礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并編制要點(diǎn)

曹艷妮　劉海松　劉偉

摘要：實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的首要任務(wù)是進(jìn)行有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的編制。本文通過(guò)總結(jié)編寫礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)編制時(shí)的各重要點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單敘述，得出確定復(fù)墾方向是方案編制要點(diǎn)中的要點(diǎn)。說(shuō)明合并編制此方案對(duì)于引導(dǎo)礦山環(huán)境的恢復(fù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：復(fù)墾方案；合并編制；要點(diǎn)

1.前言

近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)快速發(fā)展，采礦活動(dòng)的日益加劇等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地資源造成嚴(yán)重破損。相比于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更值得關(guān)心的是土地資源問(wèn)題。土地復(fù)墾是恢復(fù)土地利用價(jià)值和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的重要途徑，更是突破實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

土地復(fù)墾的概念是隨著被破壞的土地恢復(fù)發(fā)展而產(chǎn)生的。“復(fù)墾”一詞源于國(guó)外，常用restoration（復(fù)原）、reelama-tion（開墾）、rehabilitation（修復(fù)）等詞進(jìn)行描述，美國(guó)常用reclamation，加拿大和澳大利亞習(xí)慣用rehabilitation，而英國(guó)則一般用restorationm。

在《土地復(fù)墾條》第二條中，稱土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。“土地復(fù)墾”在我國(guó)出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代末、60年代初，在各種資料中被譯為“復(fù)田”（reclamation）。

2.環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制的關(guān)系

2009年5月1日起中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第44號(hào)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定，實(shí)施編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，應(yīng)按相關(guān)要求和具體步驟進(jìn)行。為了貫徹綠水青山的發(fā)展觀念，規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，履行企業(yè)社會(huì)義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，土地復(fù)墾成為重點(diǎn)發(fā)展綠色礦山重要的一部分。

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部2016年12月根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《土地復(fù)墾條例》的相關(guān)條例，礦山企業(yè)必須合理有效開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作。為了切實(shí)減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，將現(xiàn)由礦山企業(yè)分別編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》合并編制，合并后名稱為《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，自2017年1月3日通知下發(fā)之日起實(shí)施。合并后的方案以采礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)于企業(yè)來(lái)講一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案。

按照中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第44號(hào)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》以及陜西省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（陜國(guó)土資環(huán)發(fā)[2017]11號(hào)）文）要求，其一“在辦理采礦權(quán)變更時(shí)，涉及擴(kuò)大開采規(guī)模、變更開采方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新編制方案”。其二“《方案》超過(guò)試用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新修訂或編制”。

3.方案編制要點(diǎn)

一個(gè)完整的土地復(fù)墾項(xiàng)目包括編制復(fù)墾方案、設(shè)計(jì)實(shí)施方案、階段工程施工、階段竣工驗(yàn)收和后期監(jiān)測(cè)管護(hù)，因此土地復(fù)墾方案編制對(duì)整個(gè)礦山土地復(fù)墾項(xiàng)目起關(guān)鍵性的作用。整個(gè)方案的編制主要是依據(jù)新修訂《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)[2016]21號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理，其中明確給出了方案編寫的技術(shù)路線、報(bào)告內(nèi)容、繪制圖件等要求。在編制過(guò)程中，重點(diǎn)的編寫要點(diǎn)包括六個(gè)基本方面：

3.1明確土地利用現(xiàn)狀

方案的編寫針對(duì)的目標(biāo)是已開采或正建的礦山，所以應(yīng)在前期全面收集礦山的本體和礦山開采過(guò)程中發(fā)生變化的有關(guān)資料。這些資料的基本信息包括項(xiàng)目基本概況、土地?fù)p毀情況、復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾范圍、評(píng)估區(qū)與評(píng)估范圍、復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地權(quán)屬。

3.2確定復(fù)墾方向

確定復(fù)墾方向時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧土地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)及水土源平衡分析指標(biāo)，從而確定合理的土地復(fù)墾方向。

土地適宜性評(píng)價(jià)是依據(jù)土地的自然屬性、社會(huì)屬性及經(jīng)濟(jì)屬性，綜合研究土地對(duì)預(yù)估用途的適宜性、適宜程度及其限制狀況，該指標(biāo)是土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地規(guī)劃的依據(jù)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)在土地復(fù)墾方案中起到承上啟下和至關(guān)重要的作用。通過(guò)適宜性評(píng)價(jià)，將“土地?fù)p毀”與“土地復(fù)墾”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)整體。

土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法、確定評(píng)價(jià)單元的最佳利用方法。

在本節(jié)中，評(píng)價(jià)方法的選擇尤為重要，礦區(qū)損毀土地適宜性評(píng)價(jià)屬于預(yù)測(cè)性適宜性評(píng)價(jià)，常用的定量方法有極限條件法、綜合指數(shù)法、多因素綜合模糊法、類比分析法等。

以米脂姬家峁巖鹽礦為例，該礦區(qū)單元內(nèi)部性質(zhì)相對(duì)均或相近，應(yīng)采用綜合指數(shù)法與參比法相結(jié)合的方法。應(yīng)用綜合指數(shù)時(shí)采取二級(jí)評(píng)價(jià)體系，之后結(jié)合參比法分析評(píng)價(jià)結(jié)果，最終確定復(fù)墾土地利用方向。廠區(qū)鹽堿地同時(shí)適宜園地、林地、草地，為保證生態(tài)多樣性，同時(shí)考慮到鹽堿土地的周邊適宜性，最終確定為林地，期間播撒草籽。

以潼關(guān)Q401金礦為例，該礦區(qū)地形地貌、土地類型、土地質(zhì)量總體比較單一，土地利用以林地（喬木林地、灌木林地）為主，邊部有少量旱地，坑口原地類為喬木林地和其他草地，盡管原始坡度不大，但灌溉條件不好，而且海拔高度及氣候條件以及有效土層厚度等決定了這兩個(gè)地段土地最適宜喬木及草本植物生長(zhǎng)。最終確定兩處的復(fù)墾方向?yàn)橐坏葐棠玖值亍１痉桨覆捎脴O限條件法與參比法相結(jié)合的方法，即先在有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分級(jí)中，以分級(jí)最低評(píng)價(jià)因子的分級(jí)作為該評(píng)價(jià)單元的等級(jí)，之后結(jié)合“原地類的土地基本特征參數(shù)”做出最后評(píng)價(jià)。

土源平衡分析中應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土壤現(xiàn)狀，復(fù)墾措施等進(jìn)行表土剝離可行性分析，計(jì)算剝離量和供求量的平衡分析。原則上，盡量不采用外購(gòu)?fù)寥溃梢圆扇∩潦旎蚺喾蚀胧m當(dāng)考慮復(fù)墾費(fèi)用的降低。應(yīng)參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）中有效土層厚度控制指標(biāo)，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾土方供需進(jìn)行平衡分析。

復(fù)墾單元中涉及灌溉工程的，需進(jìn)行水資源平衡分析。

3.3復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)

在復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)中的主要內(nèi)容是確定擬復(fù)墾土地的類型、各類型土地的復(fù)墾面積、損毀土地的復(fù)墾率及復(fù)墾前后各土地類型的變化情況。

3.4工程設(shè)計(jì)的方向

工程設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括化學(xué)措施、工程措施、生物措施、監(jiān)測(cè)措施及管護(hù)措施。

根據(jù)確定土地的復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，應(yīng)針對(duì)不同土地的復(fù)墾單元進(jìn)行不同措施的復(fù)墾設(shè)計(jì)，一般的復(fù)墾設(shè)計(jì)通常包含工程復(fù)墾和生物復(fù)墾兩大方面。

工程復(fù)墾技術(shù)是根據(jù)所在地區(qū)的自然環(huán)境條件及復(fù)墾方向利用方向的不同，對(duì)待復(fù)墾區(qū)進(jìn)行煤矸石填充、粉煤灰填充等手段進(jìn)行回填、夯實(shí)和平整。

生物復(fù)墾是根據(jù)已確定的復(fù)墾土地的利用方向，采取包括土壤培肥、微生物恢復(fù)肥力、綠肥法等在內(nèi)的生物技術(shù)，改善土壤有機(jī)質(zhì)，改變土壤新耕作層養(yǎng)分含量和土壤的上下結(jié)構(gòu)，增加蓄水、保水、肥力，在較貧瘠的土地上都能較好的生長(zhǎng)綠色植物。生物復(fù)墾的設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括植物種類刪選、草籽規(guī)格、配置模式、密度（播種量）等。

監(jiān)測(cè)措施及管護(hù)措施應(yīng)合理布設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與居民生活密切相關(guān)的相宜事項(xiàng)，監(jiān)測(cè)頻次認(rèn)為合理設(shè)置。

3.5土地復(fù)墾費(fèi)用安排

合并編制的復(fù)墾費(fèi)用由礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)和土地復(fù)墾工程經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用組成。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)包含的主要內(nèi)容為建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)及其他費(fèi)用。土地復(fù)墾工程經(jīng)費(fèi)由工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用（包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)等）、復(fù)墾監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)和預(yù)備費(fèi)五個(gè)部分組成。各類經(jīng)費(fèi)的取費(fèi)依據(jù)請(qǐng)參考各類情況。

3.6保障措施、效益分析及公眾參與

保障措施由組織保障、技術(shù)保障、資金保障及監(jiān)管保障四部分構(gòu)成。效益分析分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三方面。

4.結(jié)論及建議

經(jīng)過(guò)以上論述，在編寫“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案”時(shí)應(yīng)將各要點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)一整體。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》合并編制大大地提高礦山的工作效率，為深入貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念提供依據(jù)，為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策樹立榜樣。