建立實驗室效益評估機制的研究與實踐

吳金棟, 任光輝, 劉劍文, 黃東鍵

(中國民航大學 實驗室及設備管理處, 天津 300300)

近年來,國家對高等教育發展高度關注并持續投入,其中重點之一是高等院校實驗室建設。根據《2016年全國教育事業發展統計公報》,普通高等學校教學科研儀器設備總值達到4514.42億元,比上年增加456.82億元。隨著大批實驗室的建成,如何更好地評價高校實驗室建設和使用效果,推動實驗室發揮更大效益,同時能夠實現投入與效益掛鉤機制,保證國家投入能夠切實讓每一名學生受益,是各級教育行政主管部門和高校實驗室管理部門重點關注的問題。

1 實驗室考核評估機制的發展

高等學校實驗室多為國家投資,供學校內各辦學實體和科研機構用于人才培養和科學研究,因此從投入機制上存在著投資方與使用方的博弈關系。投資方更看重產出效益,使用方更關注投入規模,而高校作為人才培養的單位,其產品難以具體量化,造成難以給出科學合理的投入產出效益評估,從而造成了無法形成基于科學合理評價的長效投入機制。常被提及的高等學校儀器設備閑置、難以共享等問題,從根本上也是由于未形成投入與產出閉環反饋機制造成的。

在《高等學校實驗室工作規程》[1]中明確提出應當建立實驗室的評估制度,教育主管部門先后發布了高等學校基礎課教學實驗室評估標準和高等學校專業實驗室評估標準。對于實驗室的評估標準,一直以來都是實驗室建設與管理研究的重要方面[2],近些年來,一些高校的實驗室管理部門從實驗室效益評估體系的構建、實驗室考核方法改革等方面進行了一些研究[3-5],但很少有從實驗室投資、建設、管理、評價全生命周期的視角建立并開展效益評估,推動實驗室建設管理水平提升的探索與實踐。

2 實驗室效益評估體系的構建

2016年,某高校實驗室及設備管理處啟動了面向全校各類實驗室的使用效益評估工作,旨在通過此次評估工作對校內各類實驗室的使用效益情況建立起可測量、可應用的評價機制,并將評價結果應用于實驗室再投入、再建設中,實現“建—管—評”閉環系統,而實驗室效益評估是關鍵反饋環節(見圖1)。

圖1 實驗室“建—管—評”閉環系統

由于學校內辦學層次和形式多樣,實驗室以滿足辦學需要為目標進行建設,各實驗室在設施條件、服務對象、利用效率、產出成果等方面作用發揮并不一致,要建立科學合理的評價機制就不能簡單地用一把尺子、一個標準去衡量所有實驗室的成果和作用。

為此,學校對實驗室運行管理的基礎數據和運行狀況進行了全面調研,基于歷史數據和管理經驗,應用公共投資效益理論對實驗室效益的組成方面進行了系統梳理,從綜合效能、綜合管理、實驗教學、科學研究4個維度構建實驗室效益評估指標體系[6-8]。其中綜合效能側重于實驗室整體功能的利用水平,綜合管理方面側重于實驗室的建設投入和管理水平,實驗教學側重于實踐教學效果,科學研究側重于實驗室成果的產出情況。

根據學校實際情況,選取以公共基礎學科類、專業實驗室類和職業培訓類為主的三類實驗室模式進行權重值測算。在系統分析實驗室功能的基礎上,既要充分考慮評價對象的類型差異,又要實現可參照、可對比的評價結果,最終采用類指標差異化賦值方式構建指標體系。為保證賦值的科學性和公允性,采用了歷史數據回歸法、專家打分法等形成基礎數據,在此基礎上使用熵值法、層次分析法等對指標進行再次篩選[9-11],并選取相關典型單位進行了預評估以驗證指標科學性和有效性。三類實驗室模式的評估指標權重有所不同,其中公共、基礎學科類的實驗室效益評估指標體系見表1。

表1 實驗室效益評估指標體系(公共、基礎學科類)

表1(續)

3 實驗室效益評估的實施

3.1 實驗室效益評估對象

實驗室效益評估面向全校15個教學單位共37個綜合實驗室、172個子實驗室,歷時將近一年時間,共分為方案準備、專家評估、數據分析及結果反饋整改4個階段。

為做好評估組織工作,在專家評估階段分為自評及基礎數據評價和專家現場評估兩個步驟進行。由各綜合實驗室對運行情況進行自評并填報客觀性的基礎統計和狀態數據,由實驗室及設備管理處負責匯總,給出初步評價數據。專家現場評估環節,聘請了11位以校外為主的專家,分3組用3天時間對校內所有實驗室進行了全覆蓋評估工作。專家組主要工作內容是客觀性數據核驗和主觀性評價打分,為保證專家評價的客觀性和獨立性,每名專家獨立形成評價分數和意見,最終針對每一個實驗室組成了多專家、多角度、多方式的主客觀結合數據。

黨的十八大以來，江西始終把生態文明建設作為重要民生工程，健全教育宣傳機制，培育生態環保意識，倡導綠色消費、低碳生活，初步形成生態文明理念廣泛認同、生態文明建設廣泛參與、生態文明成果廣泛共享的良好局面。

3.2 實驗室效益評估結果

根據專家評估的數據,實驗室及設備管理處對數據進行了集中處理,按照指標體系賦值,最終每個實驗室得出評價結論,并根據評價分數進行排名,得出結論如下:

(1) 參加此次評估的37個綜合實驗室中平均成績為62.42,較客觀地反映全校實驗室的整體水平,尚有一些地方需要改進。同時,也表明評估體系設計合理,專家按要求嚴格把關,評估起到效果。

(2) 最高分88.4分,未達到90分,最高分和最低分之間相差50.3分,表明評估結果較差的實驗室還有很大的改善空間,同時評估結果較好的實驗室也還有一定的提升空間；

(3) 中間部分的得分變化較小、差距不大,表明大部分實驗室的情況比較相似；

(4) 成績兩端實驗室得分變化較大,趨勢相對陡峭,表明全校實驗室存在一定的兩極分化現象。

為了比較各學院實驗室的考核情況,按照所屬單位將各實驗室考核得分進行重新匯總,如圖2所示:

圖2 各單位實驗室效益評估情況

根據圖2可以清晰地看出各教學單位之間的對比情況,在評分過程中,專家根據綜合效益、綜合管理、實驗教學和科學研究4個方面提出各教學單位實驗室目前存在的共性問題:

(2) 實驗室完成的科研、教學成果不多,實驗教學或技術改革有待深入,或者是實驗室成果凝練不足。

(3) 實驗室對外服務未能形成規模,雖然目前學校已著手啟動各類共建項目的政策制定,但各教學單位實驗室的積極性尚未充分發揮出來。

(4) 實驗教學隊伍結構不合理。目前全校僅有80余名專職實驗技術人員,在實驗教學過程中發揮的作用尚未達到應有的要求。

(5) 實驗室管理水平尚待進一步提高。目前學校實驗室由于管理人員的缺乏,大部分實驗室是由教師兼職管理,因此,在環境衛生、安全保障等多方面或多或少存在一些問題。

3.3 實驗室效益評估建議

在整個評估過程中,通過得分能夠客觀地展現學校實驗室整體狀況,以及各基層教學單位實驗室在學校整體排位中的位置,各個專家對各教學單位實驗室管理方面存在的問題提出了有針對性的整改意見和建議,具體如下:

(1) 各教學單位要結合國家及天津市的有關政策,結合國家級實驗教學示范中心建設和虛擬仿真實驗教學中心建設,從頂層設計開始,統籌規劃實驗室體系,不斷完善和優化具有專業特色的實驗教學體系[12]。

(2) 各教學單位應積極投入人力,加強實驗教學改革的研究和探索,加強實驗技術的創新,結合信息技術的發展,改革實驗教學方式方法[13],多總結、多凝練,形成成果、固化成果、轉化成果,使實驗室產出效益最大化。

(3) 積極加強與外界聯系,加強校企、校校聯合共建,引進先進理念和技術,培養教師的工程能力,提高實驗室的建設水平。

(4) 各教學單位高度重視實驗室管理工作,做到“建—管—評”閉環式管理,摒棄重建輕管的傳統理念,同時加強實驗教學隊伍建設,不斷強化實驗技術人員的能力水平。

4 實驗室運行數據狀態系統的建設

目前,隨著實驗室的不斷發展,實驗室產生的數據安全性和儲存對實驗室的信息化建設提出了新的挑戰。而信息化管理是提高高校實驗室運行管理效率的最直接有效方式,是連接各類實驗室管理平臺的紐帶,更是構建實驗室運行數據狀態系統的重要基礎[14-15]。

學校根據此次實驗室考核評估積累的數據,將進一步開發考核評估管理信息系統。通過該系統將集中管理儀器設備和實驗用房,實現實驗室狀態的實時管控和評估,能夠快速查詢及檢索數據,有效提升實驗室的管理水平,進而轉變成以服務便捷為先的管理保障體系。

5 結語

效益評估機制的建立應用了現代管理理論和投資評價方法。高校實驗室建設作為國家利用公共財政資金投入的重點領域,應力求更好的人才和科學技術的產出。通過建立實驗室效益評估體系的長效機制,為后續實驗室效益評估工作常態化、高效化的開展提供技術型保障。