新常態下我國科技創新問題的討論

呂韋康 周明明 龔涵

【摘 要】 在新常態背景下，我國面臨著經濟增長放緩、產業結構優化升級、由要素驅動和資源驅動轉變為創新驅動的三大變化。本文基于新常態背景，討論了我國科技創新制度的特點，對我國深化科技創新體制改革提出初步改善意見。

【關鍵詞】 科技創新 新常態

1.我國科技創新現狀

1.1以政府構想計劃為主導的指令型體制

（1）方向明確。與西方國家不同，我國現行的創新體制是以政府為主導的自上而下的體制。當代我國科技創新體制的運行程序，是先由政府撥出專項資金，再由相關企業和單位作出申請，以獲得這筆資金。

（2）整合能力強。受益于自上而下的體制，我國政府擁有調度大規模的資金活動的能力，這使得我國政府在進行超大規模的科技活動時，能夠得到資源上的充分支持。

（3）資金浪費。2012年，我國大約七成的研究與開發經費來自政府，而科研資金用于項目本身的僅占四成，大量科研經費流失在項目之外。此外，企業會花費大量的資金和精力去進行政治活動以獲取這筆資金。這在無形之中造成了研發投入漏損。

（4）效率低下。這種行政主導和部門分割的研發投入體制，大大降低了研發投入的效率。政府各部門之間由于交流少，也同樣存在信息不透明的現象。因此，不同地區和企業的科研經費往往會因溝通困難而造成閑置甚至是重復研究，降低了研究效率。

（5）政府主導的研發方向與市場脫節。由于資金是政府專項劃撥的，研究方向體現的是政府意志，而非市場需求。我國政府需求的重點往往是逆周期的，而市場需求往往是順周期的，往往是利潤。在我國政府主導的科技創新背景下，政府資金所占企業科技創新資金比例過高，這使得很多企業更看重來自政府而非市場的指示。

1.2知識產權保護體系有待完善

（1）我國創新成果的快速流動與價格優勢。在我國對創新成果的低保護與低回報率下，創新成果能夠較快較多地流動，有利于創新成果的市場化。同時，創新成果本身的低廉價格，使得產品能夠以更低的價格出售，從而獲得價格優勢。

（2）知識產權領域立法、執法的不完善。盡管我國已經建立了知識產權保護的法律法規，但是由于我國接觸知識產權的時間尚短，大部分法律條文都借鑒了西方發達國家，這與我國公有制架構下市場經濟不適應，導致在細則與法律條文上依然存在盲點甚至是沖突。

（3）企業與公民知識產權保護意識淡泊。我國企業與公民不重視知識產權。我國法制社會尚在建設中，而我國群眾尚未適應知識產權，人們既不重視自身知識產權，也不尊重他人知識產權。

（4）不利于激發企業積極性。我國對創新成果的低回報與低保護不利于鼓勵企業參與科技創新。當科技創新所帶來的利潤低下時，企業就會停止科技創新。江蘇的兩個普通工人通過改裝汽車的方式，一年就得到了國家5億的科技創新補貼。與此相比，真正做科技創新的汽車公司投入數十億后還不一定能夠獲得市場回報。在這種背景下，科技創新將不會是企業的第一選擇。

1.3以社會組織協同為主的國家科技創新機制

（1）強大的點突破能力。由于我國行政機構的強大的影響力，政府可以通過指定科研項目、劃撥專項資金的方式以開展社會組織協同，集中力量辦大事，取得科技創新成果點的突破。

（2）相對薄弱的面滲透能力。由于是政府主導的社會組織協同，我國大部分院校和企業在政府的指揮下進行科研工作，這使得我國的社會組織協同失去了自身對市場的判斷能力和自主發展的積極性，失去了面滲透能力。

（3）政策不協調。我國當前政府各部門政策導向存在著不一致的情況，例如科技部大力倡導產學研合作實現產業技術自主創新，而國資委重點考核的是國企資產的增值保值及年度利潤等短期目標。在政策不協調的背景下，企業更趨向于短期利益，繼續引進而非創新技術。

（4）“兩張皮”。宏觀上，在我國以公有制為基礎的經濟架構轉變為以市場為主體的架構時，會存在老體制需要改革、新的市場體制仍未成熟的特殊狀況，科技創新面臨各種矛盾和沖突。微觀上，我國企業和大學都面臨著行政上“自上而下”和市場要求“自下而上”的矛盾，令其無所適從。

2.改進我國科技創新的措施

2.1政府應處理好與市場和企業的關系

我國形成自上而下的科技創新體制形成的原因是多樣化的，對其改進應當遵從規律、循序漸進的改革，同時也要堅持社會主義市場經濟建設的要求。

（1）厘清創新主體，發揮企業作為創新主體的活力。公有制類型的企業，科技創新可以與國家科技項目緊密聯系，也可以國家組織專題進行，科研創新成果交由國企推廣使用。對于私營企業，則不能采取上述體系，必須借鑒西方國家市場化體系，給予宏觀上的幫助和鼓勵。

（2）深化政府科技創新體制改革。政府需要進一步明確自身作為政府的職能，不能用計劃經濟的老思想來應對當代中國特色社會主義市場經濟新形勢。政府需要建立相應的配套制度，處理好民營企業與政府的關系，改善民營企業的科技創新環境，發揮民營企業作為創新主體的活力。

2.2企業以市場為重心

企業要將重心轉移至市場。雖然政府的資助十分巨大，但是企業作為市場的基本單元，最終要回歸市場。來自政府的資金是營業外資金，而不是企業的正常生存資金。在行政命令下生存的企業，終究會因對行政的長期依賴而招致滅亡。

3.結束語

綜上所述，我國市場環境已發生了新的變化。在新常態、供給側改革、貿易戰的三重壓力下，科技創新已成為企業發展進步的重要要素。提高科技創新能力，不僅直接關系到企業自身的生死存亡，更關系到國家市場經濟生態健康。因此，我們要高度重視科技創新，從制度與企業建設兩個方面同時發力，循序漸進，致力于不斷提升我國社會的科技創新能力。

【參考文獻】

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