。

“甚至比美國還需要”

王輝耀一開始就參考國際模式，將CCG作為非營利公益組織來運作，以保證其獨立性和公信力。

據(jù)他介紹，CCG的收入分三部分：課題收入，會議和培訓(xùn)收入，以及各方捐贈，其中前兩部分加起來約占一半。即使是捐贈收入，也沒有一家獨大。“我們有100多個理事，捐贈的來源非常廣，沒有一家足夠大到可以影響決策導(dǎo)向。”

王輝耀認(rèn)為，這是CCG的一個特點。“如果說你的資金來源是獨立的話，那基本上保證了你研究的獨立。”他解釋，“比如說一年出5本藍皮書，這5本藍皮書沒有一個機構(gòu)給我們足夠的捐贈來做，我們自選課題。”

另外在機制上，CCG作為民營組織，不存在任命制，不受制于人。CCG的咨詢委員會在發(fā)展方向上也會提出建設(shè)性意見，以保證獨立性。

智庫的公信力還包括另一層面，即專業(yè)性。網(wǎng)絡(luò)自媒體的興起給社會議題討論帶來了廣闊空間，人人皆可發(fā)聲，也造就了不少熱愛點評時事的大V。在這樣一個大背景下，智庫該如何定位，王輝耀對此保持理性的判斷。

“決策者面臨各種聲音，大V在說，智庫也在說，但是根據(jù)以往你的歷史表現(xiàn)，或者說你推動了些什么政策，你的公信力是什么，不同的人說的話分量是不一樣的。”王輝耀認(rèn)為，“對一個智庫來說，它后邊代表了一大堆的專家、學(xué)者或者‘官產(chǎn)學(xué)的資深人員，是一個實力雄厚的研究團隊，這和一個大V說話是不一樣的。可能他們感性的東西更多，而智庫是用數(shù)據(jù)說話，而且我們長期‘跟蹤政府和公共政策發(fā)展，知道政府最缺什么，比較系統(tǒng)，這些東西是一個個體不太可能具備的。”

智庫的優(yōu)勢還在于，“在團隊作戰(zhàn)和集約化方面，跟國際國內(nèi)的智庫、最前沿的智庫專家交流，和他們研究與合作，（這）也可能是一個人不太具備的。”王輝耀說。

基于長期以來CCG的公信力和影響力，2015年2月9日，王輝耀作為智庫代表人選被聘為國務(wù)院參事，國務(wù)院總理李克強為其頒發(fā)聘書。

對于智庫的政治意義，王輝耀認(rèn)為中國需要智庫這種比較超脫獨立的聲音，“甚至比美國還需要”，因為中國特色的政治體制，沒有西方那種社會辯論和議會辯論機制，雖然效率高，但還是需要智庫來提供不同的解決方案。他甚至認(rèn)為智庫可以成為“第九大民主黨派”。

“智庫之間可以競爭，可以提供不同方案，決策者會有更多的參考，它們像鯰魚一樣激活了政策研究市場和智庫市場。同時它也是國際交往很好的平臺，能夠更好地幫助中國企業(yè)，發(fā)出中國聲音，講好中國故事，架起中外溝通的橋梁。”

隨著近幾年國家層面相繼出臺相關(guān)政策，鼓勵社會智庫發(fā)展，王輝耀意識到智庫對國家更深遠的意義。在《大國智庫》一書的封面上，有這樣一句話：“諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德·科斯忠告我們中國經(jīng)濟面臨著一個嚴(yán)重缺陷，即缺乏思想市場。”在書中，王輝耀繼續(xù)寫道：“思想市場則是智庫發(fā)展的搖籃。”

“就像民營企業(yè)搞活中國的經(jīng)濟市場一樣，民營智庫的發(fā)展可以幫助搞活中國的政策研究和思想市場。我相信智庫發(fā)展帶來的影響不亞于民營企業(yè)對中國經(jīng)濟的影響，或者說民營企業(yè)的誕生對中國經(jīng)濟的搞活做出了巨大的貢獻，而民營智庫對中國的思想市場、政策研究市場也會帶來巨大的推動。”王輝耀說。

對于下一個10年，王輝耀希望CCG“能夠代表中國智庫更好地走向世界，就像中國企業(yè)走出去一樣，中國智庫能參與全球化和全球治理的發(fā)展，能夠去到美國、歐洲，去到世界各地，成為中國智庫走出去的一個優(yōu)秀代表，成為真正意義上的全球化智庫”。他甚至開始期待得更遠，“我們希望能夠20年、30年（走下去），成為百年老店，成為中國的蘭德或者布魯金斯。”