共商共建共享：中國的全球治理觀

蔣婭娣

【摘 要】 共商共建共享原則是全球治理面臨困境時我國提出的具有中國特色的治理方案，核心體現在“共”、“商”、“建”、“享”四字中。“共”是價值理念的選擇，貫徹整個治理體系；“商”、“建”是治理步驟；“享”是治理的歸屬點和落腳點。這一全球治理理念的提出與實施，傳播了中國政治價值觀，展現勇擔國際責任的大國形象；貢獻中國治理智慧，提升了參與全球治理話語權。

【關鍵詞】 共 商 建 享 中國 全球治理觀

伴隨著全球化的深入發展，人們在享受著全球化帶來的機遇之余，也在擔心全球化帶來問題的嚴重性。全球治理失靈，加深世界的不穩定性。改革開放以來，中國實力增強，如何承擔大國責任，展現大國形象，參與構建全球治理體系，也是我國領導人的思考。本文主要從全球治理面臨的困境和共商共建共享原則的提出為切入點，著重闡釋在共商共建共享中體現的中國治理觀，從而彰顯出中國外交的勝利。

一、全球治理面臨的困境與共商共建共享原則的提出

（一）全球治理面臨的困境

20世紀90年代以來，全球化已經成為國際社會發展的主題。在全球化的背景下，各個國家之間在經濟、政治、文化等方面的聯系更加密切，隨之而來的各種全球性問題也日益突出。主要表現為：經濟上，南北差距過大，債務危機等；政治上，人權問題，種族問題等；安全上，核武器威脅、國家間或地區間的沖突、恐怖組織、難民問題等；環境上：氣候問題、水資源爭奪、自然災害等等。這些全球性問題的存在使得國際社會不穩定因素增加。并且，隨著全球化進程的深入，新的全球問題又在不斷出現。但是在全球治理過程中產生了治理失靈和治理赤字。主要原因是全球問題的復雜性和多變性，治理理念和治理規則不能與時俱進，導致規則的實施沒有得到有效展開或展開效果不大。

（二）共商共建共享原則的提出

2015年12月習近平主持第18屆中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第27次時指出：隨著全球問題的增多，推進全球治理體制變革勢不可擋；堅持聯合國憲章宗旨和原則，推動全球治理理念的變革；積極挖掘中華文化中的優秀部分與當今全球治理的契合點，弘揚共商共建共享的全球治理理念。并在2016年9月的第71屆聯合國大會決議上把“共商共建共享”原則納入首次納入全球經濟治理理念。這表明具有中國智慧的，倡導以和平開放、合作共贏為主題的全球治理理念得到世界的認可和支持。

二、共商共建共享原則中的中國全球治理理念

共商共建共享原則是中國為應對全球治理困境而提出的中國方案，充分體現了中國特色的治理理念。這一原則可以從“共”、“商”、“建”、“享”四個字來解讀。

“共”就是和。中國自古以來就以“和”作為治國的核心。孟子說：“天時不如地利，地利不如人和”。國和更是如此，強調治理主體的多元化，只有全世界參與，世界才能和諧繁榮。全球治理作為全球性事務，關系到每個國家的利益。但是，以往的治理規則和治理體制是發達國家參與定制，難免更多的維護西方國家的利益。尤其在經濟與金融領域方面"世界銀行、"國際貨幣基金組織"、二十國集團等，并沒有充分代表發展中國家利益。而當今的國際格局已經發生了變化，第三世界國家已經崛起，力量在發展壯大，他們要求建立更加公平公正的國際制度的呼聲也越來越高。中國提出全球治理原則符合他們的訴求。這一原則不僅是中國傳統文化開放性和包容性的表現，也希望各個國家和組織參與其中，為全球治理貢獻智慧和力量。

“商”就是協商。由于全球問題的多樣性和復雜性，以及每個國家處在不同的發展階段，會導致治理措施與治理需求之間的矛盾。如聯合國的千年發展目標意在消除貧窮、文盲、環境惡化、婦女歧視等，但是在執行過程中采用自上而下的模式，以國家捐獻為主，沒有意識到發展中國家要消除貧困不是靠發達國家的捐獻，而是迫切需要基礎設施建設和經濟發展，最終導致進展的不平衡。而協商是民主的關鍵，是發展中國國家由被動接受到主動參與和表達利益訴求的渠道，是實現全球治理平衡的基礎和必要條件。在利益分享和規則制定的商討過程中會產生利益沖突、文化矛盾等，但通過協商能夠讓治理主體意見交換，相互理解，避免產生更大的國際政治經濟矛盾，加強國家之間的相互信任度。只有對民主的尊重，平等的溝通，達成共識，展開全球治理才有意義。

“建”的含義是構建，建設，指所有的治理主體共同構建包容、開放、公正的治理體系和治理行為。“建”是全球治理中最重要、最關鍵的一環，決策實施的過程不僅體現對“商”的執行度，也決定了“享”的可能性。這是一個集思廣益，各顯其才的過程，需要大家主動參與合作，為推動世界文明的發展共畫藍圖。當前世界經濟發展的不穩定，逆全球化的思潮涌起，2016年英國脫歐，美國總統特朗普上臺后退出“國際群”，貿易保護主義抬頭等，這些行為的出現對正在崛起的發展中國家來說是一種阻礙。因此，共同構建全球治理體系不僅是順應潮流，也是發展中國家享有公平發展機遇的需要。同時，在實際治理的建設行動中，治理主體應根據治理理念、治理規則嚴格執行，發揮各方所長，同心協力。中國也在用實際行動推進全球治理的完善，提出了“一帶一路”倡議，成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、上海合作組織銀行，設立絲路基金、中國-東盟投資合作基金、中非發展基金，為全球治理提供經濟機制保障，在具體的行動中，積極與沿線國家交流合作，并取得極大的成效。

“享”就是分享。在全球化不斷加深的推動下，世界各國之間在經濟政治凈文化等方面的聯系越來越成為一個利益共同體。尤其在面對疾病、氣候、恐怖主義這種全球性威脅時，就需要大家齊心協力共同完成挑戰，治理的成果理所應當惠及全體。尤其是當今的國際社會，世界經濟發展不平衡，南北差距過大。司馬遷在《史記》中說：“天下熙熙，皆以利來；天下攘攘，皆以利往。”對于利益的分配是每個國家都關心的問題，因為這是作為國家對內對外發展最根本的因素，有付出就會渴望有收獲，如果利益分配不公平，不僅會導致新的國際矛盾的產生，加速全球發展的不平衡，而且會挫敗一些國家參與全球治理的積極性，影響全球健康發展。全球治理是關系到全人類的事情，中國提出的共商共建共享原則，主張打造人類命運共同體，目的就是倡導更多的國家和組織參與進來，共負責任，為全球治理獻計獻策，發展的成果也是回歸到全人類本身，各治理主體既是規則的組織者也是成果的受益者，這并不是主體之間的“零和博弈”，而是全人類的共贏。