我國貧困地區的人力資本投資現狀研究
——以濮陽市為例

李國松

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南新鄭451150）

1 概述

1.1 精準扶貧的宏觀特點

習近平總書記在2013年11月提出“精準扶貧”。其特點如下：

①精確識別。通過合理有效且符合規定的程序識別貧困居民，做到透明公正。②精確幫扶。這是精準扶貧的關鍵，在實施工作中一定要堅持方針：到村到戶，因戶施策，資金到戶，干部幫扶，使工作落實到位。③精確幫扶。這是精準扶貧的保證。通過將以往的“輸血式”扶貧模式轉化為“造血式”的扶貧理念，使貧困地區居民逐批次脫離貧窮。

1.2 人力資本投資對脫貧的意義

我國人力資源十分的豐富，但其質量參差不齊。推動貧困地區的人力資本投資是一項戰略性措施。舒爾茨在人力資本理論講到：“經濟發展的主要決定性力量是人的質量，而不是資源的多少”。貧困地區人力資本投資仍有很多問題，這需要明確規劃方向，提高地區的人力資本存量，加大人力資本投資的力度，提升地區人力資源質量，才能將巨大的人口壓力變為經濟發展的動力[1]。

2 濮陽地區概況

本文研究調查的目標地區為濮陽市。濮陽市共計五縣兩區，其中包括濮陽縣，清豐縣，南樂縣，范縣，臺前縣以及華龍區和開發區。濮陽市是一個成立較晚的新興城市，依托石油資源發展而來，其產業結構過于單一，財政收入一直以中原油田為主。但自2002年，隨著石油產量逐年降低，石油資源逐漸面臨枯竭。其區縣中范縣、臺前縣是國家級貧困縣，濮陽縣是省級貧困縣，目前仍有22.86萬群眾處于貧困中，濮臺范占據了總數據的65.2%。

3 貧困地區教育投入現狀分析

教育投資能使整體勞動力素質得到提高，利于提升區域經濟和減少貧富差距。

表1 濮陽各縣區2012—2016年初中升學率 單位：%

通過總結近五年的初中升學率，可以發現濮陽市各區縣的差異。濮陽縣、臺前縣及范縣升學率普遍較低，需接受教育人口基數大，人力資本投資環節的教育投資意識淡薄，這將使得三個貧困縣的經濟發展舉步維艱。

濮陽市教育投資較河南省其他發達地區同樣存在較大的差距，通過調查發現，如下表：

表2 鄭州市、洛陽市、濮陽市2012—2016年教育經費投入單位：億元

從數據的比較發現，濮陽市的教育投資規模遠落后于兩市。根據公共選擇的理論觀點來看，制度的安排是公共選擇的，但現階段的公共選擇體系并不完善，導致落后地區處于被動地位，發達地區擁有絕對的資源優勢，從而使得濮陽市財政不能完全承擔起教育投資，教育發展進一步受到阻礙。

4 貧困地區健康投入的現狀分析

勞動能力形成的最主要根基就是健康，一個地區良好的健康水平是勞動力活力的重要保障。因此，醫療保健是人力資本投資的基礎。

表3 濮陽市2012—2016年分縣區醫療衛生財政補助單位：萬元

通過調查發現，濮陽市醫療衛生的投入呈逐年上升趨勢，但濮陽縣、范縣及臺前三個貧困縣的財政補助并未明顯提升。

表4 濮陽市近五年各縣區死亡率 單位：%

從數據中可以發現濮陽縣、臺前縣、范縣并沒有隨著醫療條件的改善而使死亡率有明顯的下降，這說明了濮陽的貧困縣區的醫療衛生條件仍得不到有力的保障。

5 貧困地區人力資本投入面臨的挑戰

5.1 教育水平有限，教育投資供給仍達不到需求

濮陽市“先天不足，后天畸形”的現狀是一個無法規避的挑戰。教育經費的投入應按照“效率兼顧公平”的原則，但現實并不公平，弱化貧困區縣的教育只會加劇貧困地區的落后，濮陽市的教育事業發展不能在建立落后貧困縣教育事業的基礎之上。政府部門的財政投入雖起到了中流砥柱的作用，但據人口數量以及目標期望投資仍有較大距離。濮陽市財政收入并不能達到供需平衡，這是一個不爭的事實。

5.2 醫療資源配置不平衡，醫療衛生系統傾向商業化

在近幾年的發展中，濮陽市貧困分縣區的醫療衛生與發達地區差距并無縮小，反觀有擴大的趨勢。優質的醫療資源多集中于經濟發達區域內，醫療資源配置分配失衡[2]，貧困縣區的整體醫療資源難以滿足居民的基本醫療需求，醫療服務傾向于商業化，醫療衛生事業建設中并未做到真正“以人為本”，具體政策實施只注重數字形式，存在著本末倒置的現狀。

6 加大貧困地區人力資本投入的措施

人力資本是國家經濟發展的決定性因素，欲使濮陽市貧困縣區的人力資本進一步擴大，就要制定相關體系制度對貧困地區的人力資本投資進行激勵扶持以改觀貧困分縣區的人力資本投資環境，使人力資本得到應有的重視，成為貧困分縣區經濟發展的引擎。以人為本的發展理念應該得到自始至終的重視，這是貧困地區未來發展的關鍵。

6.1 增加教育投資總量，發揮教育對人力資本投資的正作用

貧困縣區教育設施條件落后卻擁有更多的待教育總量，這就需要濮陽市政府尋求更多途徑來填補教育投資，中央及省政府也應當加大對貧困地區的直接教育投資，以彌補地方財政的缺口。在具體措施方面，需要擴大縣區的校舍面積，完善教育設施以及擴大師資力量。此外，社會各界也應積極參與教育事業。政府在教育投入中的地位固然重要，但不能代替非公共力量[3]。

因此，應當鼓勵非政府機構參與到教育事業建設中，這不僅擴大了教育投入，還能根據市場需求，培養出合適的人才。

6.2 建立健全醫療保障體系，改善地區醫療服務

首先要明確醫療是一種社會公共性事業。增加對貧困地區醫療衛生的投資，可以保障勞動力的數量和質量，以形成可觀的人力資本存量。建立健全配套的醫療保障體系是根本：

①實施醫療救助計劃，政府或非政府機構還可設立救助基金，以完善醫療保障體系中的死角。

②健全現有的醫療服務網絡，擴大醫療服務隊伍，加大對基礎醫療服務設施的投入。

③積極宣傳基礎疾病防疫和健康知識普及，減少相關醫療機構工作壓力。

7 結論

本文通過以濮陽市為例的調查研究，得出以下結論：

人力資本投資應遵循公平性原則，以濮陽市為例，政府應當發揮其應有職能，在財政補助上擴大對教育、醫療的支出。同時，在現階段中出現的失衡狀態要予以修正，避免進一步加深貧困區縣的貧困狀況。濮陽市對人力資本投資的途徑過于單一，這需要濮陽市政府以創新發展的模式，動員社會各界力量對人力資本進行投資，以完善政府忽視的范圍[4]。政府應當吹起進軍號率當先鋒軍，打贏脫貧攻堅的工作雖任重而道遠，但應篤志前行使濮陽市真正成為人力資源強市。