《互聯網新聞信息服務管理規定》新版解讀

□ 文 田國敏 王楠

在新形勢下，為了更好地覆蓋復雜多元的互聯網新聞信息服務主體，更加契合互聯網發展和管理實際，維護良性可持續的新聞環境，2017年5月，國家互聯網信息辦公室重新頒布了《互聯網新聞信息服務管理規定》，根據我國信息化發展情況，對原有《規定》進行了大幅度的修訂和完善。

同時對互聯網新聞信息服務管理的形式進行擴充，并根據服務類型將互聯網新聞信息服務單位重新分類。同時要求任何通過互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式向社會公眾提供互聯網新聞信息服務，應當取得互聯網新聞信息服務許可。大體來看，主要從以下方面進行了修改。

一、完善新聞信息概念

2005版《規定》中將“新聞信息”定義為：時政類新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發事件的報道、評論。在新版《規定》中去除了“時政類新聞信息”，將新聞信息明確為包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發事件的報道、評論。對新聞信息概念的擴充將新聞涉及范圍進一步擴大，保證涉及社會公共事務和社會突發事件的報道和評論均在本次修訂后的《規定》覆蓋之中，有效地對提供新聞信息服務的相關方進行規范和指導。

二、更新互聯網新聞信息服務單位分類

2005版《互聯網新聞信息服務管理規定》中將互聯網新聞信息服務單位分為三類：新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；新聞單位設立的登載本單位已刊登播發的新聞信息的互聯網新聞信息服務單位[1]。

不同于原來的新聞單位設立采編發布、非新聞單位設立轉載和新聞單位設立登載本單位新聞信息的三類互聯網新聞單位的管理模式。《規定》適應了移動互聯網發展的新形勢，在原三類許可的基礎上進行了調整，調整后仍然分為三類。一是互聯網新聞信息采編發布服務，申請主體限定為新聞單位（含其控股的單位），取得該類許可的同時可以提供互聯網新聞信息轉載服務。二是互聯網新聞信息轉載服務。主要是指新聞單位（含其控股的單位）以外的其他法人單位。三是互聯網新聞信息傳播平臺服務，主要指微博客、即時通信工具等平臺。傳播平臺同時提供采編發布、轉載服務的，要按要求申請互聯網新聞信息采編發布、轉載服務許可。

三、強調提供服務前須先獲得許可

《規定》中要求，凡是向社會公眾提供互聯網新聞信息服務，應當取得互聯網新聞信息服務許可。申請互聯網新聞信息服務許可，應滿足：在中華人民共和國境內依法設立的法人；主要負責人、總編輯是中國公民；有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員；有健全的互聯網新聞信息服務管理制度；有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施；有與服務相適應的場所、設施和資金。

圖 互聯網新聞信息服務管理保障體系

四、明確互聯網新聞信息服務主體及其責任

新版《規定》中明確了互聯網新聞信息服務者應具備“境內依法設立的法人”“新聞單位負責人、總編輯是中國公民”“有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員”等，同時明確了互聯網新聞信息服務的許可、運行、監督檢查、法律責任等，并將各類新媒體納入管理范疇，強化互聯網新聞信息服務提供者內容管理責任。

五、建立健全配套管理體系

在《規定》頒布實施后，根據不同應用形式及技術特征，相繼出臺了《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》、《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》，《微博客信息服務管理規定》、《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》、《互聯網新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規定》、《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》等，這些規范性文件的出臺，從多個維度構建并完善了互聯網新聞信息服務管理體系的核心環節，形成了較為完備的管理保障體系。

《互聯網新聞信息服務管理規定》對互聯網新聞信息服務的服務范圍和服務要求進行了較為全面的說明，對如何進行互聯網新聞信息服務管理進行統籌指導。

互聯網新聞信息服務提供者、管理者、使用者等各相關方應遵循《規定》中的要求，增強網絡信息安全意識，“以安全保發展、以發展促安全、安全與發展并重”，共同維護良好的互聯網新聞環境。■