我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)及治理機(jī)制研究

文/郭立娟 何立華，中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

1 能源消費(fèi)增長(zhǎng)情況

1.1 能源消費(fèi)總量

近幾十年來(lái)，世界能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1966年世界能源消費(fèi)總量為 39.28 億 toe，2014 年已經(jīng)增長(zhǎng)到近 130億toe，是1966年的3.3倍。能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，煤炭占比由1990年的77%下降至2014年的66%，天然氣占比由1990年的2.1%上升至2014年的5.6%，核能和水電等清潔能源占比亦不斷提高。但整體而言，2014年中國(guó)化石能源占比仍高達(dá)89%，按照現(xiàn)有優(yōu)化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)到2020年煤炭消費(fèi)比重降至62%以?xún)?nèi)、2030年非化石能源占比20%的目標(biāo)，壓力依然較大。

1.2 生活能源消費(fèi)量

生活能源消費(fèi)總量從1990年的15799 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2015年的50099萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)物的變化過(guò)程中，煤炭的比例逐年降低，煤炭在生活能源消費(fèi)中所占的比例由19%下降到11%，電力和天然氣所占的比例快速上升，其中電力和天然氣分別由1%%上升到23%，說(shuō)明我國(guó)的生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從1980年以煤炭等固體能源消費(fèi)為主逐漸轉(zhuǎn)向電力、天然氣等清潔高效的能源消費(fèi)。以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)能源消費(fèi)總量高速增長(zhǎng)，其中生活能源消費(fèi)隨著能源消費(fèi)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始步入工業(yè)化的高速增長(zhǎng)階段，這一階段對(duì)生活能源的需求會(huì)越來(lái)越大。

1.3 人均生活能源消費(fèi)量

圖1 人均能源消費(fèi)量

從圖中可以看出，人均生活用能總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，近些年更顯示出穩(wěn)定增長(zhǎng)的特點(diǎn)，由1980年的人均97千克標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2015年的365.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了四倍。

2 低碳經(jīng)濟(jì)下，能源消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)將持續(xù)快速增長(zhǎng)

進(jìn)入新世紀(jì)十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛帶動(dòng)著對(duì)能源的需求出現(xiàn)了前所未有的快速增長(zhǎng)，2000 年以來(lái)我國(guó)一次能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)到 8.4%，到 2010 年能源消費(fèi)總量已達(dá)到 32.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅次于美國(guó)位居全球第二位我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的能源供應(yīng)體系，形成了以煤炭為主體，電力為中心，石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。

2.2 未來(lái)能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但消費(fèi)仍以煤炭為主

我國(guó)能源消費(fèi)中近 70%來(lái)自于煤炭。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的先天性能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)的一次能源仍以煤炭為主，長(zhǎng)期難以改變。根據(jù)世界銀行計(jì)算，如果我國(guó)能源消費(fèi)對(duì)GDP彈性系數(shù)始終保持接近，到2020年，我國(guó)總體能源需求將會(huì)翻一番，將超過(guò)50億t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.3 能源消費(fèi)的地區(qū)差異突出

2012年能源消費(fèi)總量最大的省份是山東省，達(dá)到了38899萬(wàn)t，而能源消費(fèi)總量最少的省份是海南省，僅有1688萬(wàn)t,欠著的數(shù)值大約是后者的23.04倍。能源消費(fèi)總量排名靠前的省份，有的是位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有的是人口和資源大省，能源消耗量較大，有的是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，工業(yè)化水平較高，而能源消費(fèi)總量位于后幾位的省份要么是比較偏遠(yuǎn)的、工業(yè)不發(fā)達(dá)的西部省份，要么是轄區(qū)面積較小、正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，人口稠密，能源消費(fèi)總量也較大；西部地區(qū)由于工業(yè)基地偏弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口稀少等原因使得對(duì)能源消費(fèi)的需求也相應(yīng)較低。

3 我國(guó)能源發(fā)展面臨問(wèn)題

3.1 能源效率低，結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)近年來(lái)能耗強(qiáng)度呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距，2014年，中國(guó)能耗強(qiáng)度是美國(guó)的1.3-3.6倍，是日本的1.7-5.9倍，依然有很大的下降空間。同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在不合理的地方，盡管在不斷優(yōu)化，但2014年化石能源占比能源仍高達(dá)89%，其中，煤炭占比66%，依然過(guò)高，石油占比17.5%，天然氣為5.6%。

3.2 能源自給率逐步下降，對(duì)外依存度不斷增加

中國(guó)自1992年能源消費(fèi)總量首次超過(guò)能源生產(chǎn)總量后，開(kāi)啟了中國(guó)能源市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面，之后的20多年，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)能源供求差距進(jìn)一步拉大，能源自給率逐步下降，至2010年跌破九成，2012年能源自給率為0.87，2013年約為0.86，能源進(jìn)口量持續(xù)增多，對(duì)外依存度逐年增長(zhǎng)。其中，煤炭自給率相對(duì)比較高，近幾年來(lái)都維持在0.95左右，但石油自給率較低，自2009年開(kāi)始已不足一半，天然氣自2007年開(kāi)始出現(xiàn)供不應(yīng)求，截止到2013年已降至0.7左右，同時(shí)，煤炭、石油天然氣、自給率均依然呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

3.3 環(huán)境污染、能源消費(fèi)和碳排放目標(biāo)控制約束增強(qiáng)

目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源消費(fèi)量的持續(xù)增加，造成對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響持續(xù)增加，各種大氣、重金屬等污染物的防治需求對(duì)煤炭、石油等能源消費(fèi)形成倒逼機(jī)制，<<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）提出，到2010年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億t左右非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。環(huán)境污染、能源消費(fèi)和碳排放目標(biāo)控制對(duì)能源的發(fā)展約束增強(qiáng)。這種低質(zhì)型的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境已不堪重負(fù)。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 我國(guó)將努力提高能源利用率，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

人類(lèi)使用能源的目的，除少量用作原料外，主要利用它的能量。能源效率就是能量利用率或者能源利用率的統(tǒng)稱(chēng)，是一種考察能源利用水平的參數(shù)，其數(shù)值越高，能量或能源利用水平也就越高。其內(nèi)涵就在于所消耗的能源量對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)量。能源效率通常用能源服務(wù)產(chǎn)出量與能源投入量的比值來(lái)度量，但在不同應(yīng)用領(lǐng)域?qū)δ茉捶?wù)產(chǎn)出量和服務(wù)量會(huì)有不同的測(cè)度方法，因而就有不同的能源效率測(cè)度指標(biāo)。當(dāng)前主要的能源效率測(cè)度指標(biāo)可以分為能源宏觀效率、實(shí)物效率、物理效率三種。

4.2 大力發(fā)展可再生、可替代能源和新能源，作為未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展的趨勢(shì)。

隨著可再生能源和新能源迅速發(fā)展，專(zhuān)家預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)中火電比例可能減少到50%，水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能將分別達(dá)到3 0%、8%、12%。現(xiàn)如今我國(guó)的太陽(yáng)能、風(fēng)能和核能利用的增長(zhǎng)速度較快，一些太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富地區(qū)的居民已經(jīng)能在日常生活中使用太陽(yáng)能和風(fēng)能資源。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，一些適宜使用太陽(yáng)能的地方也普遍安裝使用了太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈以及太陽(yáng)能灶等設(shè)施。

4.3 轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式

在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)應(yīng)該把注意力多放在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)上，著重發(fā)展一些符合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，避免各地方重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。低碳消費(fèi)模式的構(gòu)建是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，在低碳理念的指導(dǎo)下，借鑒各國(guó)實(shí)施低碳消費(fèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和居民共同參與的低碳消費(fèi)模式。