供給側改革視角下河南省農業產業結構調整與優化研究

安紅霞

(許昌學院馬克思主義學院，河南許昌461000)

中國是一個農業大國，河南是一個農業大省，河南省的農業發展與我國的農業發展高度吻合，是中國農業發展的縮影。改革開放前，受計劃經濟體制的影響，我國農業產業結構調整是由計劃部門來確定的，因此對于產業結構調整的研究進展緩慢。市場經濟轉型時期，國內農產品供需形勢發生了巨大的變化，農業產業結構調整和優化問題日益受到重視。

1 中國農業產業結構調整的發展歷程

農業產業結構調整是關系到“三農”事業興衰的重要策略。長期以來，為了使我國農業適應市場需求，不斷對農業產業結構進行調整[1]。建國后，我國農業發展大致經歷了7個階段：

第一階段(1949—1978年)：是農業產業結構混亂時期。農業是集體制度，公社、大隊、生產隊3級所有，在一定程度上打擊了農民生產的積極性，導致農業生產停滯不前，糧食產量低下，不僅無法滿足城市的供給，溫飽也難以解決[1]。該階段的農業產業結構限制了農民增收的范圍，制約了農民收入的增加，農業發展緩慢。

第二階段(1978—1984年)：1979年，為緩解第一階段農業產業結構混亂的局面，以及滿足人們需求的多樣化，中央指出：“在抓緊糧食生產的同時，抓好林業、牧業、副業、漁業，實現農、林、牧、副、漁五業并舉。”從此，我國農業拉開了產業結構調整的序幕[2]。這一階段，隨著國家宏觀調控的加強和家庭聯產承包責任制的實施，極大地提高了農民的生產積極性。糧食產量也隨著勞動生產率的提高連年增加，緩解了國內糧食供不應求的局面。

第三階段(1985—1991年)：經過第二階段的調整，我國農、林、牧、漁類各業產值連年上升，但農民收入增長緩慢，城鄉收入差距加大。1984年，在糧棉供過于求的基礎上，中央指出要“抓緊糧多棉多的有利時機，加快農村產業結構的變革”。一方面取消糧棉統購，改為合同訂購，另一方面大力支持農產品加工業、畜牧業、林業及水產養殖業發展，同時國家還倡導發展養殖業及其他經濟作物，推行退耕還林、還牧。由表1的數據可以看出，農業產業結構調整在這一階段效果不明顯[3]。

第四階段(1992—1997年)：20世紀90年代初，社會對農產品品質問題逐漸重視起來。1992年9月，《國務院關于發展高產優質高效農業的決定》出臺，明確提出要以市場為導向，繼續調整和不斷優化農業生產結構；要把擴大優質產品的生產放在突出地位，并作為結構調整的重點抓緊抓好。這是我國政府第一次提出了高產優質高效農業的總目標和方向，是整個農業發展方式上重要的一個轉變。隨后的幾年里，我國圍繞如何實現農業高產、優質、高效的目標進行了極大努力。包括討論是不是發展生態農業就能實現“兩高一優”的目標，都進行了多方面的不斷探索。

第五階段(1998—2003年)：到1998年，我國農業發展進入新階段。黨的十五屆三中全會對農業和農村經濟結構進行的“戰略性調整”是這一時期的工作重心[4]。和以往不同的是，我國農業產業結構調整不再以增加產量和解決農民溫飽為主要目標，而是要求完善農產品市場體系，改善糧食作物的品質，提高經濟作物的質量。這是一個非常大的變化，意味著在發展農業過程中更重視市場的力量和品質要求。

第六階段(2004—2014年)：2004年初，中央一號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入的若干政策的意見》，指出當前農業和農村發展中關鍵的問題是農民增收困難，重點指出要繼續推進農業產業結構調整和大力支持糧食主產區發展糧食產業，深入挖掘農業內部增收潛力。這是我國在加入WTO后，農業和農村經濟在應對國際化和市場化的新形勢下，發展優質高產高效農業，提高農業綜合生產能力，實現農業增產、農民增收的必要舉措，我國農業產業結構和區域結構更趨合理。截至2014年，我國糧食生產“十一連增”，其中連續4年超過0.55萬億kg；農民增收實現“十一連快”，連續5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅。這次產業調整對優化農業產業結構意義重大。

表1 1985—1991年我國糧棉、畜產品產量及城鄉收入情況

注：數據來源于《中國統計年鑒》。

第七階段(2015年至今)：經過多年的不懈努力，我國農業發展進入新階段。2015年，調整優化農業結構的主要目標是實現“兩穩、兩增、兩提”。2016年1月，中央一號文件首次提出“要著力加強農業供給側結構性改革”，這是黨和國家在分析當前農業經濟新形勢后做出的重大舉措。同年3月，習近平總書記在十二屆全國人大四次會議明確指出“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期全國農業政策改革和完善的主要方向。”2017年中央一號文件直接指出“農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”。2018年10月18日，黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革的戰略，明確了支持傳統產業優化升級的發展目標[5]。“轉方式、調結構”成為現代農業發展的主題。

2 河南省農業產業結構調整的制約因素

在當前我國經濟進入新常態，國家強調從供給側進行綜合性的經濟改革背景下，農業產業結構調整成為新一輪經濟改革的重點之一。當前制約我國農業供給側改革的因素主要體現在2個方面：一是供求結構錯配；二是谷賤傷農，增產不增收。

2.1 供求結構錯配

當前農業供給側結構性矛盾的核心問題是供求結構錯配，其突出表現就是糧食產量、庫存量和進口量 “三量齊增”，供過于求；而糖類、奶類、肉類、豆類等過度依賴進口，供不應求。

2.1.1 糧食總產量持續上升 糧食是人類生存和發展不可缺失的必需品，糧食產量的多少體現了一個國家或一個地區的糧食生產能力。表2顯示了2005—2015年全國糧食生產情況。糧食總產量從2005年的48 402.19萬t增加到2015年的62 143.53萬t，產量增加了28%，但是播種面積從2005年的10 427.84萬hm2增長到2015年的11 334.50萬hm2，播種面積僅增加了8%。由此可見，播種面積的增長量大幅度小于糧食產量的增加量，這主要是因為農業科技的進步提高了糧食的單位面積產量[6]。2016 年全國糧食總產量略有下降，減少0.8%，但仍是歷史第二高產年。以2014 年的數據計算，中國以不足世界8%的耕地面積，養活了占世界19%的人口。2016年末，人均糧食產量達到445.68kg，是1949年的2.13倍。目前我國糧食產量世界居首，不僅可以保證國內糧食的安全供給，甚至可以為世界糧食安全問題作出巨大貢獻。

表2 2005—2015年全國糧食生產情況

注：數據根據“農業信息網”整理而得。表3至表7同。

2.1.2 糧食庫存量居高不下 我國小麥、玉米、稻谷三大主糧由于連續多年供求關系的失衡，再加上不合理的低價收購政策和臨時收儲，造成了大量庫存，并屢創新高。據有關統計部門統計數據顯示，我國玉米庫存量自2012年末開始已經連續5年持續增加，稻米和小麥的庫存量也是大幅度增加。美國農業部發布的最新白皮書報告顯示，我國糧食庫存量位居全球第一。2015年年底，我國三大主糧僅僅政策性的糧食庫存就占現在消費量的40%。根據國際慣例，世界糧食庫存如果占當年世界糧食消費的19%左右就表示糧食庫存的數量處在一個較好的狀態下，由此可見我國糧食現在的庫存比合理水平超出了太多，現有的庫存是不合理的。大量的糧食庫存雖然可以較好地保證糧食供給，但也帶來了許多負作用和較大的危險，也是糧食不安全的一種表現。

2.1.3 糧食進口量連年攀升 糧食產量和糧食庫存量同步上升，但糧食進口量卻不減反增，且進口量增長速度更快。由表3可見，從2011—2015年，我國糧食進口量速度增長很快，對外依存度也逐年上升，從2011年的11%上升至2015年的20%，2016年對外依存度高達18%。進口增多，不是糧食不夠吃，主要是國內外糧食的巨大價差所致。2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，借此提高農民種糧積極性、穩定糧食生產，國內糧食市場價格跟著水漲船高。而國際市場糧食價格卻逐漸下降，國內外農產品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內糧價開始逐漸高于國際市場。目前，國內大部分農產品價格已全面高于國際市場價格。出現了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現象。

表3 2011—2016年我國糧食對外依存度趨勢

2.1.4 糖、奶、肉類等過度依賴進口 由表4可知，在2004—2009年糖類的進口量在80萬～150萬t之間，而在2011年，進口量迅速增加到308萬t，進口值也是由以前年均不足5億美元的水平增加到21億美元，并且在2011年后繼續以每年約20%的速度增長，而出口數量和出口值卻增長緩慢[7]。由表5可知，2006年我國奶類進口數量約35萬t，到2015年時奶類進口量超過了179萬t，是2006年的5倍多。而出口數量自2009年開始一直維持在4萬t左右，主要是因為國內奶制品不安全事件的爆發，消費者對國產奶制品質量安全的信心下降并難以恢復。

表4 2004—2013年糖類進出口總值

由表6可知，肉類的進口量從2006年的85萬t增長到2015年的273萬t，翻了3倍多，而出口量很難突破40萬t。

另外，我國大豆供不應求，進口量十分巨大，主要滿足食用植物油和蛋白飼料的需求增加。據有關數據顯示，大豆需求量從2001年的1 395萬t增加至2012年的5 839萬t，增幅達319%，我國大豆對國際市場依存度高達82%。

綜上可知，當前我國農產品是結構性的過剩而不是全面過剩，其中部分糧食品種是供過于求，產能過剩；而糖類、奶類、肉類、豆類等農產品則供不應求，產能不足。供求結構錯配在數量上的表現，主要是缺乏優質供給和有效供給。我國面臨著糧食安全、生態安全和食品安全三重壓力，因此在進行農業供給側結構性改革時應根據需求結構的變化，在保證糧食供給安全的前提下提高農業的供給效率，擴大優質供給和有效供給，使農業產能達到合理充分的利用[3]。

表5 2006—2015年奶類進出口總值

表6 2006—2015年肉類進出口總值

2.2 谷賤傷農，增產不增收

近年來，我國糧食產量連年增加，但農產品成本增加迅速，與此同時，由于國際大宗農產品價格在總體上呈現下跌趨勢，使得農產品國內價格高于國際價格，進而導致農民難以提高農業經營效益[8]。分析三大主糧歷年成本收益，產值從2005年的591.95元/667m2增加到了2015年的 1 177.11元/667m2，但生產成本增長更快，從2005年的 395元/667m2增加到2015年的1 108.23元/667m2，導致最終的利潤從2005年的196元/667m2降到了2015年的 68.78元/667m2(表7)。

從經濟學視角來看，農產品市場類似于完全競爭市場，農產品商品也是價格缺乏彈性的商品，因此容易導致“谷賤傷農”現象的發生。再則，由于我國農業缺乏比較優勢，我國農產品在國際市場上缺乏競爭力，再加上供過于求，最終導致國內農產品價格加劇下降，使得農民增收了，收益卻減少了。因此，就目前農業生產的特性而言，只有改革才能徹底改變這種狀況[9]。

3 河南省農業產業結構調整與優化的思路與對策

農業產業結構調整是政府實現戰略性目標的重要手段，對縮小城鄉差距、提高農民生活質量、解決“三農問題”有重要意義。當前，必須通過深化改革來解決河南農業供給側問題，重點任務是調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板。

表7 2005—2015年三大糧食的平均收益情況

3.1 對農業產業結構實行戰略性調整

調結構，主要是為了解決供求結構錯配的問題，調整優化農業的生產結構、產品結構、經營結構和區域布局，就是由總量擴張到提質增效的結構調整。

3.1.1 優化生產結構 調整優化農業生產結構，即調整優化種植結構。推進農業科技創新，用現代科學技術武裝農業，提高生產率，構建現代農業生產體系。

3.1.2 優化產品結構 2016年中央農村工作會議指出：“要適應市場需求，優化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置。”所以，推進農業供給側結構性改革，必須順應市場需求變化，增加市場缺、銷路好、質量高的農產品生產，調減滯銷品種生產；要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，不斷提高消費者對農產品供給的信任度。2018年農村工作會議指出：以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，加快轉變農業生產方式，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

3.1.3 優化經營結構 農民的小規模、分散化經營，在一定程度上限制了農業的發展。河南應在穩定完善家庭基本經營的基礎上，構建家庭經營、合作經營、公司經營、行業協調“四位一體”的現代農業經營體系，以推進農業的多類型適度規模經營和多元化專業化服務，提高農業供給側的產業融合度、產業化經營水平和縱向一體化效率。

3.1.4 優化區域布局 河南農產品地域特征鮮明，不同地區的農產品差異較大，調整農業區域布局要立足于不同區域的農業資源稟賦、產業基礎，以資源稀缺性、產品唯一性、品質獨特性為導向，優化農業區域生產力布局。

3.2 提高農產品質量

十九大報告提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。滿足人民群眾對良好生態的綠色化需求，實現農業的綠色發展，加快發展現代食品產業。要推行綠色生產方式，通過農業清潔生產等途徑來保障農業可持續發展能力。

按照恩格爾系數的劃分，當恩格爾系數達59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～<50%為小康，30%～<40%為富裕，低于30%為最富裕。表8給出了2005—2015年我國農村居民家庭恩格爾系數，可知我國農村已進入相對富裕的狀態，并正在向全面小康生活邁進。所以，我國社會需求應注重農產品的品質。如何加強農產品質量安全保障呢？(1)積極推進標準化生產，全面提升質量安全。農業標準化是現代農業的重要基石，是農業產業結構調整的必然要求，是保障農產品質量的基本前提。通過建立農業標準化基地，打造優勢品牌；借助連鎖配送和網絡直銷增強消費市場和農業生產基地的銜接；強化完善全程監管力度，從源頭上提高農產品質量。(2)深入貫徹實施并完善《農產品質量安全法》。加大對《農產品質量安全法》的宣傳和學習力度，樹立質量安全觀念，提高食品安全的違法成本，使廣大農民能夠自覺地提高農產品的質量。河南應該根據形勢發展變化，完善和提高標準，盡量在結合自身實際的情況下和國際先進水平同步，規范農業生產整個過程[10]。(3)增強科技服務的能力。充分利用現代科研資源，加大研發力度。將科技成果快速轉化成簡明易懂的技術操作，通過積極有效的技術指導，降低農業標準化生產經營成本，提高農業生產者的積極性和經營能力水平。

表8 2000—2015年農村居民家庭恩格爾系數

注：數據來源于國家統計局。

3.3 進一步促進農村“三產”融合發展

2016年國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

目前可以重點通過以下三個方面促進農村一二三產業融合發展。一是利用互聯網平臺，促進產業間的線上融合，形成線上線下融合互動，降低交易成本，提升經濟效率；二是延伸農業產業鏈條，按照現代化農業生產的要求，從生產到銷售形成一個有機整體，推進農業產業化經營，打造現代農業產業體系；三是大力發展休閑觀光和鄉村旅游，農村可以依靠獨特的自然資源和歷史文化等，最大限度地挖掘農業的非傳統功能，提升農業的價值創造能力，讓更多的農民參與產業融合發展，把農村的綠水青山變成農民的“金山銀山”[11]。

3.4 大力去除三大主糧的庫存積壓

目前，河南省的三大主糧庫存規模處于高位水平，且仍呈增長趨勢，糧食供給出現了階段性結構性過剩。要解決這一難題，要在保障國家糧食安全的基礎上，從糧食供給和需求入手，采取綜合性配套措施去掉多余的糧食庫存數量，使河南省糧食庫存恢復到合理水平。(1)發揮市場作用。解決糧食高庫存問題要突出市場的重要作用，政府逐步退出市場主體地位，讓更多的市場主體參與收購，農民根據市場行情，減少糧食供給，促進糧食消費，去掉過多糧食庫存。但要注意不能打消農民種糧的積極性，影響糧食生產和國家糧食安全。(2)促進農產品深加工。對于庫存過多的糧食作物，發展農產品產地初加工，穩步提升主食加工業，引導產業集群集聚，可以通過精細化加工，生產一批綠色環保的原生態食品如雜糧餅干等，擴大銷售渠道，擴寬市場，進而減少庫存。同時，可以低價銷往需要的地方，形成較好的互補機制。(3)調控進出口。利用關稅配額和國際貿易手段，調控進出口，保障大宗農產品進出口與國內供需平衡。另一方面，在對外援助中，改變以往的貨幣資金發放形式，針對一些缺少糧食的國家，通過提高供給玉米比例幫助其解決貧困饑餓問題，也可以通過糧食易貨貿易，換回一些資源產品，既能緩解庫存積壓，還有助于對外援助逐漸走上互惠互利和健康可持續發展的良性軌道。