加快實施知識產權戰略助力滁州創新型城市建設

◎文/初曉林 鄭毅 張將（滁州市科學技術局）

2017年以來，滁州市緊緊圍繞創新型城市建設目標，深入實施知識產權戰略，積極兌現各級專利資助政策，加強知識產權管理部門的協調服務，不斷推動知識產權事業向前發展，為滁州經濟社會健康發展營造了良好的環境。2017年1—11月，全市發明專利申請量和授權量達到5488和541件，分別位居全省第3位和第4位；有效發明專利擁有量達2771件，位居全省第4位；全年共立案查處專利案件183件，位居全省第1位，其中調處專利糾紛案件11件、查處假冒專利案件86件、完成“電子商務領域專利執法維權協作”侵權案件86件。

一、優化專利結構、狠抓專利質量，知識產權創造能力大幅提升

大力開展“專利申請質量提升”活動，全市發明專利申請、授權量高速增長。2017年，滁州召開全市知識產權工作會議，強調問題導向，緊緊圍繞各縣（市）區之間知識產權發展不平衡的問題，著手從強化宣傳、扎實培訓、完善專利工作網絡體系、拓展發明點挖掘領域和范圍、嚴把中介服務機構“推薦關”、繼續強化對發明專利申請案件的分類指導、繼續開展知識產權進園區進高校等活動以及結合重點企業“貫標”、各級知識產權優勢企業培育等八個方面入手，強化對發明專利創造工作的指導、服務。在確保發明專利申請數量的同時更加注重發明專利的質量，滁州市積極挖掘和擴大發明專利申請領域，全市發明專利申請、授權近幾年一直持續處于高速增長。2017年1—11月，全市發明專利申請量和授權量分別達到5488件和541件，位居全省第3位和第4位，專利創造能力位于全省前列。

結合創新型試點城市建設，滁州市及時修訂出臺了新的專利資助政策，將授權后的發明專利資助分為“申請費用資助”和“專利權維持費用”兩部分，資助總額增加到每件1萬元，并要求專利權人在獲得政府資助時即將維持有效發明專利擁有量的工作納入其中，在保持發明專利授權存量、維持有效發明專利擁有量上做到未雨綢繆。截至2017年11月份，全市有效發明專利擁有量已達到2771件，位居全省第4位。

開展發明專利優先審查工作。針對全市發明專利實際情況進行細致分析，從全市近6000件發明專利申請中篩選出308件，啟動發明專利優先審查工作，并在全市范圍內組織專門人員進行實時的跟蹤調度。對發明專利申請案件繼續進行分類指導。篩選出一批有授權前景的高質量案件，建立工作臺帳，加強與代理機構和專利申請人的聯系，進行全程跟蹤、動態管理，在提交申請、辦理優先審查、實審答辯、費用繳納等各重點環節，做好協調、指導和服務。

加強專利申請、資助及監控管理工作，嚴格執行授權后資助，堅決杜絕非正常專利申請的發生，并印發了《關于進一步加強發明專利權利維持工作的通知》，加強發明專利權利維持，建立發明專利擁有量臺帳，做好發明專利年費繳納等情況的排查、登記等工作，及時、全面掌握相關專利的繳費、法律狀況等信息，密切加強與專利權人、專利代理中介服務機構以及專利聯絡員的聯系溝通，加強監管，避免因“工作失誤”而漏繳年費造成的專利權的流失。

二、強化組織建設，規范執法程序，知識產權保護能力顯著提升

高度重視周密部署。2017年初制定下發《2017年專利執法行政執法工作要點》，明確工作目標，對全年工作進行部署，將查處假冒專利案件和摸排專利糾紛案件線索等主要任務量化分解到各縣（市、區），并結合工作實際情況，分別對各縣（市、區）安排了“專利行政執法專項行動月”，做到月跟蹤、季調度，全面推動執法工作深入開展。

以重點行動為突破口，注重“點線結合”。在全市范圍內加強假冒專利查處和侵權案件調處工作力度，加大對假冒專利案件的先期檢查和侵權糾紛案件的線索排查工作，切實保護專利權人的合法權益。截至2017年底，共出動專利行政執法人員486人（次），對107家商場（商家）的13752件商品進行了檢查，共完成專利行政執法案件183件，完成案件數量連續9年位居全省第一，其中查處假冒專利案件86起、調處專利侵權糾紛案件11起、“電子商務領域專利執法維權協作”侵權案件86起，執法能力和水平進一步提升。

完善專利行政執法與刑事司法銜接。高度重視“兩法銜接”平臺建設工作，與滁州市檢察院、市法制辦、市公安局等相關單位保持經常溝通聯系，逐步完善“兩法銜接”信息共享平臺，確定了具體聯絡人員和平臺資料輸入人員，并與公檢法等司法部門建立了重大案件聯辦、協辦和轉送工作機制。

繼續完善實施調解專利糾紛案件定期會商制度。從2013年開始連續實施調解專利糾紛案件定期會商制度，在調查取證的基礎上邀請有關專業技術人員和相關當事人對涉案專利的權利要求書、說明書等技術資料進行全面分析，對涉案雙方技術方案進行認真比對，為案件的正確判定提供參考依據，提高了案件調解的準確性。

進一步規范執法程序，強化專利執法處罰的透明度，完善規范專利執法信息報送公開，建立健全“執法網絡體系”。充分調動專利行政執法網絡成員單位自查自糾的自覺性，截至2017年底，全市已有“專利行政執法網絡成員單位”370余家。

三、強化政策引導，推進示范試點，知識產權運用能力快速提升

出臺專利支持政策，強化專項資金扶持。滁州市先后出臺了《關于加強專利工作促進技術創新的意見》《科技型中小企業扶持暫行辦法》等政策，市財政設立專利專項資金，并逐年增加，主要用于專利技術轉化資助、專利獎勵、專利申請資助等；明確加大對專利項目的支持力度，鼓勵專利技術交易及實施轉化；鼓勵金融機構支持專利技術產業化，對企業購買科技成果、專利實施轉化，或自有科技成果、專利實施轉化進行補助；對企業新認定的高新技術產品、國家和省級新產品的開發生產貸款以及專利權質押貸款進行貼息補助。

加快實施知識產權強縣工程示范、試點等區域創新工作。將知識產權強縣示范、試點工作作為區域知識產權建設的重點抓手，組織推薦鳳陽縣申報第三批省知識產權示范培育園區，組織推薦天長市申報國家知識產權強縣工程示范縣（市、區）、明光市申報國家知識產權強縣工程試點縣（市、區）。

積極宣傳推薦企業參與專利評議項目。積極貫徹落實省知識產權局《關于進一步加強重大經濟科技活動知識產權評議工作的指導意見》，結合滁州市企業產業結構等特點，按照知識產權分析評議概念、分析評議對象、項目申報及遴選、評議實施，到評審驗收、成果推廣等流程深入到相關企業逐項進行宣傳發動，申報了滁州松久電器、明光浩淼消防兩家企業參與專利評議項目。

全力推進專利權質押貸款融資工作。積極推動全市專利質押貸款融資工作，引導企業開展專利權質押反擔保貸款工作，為科技型中小企業拓寬有效融資渠道，并對企業開展專利權質押反擔保貸款進行的專利評估費用予以每件1萬元補助。召開全市專利權質押貸款工作培訓會，對全市專利權質押貸款工作進行了再調度，2017年1—9月，全市共完成專利權質押融資7筆，融資金額3700萬元。

加強各級知識產權優勢企業培育工程。指導“安徽鯤鵬裝備模具制造有限公司”等5家企業申報國家知識產權示范企業；指導“安徽省天康醫療用品有限公司”等5家企業申報國家知識產權優勢企業，其中安徽金禾實業股份有限公司、安邦電氣股份有限公司、安徽天康醫療科技股份有限公司3家企業被確定為2017年度國家知識產權優勢企業，全市國家級知識產權優勢企業增加到10家；對23家“滁州市知識產權優勢企業培育工程”第六批試點企業進行考核，其中21家企業通過考核，被評為“滁州市知識產權優勢企業”。

自2009年以來，滁州市精心選擇了一批知識產權優勢明顯、自主創新能力和市場競爭力較強的企業進行知識產權優勢企業培育工程試點培育，通過普及知識、培養人才、完善制度、制定戰略、營造環境等，提高企業知識產權創造、運用、保護和管理水平，增強企業自主創新和參與市場競爭的能力，截至2017年底，全市各級知識產權優勢企業培育工程試點企業已達246家，形成了國家、省、市、縣（市、區）四級培育試點“梯次”。

四、加大宣傳培訓，強化隊伍建設，知識產權管理能力不斷提升

積極宣傳引導專利發明人通過網上申請專利，對其網上電子注冊、申請等進行積極的幫助指導，全年共發放《電子申請指南》手冊近150余冊；對在滁州從事專利代理的中介服務機構，提出100%電子申請率的目標任務；對照電子申請率通報的情況，對上月出現紙件申請的申請人，及時向其宣傳電子申請的優勢并長期跟蹤服務。全市專利申請電子申請率由2016年的98.1%上升到2017年度的98.65%，高出全省平均水平0.44個百分點，居全省第6位。

高度重視專利聯絡員隊伍建設。加強對全市專利聯絡員的管理與服務，激發廣大專利聯絡員的工作積極性，充分發揮其在企業專利管理中的骨干作用。在全市開展了2016年度省、市兩級專利聯絡員年審、優秀專利員評比、發明專利獎勵兌現等工作，全市共有424名專利聯絡員通過了年審，實現了全市高新技術企業專利聯絡員全覆蓋，兌現市級專利聯絡員獎勵84.82萬元，推薦上報17名優秀專利聯絡員獲省知識產權局表彰，評選出27名市級優秀專利聯絡員，頒發了榮譽證書，并給予每名市級優秀專利聯絡員1000元獎勵。結合“科技特派員”活動，全年共深入企事業單位、大專院校、科研院所60余場（次），重點對專利聯絡員隊伍進行“點對點”的指導培訓。連續舉辦了3期企業專利聯絡員培訓班，近200名企業專利聯絡員參加了培訓。

穩步推進各類知識產權專業人才隊伍建設。全市各級專利管理部門在各種場合、通過各種渠道宣傳發動全市廣大科技人員、高校教師等，積極報名參加全國專利代理人資格考試。2017年，共培養專利工程師7名，其中中級職稱4名、初級職稱3名。

大力實施企業知識產權“貫標”工作。聯合專利代理服務機構對“滁州迪蒙德模具制造有限公司”等6家企業開展2016年第二批企業知識產權管理規范試點考核，6家企業均以“優秀等次”順利通過驗收考核；推薦申報了12家企業參加了省知識產權局2017年度“貫標”試點工作，引導企業建立企業知識產權工作規范體系，實現對知識產權的科學管理、運用和保護，提高了企業國際、國內市場競爭能力。

扎實開展專利宣傳、培訓活動。開展“4·26”知識產權宣傳周廣場宣傳咨詢活動，舉辦第二屆大學生專利發明與創新大賽，極大地提高了企業專利聯絡員業務素質和“貫標”試點企業知識產權管理水平。充分發揮網絡、電視、報刊、“12330”維權熱線等宣傳、服務平臺作用，深入工業園區、科研機構、大專院校、部分縣（市、區），以報告會、座談會、專利講座等方式，加大專利宣傳、培訓力度。全年共舉辦各類專利培訓會（講座、報告會）8場，累計培訓各類專業技術人員近千人。