推動統戰工作重心下移 構建大統戰工作格局

張曉黎 張曉黎

摘 要：高校黨外知識分子大多集中在學校教學、科研和管理第一線，是統一戰線各領域代表人士的重要源頭。進入21世紀以來，高校統戰工作的范圍日益擴大、對象不斷增多、任務明顯加重、情況更加復雜，以往主要依靠學校層面推動工作的傳統定位與做法已經難以適應高校統戰工作的新要求。北京大學根據新的形勢需要，結合實際工作特點，全面開展統戰工作重心下移，提升廣大統戰工作者的大統戰格局意識，開創了新時期高校統戰工作的良好局面。

關鍵詞：高校統戰；重心下移；大統戰格局

面對新的形勢和任務，高校統戰工作應與時俱進，推動統戰工作重心下移，充分激發基層統戰工作活力，切實把握好新時期高校黨外知識分子工作的特點和任務，提升廣大統戰工作者的大統戰格局意識，不斷開創新時期高校統戰工作的新局面。

推動高校統戰工作重心下移，增強基層統戰工作活力的現實必要性

1.推動重心下移，增強基層統戰工作活力，是新時期構建大統戰工作格局的需要。國務院副總理孫春蘭同志在出席統一戰線深入學習貫徹中央統戰工作會議精神和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》研討班開班式時強調，深入學習貫徹習近平總書記重要講話，要著重從人心和力量這個最大政治的戰略高度，深刻理解統一戰線的法寶地位和作用，加強黨外代表人士的培養使用，善于聯誼交友，構建大統戰工作格局。大統戰工作格局的構建要求我們團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，這其中不僅包括橫向層面的合作和配合，即同一層級不同部門之間的協調配合，而且還應該包括縱向層面各因素間的合作，即不同層級部門之間的配合和共同努力，這其中既包括宏觀層面上的中央、市、校級之間的配合，也包括微觀層面上校、院（系）、所之間的合作。推進統戰工作重心下移，進一步做好基層統戰工作，有利于廣泛聯系團結黨外知識分子，有利于進一步將黨的統一戰線方針政策落到一線、落到實處，不斷夯實大統戰工作格局的群眾基礎和組織基礎。

2.推動重心下移，增強基層統戰工作活力，是黨外代表人士隊伍建設的需要。黨外代表人士隊伍建設，一直是統戰工作的重中之重，也是衡量統戰工作成效的重要標準。高校黨外代表人士的源頭在基層，黨外知識分子在教師隊伍中占有較大的比例，他們正是未來黨外代表人士隊伍的重要蓄水池和人才庫，而基層黨委在黨外代表人士后備人才培養選拔工作中發揮著重要作用。推進統戰工作重心下移，激發基層統戰工作活力，對于提前發現、儲備、培養優秀的黨外知識分子發揮著基礎性作用，是高校打造一支高素質、高水平的黨外代表人士隊伍的重要保障。

3.推動重心下移，增強基層統戰工作活力，是保障學校改革、建設和發展的需要。當前，高校正進入全面深化改革發展的關鍵時期，各項改革措施的出臺可能會觸動部分教職工的利益，出現一些矛盾和問題，如果處理不好，就會影響學校的改革建設發展甚至穩定。推動統戰工作重心下移，增強基層統戰工作活力，可以為學校、學院、教職工個人之間矛盾的緩和提供“緩沖帶”，為各方利益的表達暢通溝通渠道，促進改革共識的凝聚和思想的統一，保障學校各項改革建設任務的順利推進。

當前高?；鶎咏y戰工作存在的幾個問題

1.高校黨委對基層黨委在統戰工作中的重要性認識不足。目前，高校在學校黨委層面的統戰工作力度普遍較強，但對如何將統戰工作落實到基層黨委缺乏足夠的重視，對基層黨委在統戰工作中的重要作用亦存在認識不足，對如何發揮基層黨委在統戰工作中的基礎性作用缺乏組織規劃和必要的工作舉措，這使得學校層面的統戰工作與基層統戰工作之間出現銜接不暢甚至脫節的現象：一方面，學校層面對黨外人士成長的具體情況了解不深，在黨外人才培養過程中容易出現學校同基層黨委評價不一的現象；另一方面，因沒有充分發揮基層黨委在黨外人士發現培養過程中的源頭作用，黨外人士的選拔輸送容易出現“青黃不接”和“拿帽子找人”的情況。

2.高校黨的基層組織對統戰工作的認識不足。部分基層黨委對基層統戰工作的認識嚴重不足，甚至存在偏差。一方面，由于一些黨員干部對黨的統戰理論方針政策缺乏系統的學習，對統戰工作的認識存在困惑和盲點，使得在處理統戰事務時，“說外行話，辦外行事”；另一方面，一些基層黨委認為統戰工作是學校層面的事，基層黨委只需要配合和支持就可以了，導致出現“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況。

3.民主黨派基層組織建設缺乏有效激勵。高校中大部分的民主黨派基層組織干部為兼職工作，在工作精力投入上主要靠黨派干部的自覺性，民主黨派基層組織的建設發展和黨派干部工作的開展缺少有效的激勵手段和制度保障，同時黨派基層干部的工作與勞動難以量化，在職稱晉升和績效考核中均未得到有效認可，有些黨外人士兼職黨派基層工作甚至被認為影響本職工作的開展，這些問題在一定程度上影響了民主黨派基層組織的工作質量和活力。

4.高?；鶎狱h委的統戰工作效果不佳。因學校與基層黨委對統戰工作的認識存在許多誤區和不足，使得基層學院的統戰工作存在開展不足、效果不佳的現象：一是統戰工作缺乏考評機制和工作考核指導，一些基層黨委對統戰工作概念模糊，體制機制建設不全，統戰干部隊伍建設薄弱，整個統戰工作呈現邊緣化的狀態；二是缺乏開展統戰工作的整體規劃和安排，使統戰工作表現出方式單一、內容空洞、缺乏規范等情況；三是統戰工作方法上缺乏藝術性，感情缺乏親和力，不能正確對待黨外人士的利益訴求和意見建議，也不能充分調動統一戰線成員的積極性和熱情。因此，推動高校統戰工作重心下移，增強基層統戰工作活力，既要解決認識問題，又要解決方式方法問題。

北京大學推動統戰工作重心下移的工作實踐

北京大學（以下簡稱學校）黨委于2012年底提出了統戰工作重心下移的工作思路，并在2013年6月舉行的全校統戰工作會議上將此作為學校統一戰線的工作重點進行了全面部署。近三年來，學校不斷推進統戰工作重心下移，加強基層黨委統戰工作、民主黨派基層組織工作，增強基層統戰工作活力，取得了良好實效?？偨Y起來，推進統戰工作重心下移主要從以下幾方面入手：

1.加強統戰工作領導機制建設，為推進統戰工作全面持續發展提供保障。加強統戰工作領導機制建設是推進統戰工作全面持續發展的根本保證。一是建立健全校院（系）兩級統戰工作領導機制。多年來，學校堅持由黨委書記主管、一位黨委副書記協管、一位黨員副校長聯系學校統戰工作的領導機制，形成了校黨委書記會日常研究統戰工作、常委會定期研究統戰工作，常委會和黨政聯席會定期聽取統戰工作匯報的工作制度。學校黨委明確，工作力量和資源要向基層統戰工作傾斜，基層單位統戰工作由黨委書記主管；基層黨委要定期研究統戰工作，積極開展統戰工作；基層統戰工作納入黨委工作考核體系等。2016年，學校在時隔三年后再次召開全校統戰工作會議，出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下北京大學統戰工作的意見》，進一步明確校院（系）兩級統戰工作領導機制，尤其是基層黨委的定位和職責，為切實加強統戰工作重心下移，推進基層統戰工作全面持續發展提供指導和保障。二是建立相關部門聯席工作會議制度。統戰部牽頭與組織部等相關部門建立聯席工作會議制度，通過多部門聯合研討、聯合會辦、聯合督促落實的方式，對基層黨委加強溝通、指導，形成黨委統一領導，統戰部門牽頭協調，黨政有關部門和基層黨委各司其職、共同配合的“大統戰”工作格局。三是建立健全黨外人士發揮作用機制。學校黨委建立了校院（系）兩級黨員領導干部與黨外人士聯誼交友制度，校院（系）兩級都要堅持重大決策前向黨外人士征求意見、開展民主協商，實施過程自覺接受監督，充分發揮統戰對象在學校和院系各項事務中的積極作用。這些制度為統戰工作重心下移提供了抓手，起到了全面增強統戰工作活力的作用。四是建立健全維護和照顧同盟者利益的制度。按照“群眾利益無小事”的要求，多做一些聚人心、暖人心、穩人心、得人心的工作。目前，這些制度為基層黨委開展統戰工作提供了抓手，起到了增強基層統戰工作活力的作用。

2.明確基層統戰工作職責，探索基層統戰工作指導指標體系。學校黨委為進一步加強對基層統戰工作的指導，著手制定基層統戰工作手冊，以之作為重心下移的重要抓手，通過明確基層統戰工作內容和職責，探索基層統戰工作指導指標體系，使基層統戰工作有方向、有目標、有抓手?；鶎咏y戰工作指導指標體系將基層統戰工作分為若干一級指標，并進一步細分出若干二級指標任務，如一級指標“基層黨委領導與工作機制建設”，其二級指標為“將統戰工作體制機制建設作為黨委工作的重要內容，黨委領導班子成員應當帶頭學習和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，廣交深交黨外朋友”等。在二級指標基礎上具體細化成三級指標工作內容，如“定期制定基層黨委統戰工作的計劃，定期總結統戰工作；院（系）黨委書記、統戰委員參加學校統戰部門組織的統戰理論、方針、政策的宣傳教育培訓”等。

3.重視發揮基層黨委作用，抓好黨外代表人士隊伍建設。2013年，學校出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，明確了基層黨委在黨外代表人士隊伍建設中的定位和作用。隨后，學校開展了全校基層統戰工作普查調研，通過逐個走訪院（系），詳細了解基層單位在統戰工作過程中的困惑和問題，深入認識基層統戰工作面臨的困難，全面掌握各單位黨外知識分子的基本情況，扎實做好黨外代表人士隊伍建設的基礎性工作。學校黨委高度重視將基層黨委在黨外代表人士發現、培養、選拔、管理等各個方面的作用最大化發揮，要求基層黨委全面而準確地掌握本單位黨外知識分子的基本狀況，建立并動態管理學院黨外代表人士信息庫，主動向學校黨委推薦黨外后備人才。

4.創新實踐工作載體，開展特色品牌活動。統戰工作重心下移既包括基層統戰工作主體的認識要從被動向主動轉變，也包括對統戰工作客體的關注要從重點覆蓋向廣泛覆蓋轉變。因此，學校不斷創新工作載體，加大與廣大黨外人士的溝通力度。學校在校院（系）兩級建立交流協商會制度，對涉及到學校和院系改革與發展的重要規劃、決策、實施方案等，以及涉及廣大教職工切身利益的重大事項，與黨外人士進行溝通協商，接受他們監督。學校黨委將黨員領導干部聯系黨外人士的制度從校級延伸到基層，要求院（系）黨員領導干部也要重點聯系若干位黨外人士，同他們交朋友，關心他們的工作、生活，聽取他們的意見建議。不少黨外人士表示，院（系）領導比以前更加重視統戰工作，更加重視與黨外人士溝通、征求意見。從2013年起，學校黨委統戰部開展“午間交流會”活動，密切統戰部門與廣大普通統戰對象的聯系，增進感情信任，暢通社情民意，搭建建言平臺，受到廣大新老民主黨派成員、無黨派知識分子的歡迎。

（作者單位：北京大學黨委統戰部）

[責任編輯：卜 珺]