人民銀行集中采購績效評價與結果應用

【摘 要】 隨著人民銀行集中采購制度不斷完善，采購范圍不斷擴大、采購金額不斷增加。科學運用評估方法對集中采購工作進行評價，同時將評價結果應用于集中采購工作，既可以提高集中采購的質量、完善集中采購行為，也是加強集中采購監督的重要手段。

【關鍵詞】 人民銀行 集中采購 績效評價

一、人民銀行集中采購績效評價概述

（一）人民銀行集中采購績效評價

人民銀行集中采購績效評價，是指在一定期間內，為了提高集中采購的資金使用效益，確保使用過程的公開、公平、公正，通過建立科學、合理的特定評價指標體系，對照統一的評價標準，對集中采購活動的組織實施、監督管理、產生的效能等進行客觀、公正、準確的分析、評價的專項活動的行為，是一個綜合性評價。

（二）人民銀行集中采購績效評價現狀

人民銀行集中采購績效評價已逐漸從資金節約作為評價標準，單純的以經濟效益為中心，轉變為注重經濟、效益、效率綜合評價，但未下發統一的評價標準，績效評價工作仍處于探索階段，存在諸多問題：

（一）注重合規性、忽視效益性。目前人民銀行對集中采購進行績效評價多數為開展集中采購管理檢查，即對采購規章制度執行情況的檢查，檢查主要是把是否符合集中采購規章制度作為評價集中采購的標準，忽視對采購效益、效果的評價。

（二）以定性評價為主、定量評價為輔。目前，對集中采購評價以集中采購規章制度的履行情況為主要內容，以采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況為評價重點，以定性評價為主，以定量評價為輔。在實施過程中，定性評價受人為因素影響較大，有一定的局限性，在采購的監督過程中，采購人以各種借口對一些不合規的采購行為做出各種解釋，使得監督檢查流于形式，不能真正發現并糾正問題。

（三）定量評價指標單一。目前，集中采購評價定量指標單一，僅以資金節約率、資金節約額、節能環保比率等單一指標作為評價標準，缺乏全面性，不能充分反映集中采購的績效。而衡量集中采購績效的其他指標 ，如：公開招投標率、產品質量滿意率、采購計劃完整性和及時性等評價指標體系均有待建立和完善。

（四）績效評價主體單一。人民銀行作為集中采購工作的組織實施機構，同時也是績效評價工作開展機構，形成即是“運動員”又是“裁判員”的自我評價，缺乏利益相關者的監督，評價結果信服力不高。

二、人民銀行集中采購績效評價內容

（一）集中采購績效評價的內容

針對人民銀行集中采購業務特點，從人民銀行集中采購業務出發，綜合考慮經濟性、效率性和效益性，從以下幾方面開展績效評價：

1.職能部門及崗位設置情況。對集中采購的崗位設置、職責分工的合理性、有效性開展評價。該評價指標主要反映采購人員設置崗位分工是否合理，人員是否運轉高效。

2.制度執行與組織情況。對集中采購開展過程中的執行力和組織有效性開展評價。該評價指標主要反映采購納入預算的情況以及采購預算執行情況。指標越高則說明對采購資金的監控力度越高，資金使用越規范，預算執行越有效，完成預期目標可能性越高。

3.效率、效益分析。對集中采購項目有效性、是否取得預期效益開展評價。該指標主要是采購結果最終達到采購預期目標或效果的程度，是采購績效評價最為重要的指標。

4.公開性及透明性。對集中采購項目的公開性、透明性開展評價。該指標直接影響人民銀行的形象及公眾的滿意度。

5.檔案管理情況。對集中采購資料管理的完整性、合規性、合法性開展評價。該指標主要體現采購工作人員的履職能力以及采購工作開展的規范性。

6.售后履約情況。對集中采購項目履約、售后服務及時性、有效性開展評價。該指標也能反映采購工作有效性。

（二）集中采購績效評價的指標體系

根據集中采購績效評價的內容，通過定性和定量分析，初步建立集中采購績效評價體系，通過對績效評價指標賦予不同權重，匯總評價各項績效評價指標的得分，得出最終績效評價結果，具體內容如下表：

三、人民銀行集中采購績效評價結果應用

開展集中采購績效評價本身不是目的，其目的是提高人民銀行集中采購管理水平和財政資金的使用效益，將績效評價結果應用于集中采購工作，改進集中采購工作不足，發揮集中采購績效評價工作的功能。

（一）明確采購人員工作中的不足。采購績效評價對各個環節開展了詳細的評價，可反映出各個環節存在的問題，同時也體現了采購人員在工作環節中的不足。通過采購績效評價，及時發現問題，開展有針對性的培訓，提高其業務素質與業務能力，從而改進不足。同時，通過績效評價可針對采購人員的能力和特點進行崗位調整，做到人盡其才、物盡其用，充分發揮每位采購人員的潛能，合理、有效利用采購資金。

（二）有效提高采購資金使用效益。將績效評價結果反饋給采購實施部門及采購需求部門，作為各部門編制下一年采購預算及績效評價的依據，可有效提高采購資金的使用效率，避免資金浪費。

（三）有利于提高采購管理水平。通過采購績效評價中發現的問題，進行深入剖析研究，對人為因素導致績效評價低的環節和做法進行改進，對因制度漏洞造成的及時修改完善有關制度，解決采購工作中已出現的或潛在的問題，避免工作中出現停滯和混亂現行，另一方面有助于建立科學完整的采購制度體系。

（四）有利于公眾監督、提升形象。將采購績效評價結果進行公開，使監督人通過不同部門的工作績效以及同一部門不同時期的表現進行分析對比，提高對采購資金使用情況和行政行為的了解，接受公眾監督。同時，通過績效考核向公眾公布采購工作成效，可贏得公眾對采購工作的理解和支持，形成和諧關系，從而提高信譽與形象。

課題組：中國人民銀行烏魯木齊中心支行會計財務處課題組

組長：張淑芳，成員：王新、張迎春、王曉珺。