我國民間公益組織參與公共危機管理的困境及對策研究

徐瑋

【摘 要】 當前，我國經濟持續快速發展，人民生活水平不斷提高，與此同時，各類矛盾日益激化，造成公共危機事件頻繁爆發，給國家和人民造成了巨大的損失，帶來了極其嚴重的后果。在政府全力應對公共危機的同時，各類社會組織也逐步參與公共危機管理，發揮出積極作用。對于社會組織參與公共危機管理的研究，不僅能從理論上深化和豐富公共危機管理研究成果，同時，能夠在實踐中促進社會組織的發展。此外，對加速公共危機的化解，完善公共危機管理體制，推動社會進步都具有深刻意義。

【關鍵詞】 民間公益組織 公共危機管理 困境 對策

一、民間公益組織在公共危機管理中發揮的作用分析

1.信息傳遞作用。由于政府掌握絕對的權力，擁有嚴密的組織體系和嚴格的管理制度，使其能夠獲取最為全面、詳細的危機信息，因而政府在信息傳遞方面被認為是具有“先天優勢”和特別的規范性的。

然而，這并不代表政府是危機信息傳遞的唯一主體。實際上，社會公眾的參與在危機信息傳遞過程中十分必要，特別是當自然災害造成常規的信息傳播渠道遭受突然破壞時，公民的參與對于彌補這種信息缺口顯得尤為重要。

2.籌募物資作用。籌集救災物資的渠道主要有兩條：政府財政撥款和民間捐贈。由于政府主要通過國家財政撥款的方式對災害救援過程提供資源支持，而民間捐贈的主體則主要由民間公益組織等社會組織來承擔。由民間公益組織出面籌募救災物資的優勢顯而易見，一方面，政府在自然災害救援中的動員主要是行政性、政治性的，而社會慈善捐助是自愿、自發的，并且社會公眾可能認為政府并不缺錢，對自然災害救援提供資金資源保障是政府應盡的職責。另一方面，民間公益組織憑借其公益性、非營利性、民間性等特征，在社會公眾心目中具有較好的群眾基礎和社會動員能力，社會公眾往往更愿意和希望由民間公益組織來組織和接受社會捐助。

二、民間公益組織在公共危機管理中面臨的困境

1.組織內部機制不健全。任何一個組織的良性發展，都離不開合理有效的內部機制建設。當前，我國多數民間公益組織在組織內部規章制度建設方面還不完善，如財務制度、人員任用制度、評價考核制度、監督激勵制度等。以考核制度為例，民間公益組織由于其公益性目的，無法單純用考核營利組織的指標如成本、效益等來衡量公益組織的目標實現與否。

2.組織管理能力不到位。組織管理因素，包括決策方式、管理方式、公共關系等，都對組織的發展起到舉足輕重的作用。我國的民間公益組織，除了一小部分具有“半官方”背景的組織，能夠在政府的指導下，或者直接由政府部門人員牽頭開展日常管理，其余的大部分民間公益組織都由組織內部志愿者兼任管理人員，在管理的專業性和權威性方面沒有保障。組織自我管理能力的欠缺，在很大程度上制約了組織開展日常公益活動的效率和影響力，也對組織的發展壯大造成了一定的障礙。

3.組織管理的可持續性缺乏。相對于政府部門實行的行政層級制度，人員管理嚴密緊湊，民間公益組織在組織結構上相對松散，志愿者流動性較大，這就加大了組織管理上的難度，往往是以單次志愿服務活動的參與者而不是長期的相對固定的志愿者為管理對象。組織管理上可持續性的缺乏，實際上增加了民間公益組織的管理成本，降低了管理效率，從長期來看十分不利于組織的發展壯大。

三、民間公益組織參與公共危機管理的優化對策

1.提升組織的社會公信力。在危機準備階段，民間公益組織需要著重提升組織的社會公信力，為危機發生后順利參與危機治理打好扎實的社會基礎。對于在公共危機爆發后，有意愿參與危機治理的民間公益組織來說，社會公信力的不足給他們開展危機治理工作造成了較大的不便，嚴重影響了工作的效率和效果。

提高民間公益組織的社會公信力，一是要樹立大局觀念，切實融入公共危機管理，將組織視為危機管理的責任人之一，置身于危機治理全局之中。凡事以實現公共危機治理為首要目標，將組織的個人利益置于大局利益之后，服從政府部門的統一調配，與其他社會組織協調配合，讓公眾了解組織參與公共危機管理的積極態度和切實行動，樹立公眾對組織參與公共危機管理的信心。

二是要強化自律意識，自覺接受公眾監督。民間公益組織成員的自律體現在一點一滴的小事上，雖然是民間機構，但廉政建設和財務規范絲毫不能放松，因為這關系到組織的公信力、生命力。廉潔、透明的財務狀況是民間公益組織健康發展的“有力武器”。要求民間公益組織公開表態絕不侵占救援資源和募捐物資，同時通過網站、QQ群等載體將組織的各項工作內容，包括工作具體環節、募捐收益、支出等項目公開透明化，置于社會公眾的視野范圍之內，自覺接受社會各界的廣泛監督。

2.加強交流合作。在公共危機管理各個環節，特別是危機發生階段，各參與主體之間應該加強溝通交流，形成良好的互動合作機制，以便將各種力量的作用最大化，更迅速和順暢地實現危機治理的目標。

民間公益組織還要加強與媒體的溝通并形成常態。利用各種傳播媒介及時發布志愿服務活動信息，并公開聯系方式，保證社會公眾參與志愿服務活動的渠道暢通，充分利用媒體的力量吸收和壯大組織的志愿者隊伍。

3.提高組織的多元籌資能力。籌資，顧名思義，是籌集資源的意思。在公共危機管理中，特別是危機回應階段，民間公益組織要注重加強組織的籌資能力，具體包括兩方面內容：物質資源和人力資源。

人力資源是我國民間公益組織面臨的另一大資源障礙，專業化管理人才的缺乏也導致民間公益組織在管理上的困境。因此，民間公益組織必須采取更為現實的解決途徑，吸收和保留專業化管理人才：一方面根據組織的實際情況和公共危機等公共服務的現實需求，設置好的項目，利用組織的公益目標和感染力吸引高素質的志愿者；另一方面，選拔具備良好文化素質的成員，對其進行組織管理、公共危機管理等專業化培訓，使其從非專業人士逐步轉變為專業人才，從而保證組織對專業人才的需求，提高組織的專業化管理能力。

民間公益組織的管理中還需要注重組織文化的力量，要增強組織成員對組織核心價值觀的認同感，以提升組織的凝聚力和向心力。在對組織成員的管理上，應該采取柔性管理為主，硬性管理為輔的模式，盡量避免使用強制性的命令性的管理方式，畢竟組織成員是自發地無償地參與各類公益服務，要注重人性化管理，以實現志愿者隊伍的穩定性和持續性。