武漢城鄉交錯帶地區生活垃圾污染問題的影響機制與對策研究
——基于SEM與AHP綜合分析

文/王雨菲，中南財經政法大學工商管理學院

1 引言

隨著經濟社會的發展，人們的生活方式與消費模式之間發生變化，相應的生活垃圾長生量也日益增多。我國在“十二五”、“十三五”規劃中，明確提出要推進改善并解決生態環境問題。自第十六屆五中全會提出建設“美麗鄉村”的十年間，地方環保部門也有效推進了“城市污染防治”、“農村綜合連片整治”工作，各城市也在爭先創建“環保城市”、“文明城市”、“生態城市”。與此同時，人口、資源、環境等問題的日益突出致使中心區的人口和企業向郊區遷移，城郊地區作為城市邊緣地帶，其環境污染問題也不再是過去單一性的生活性污染，而是復合型多源污染，進而表現出其環境特有的空間分異特征，主要為城市鄉村問題的各自轉嫁與互相融合，自身經濟活動開放性與空間遞變并存，社區形態多樣等。

對生活垃圾問題的研究也成為學界關注的重要領域，很多學者從諸多角度進行分析和探討。國內有從經濟學視角提供解決思路的研究成果：提倡運用循環經濟“3R”原則，通過減量化、再利用、資源化，延長產品使用年限，從源頭進行控制，使垃圾最終再次投入生產（張宏艷，2010；陳朱蕾，2008）。此外還有加強環保宣傳教育、建立完善的法律規定、推進環境保護機構的建設（李紅，20 16）、針對大量的廚余垃圾所給出的將餐廚、樹葉做可堆肥，塵土、包裝紙填埋，危險垃圾單獨處理的建議（銀春燕，2014）；而國外研究主要側重城市和農村的垃圾收集處理，在技術突破和方式創新上，美國和丹麥各有所長。美國在實現垃圾再利用方面則選擇設立垃圾回收分揀車間，將可利用廢棄物再次分類，75%垃圾處理會使用到填埋法；丹麥政府力爭在2022年完成“沒有垃圾的國家”這一目標，其從外在監督、科技產業和企業資金支持、產學結合等方向均基于大力扶持和重視。

綜上，生活垃圾治理作為復雜的綜合系統，需要我們從整體視角進行影響機制的分析。為此，本文基于對武漢金銀湖一帶城鄉交錯帶的入戶調查數據，運用AHP和SEM對城郊生活垃圾污染治理的影響機制進行分析探究。在實證研究的基礎上，力爭提煉出在城鄉交錯帶這一特定地區中，對垃圾治理有影響意義的行為，整合利用各種資源進行分析，為改善當前城郊垃圾治理提供幫助。

2 模型設計與指標構建

2.1 層次分析法

本文以“城鄉交錯帶生活垃圾處理”的行為主體為基礎，確定如下評價模型，其中A層為評價目標層，B層為評價準則層，C層為評價因子層，詳見下圖：

2.2 SEM分析法

由于現有文獻目前尚缺少成熟的關于成交生活垃圾污染治理的實測工具，因此，本文基于對相關概念的理解并結合專家訪談來確定各個維度的具體觀測變量（表1）。

圖1 AHP模型對生活垃圾處理行為主體綜合評價指標體系圖

表1 結構方程模型觀測變量指標描述表

3 模型求解與數據分析

3.1 AHP模型求解及結果分析

3.1.1 層次分析法求解

通過優先關系矩陣，計算一級綜合評判的單因素評判矩陣，進行層次單排序，計算優屬度值，并結合權重對最終評價值進行計算，結果如表2所示。

表2 各因素的優屬度值及最終評價值

3.1.2 層次總排序及其一致性檢驗

由層次總排序可知，政府主體對城郊垃圾處理的影響最大，對總目標的權重達到了 0.442；其次是社區主體，權重達到了 0.374，最次是市場主體，占0.185。

政府主體在城郊垃圾處理中承擔了協調者和監管者的角色。一方面，政府所落實的垃圾處理規定需要有效開展，對于轄區內的社區、街道的處理情況所做出的反饋工作既保障工作質量也提高工作效率；另一方面，政府對于垃圾處理相關的獎懲措施的制辦從處理源頭著手，鼓勵依章辦事、打擊在垃圾處理環節的各種違規或延誤處理工作的行為。于此同時，社區的基建水平和宣傳工作也同樣重要。規范全面的垃圾收納、分類、運輸、處理設施和配套工具式完成垃圾處理的基本功是不可或缺的關鍵因素。

3.2 SEM模型求解及結果分析

3.2.1 政府特征對城郊垃圾的效應分析

如表3所示，政府的立法監督工作對于垃圾回收再利用率有較為重要的影響，可認為是立法監督工作著重于效果驗收部分所起到的作用；公共基礎設施的建設對于分類標準的落實、居民回收利用意識的程度都有較大的影響，作為開展垃圾分類工作的基礎，完善的配套設施有利于分類標準制定的落實；教育宣傳引導工作越充分，社區更可能提供更加優質的服務，即：貼切落實各項指導監督工作，提供正確有效科學的服務措施與方法，同時在垃圾末端處理上，對于回收方式的宏觀硬件配備也更有保障；政府財政補貼相較于前三種無論是在治理源頭還是在治理末端的影響都并不十分明顯。我們認為一方面政府對于城鄉交錯帶地區的生活垃圾還未十分重視，另一方面，缺乏有效監管，以至于財政補貼未落實到位。

3.2.2 市場特征對城郊垃圾的效應分析

如表4所示，企業投資方面，由于分類工作從居民端就存在較大的工作量，對于社區和垃圾處理單位來說，需要投入大量的人力、物資和技術手段，以保障分類科學性和實際效果。因此，企業投資對于這一工作來說起到了資金支持的重要推進作用。而科技研發代表可使用前沿手段，末端處理中回收方式是否科學高效很大程度上取決于科學研發的程度，即回收方式的創新即是技術的更替的體現。

3.3 社區特征對城郊垃圾的效應分析

從表5中可以清楚看到，社區特征中，社區整體生活水平較高時垃圾數量也會更多，其生活垃圾所囊括的垃圾類型更多，對應的分類標準會更加豐富，對于垃圾分類處理有更先進的理念和辦法；而居民素質和社區基層建設均對回收利用意識有較大影響，在居民素質高和基層建設完善的社區，居民會逐漸加深居民對綠色回收以及循環利用行為的重視程度。

垃圾源頭治理和垃圾末端處理路徑系數如圖2所示，垃圾的分類標準越多，社區垃圾治理的難度也會相應減少，處理會變得相對及時高效；而社區居民一天內產生的生活垃圾數量則會對末端的回收利用產生較大影響，我們認為主要是由于垃圾數量增多會對居民生活產生不良影響，如惡化環境、破壞生態等，基于此，居民自發提升自己的回收利用意識，而產生的生活垃圾由于基數大、回收的邊際成本較低，因此可以大量進行回收再生產，以增加收益、保護環境。

圖2 內生變量之間效應分析

4 結論與建議

4.1 研究結論

通過對樣本數據進行AHP及SEM分析，可以得到如下幾點結論：

1.根據AHP分析，在層次總排序中，政府主體對城郊垃圾處理的影響最大，而社區的協調和落實工作對城郊垃圾處理也有著較大影響，但市場參與度依然不足，市場參與者未充分發揮社會主義市場經濟的充足動力。

2.在政府特征對城郊垃圾處理的效應分析中，對垃圾治理源頭方面，其主要作用的主要是公共基礎設施因素和教育宣傳引導因素，主要原因在于前者作為客觀的硬件配備對于分類標準的落實以及后者作為思想引領對于社區工作者的工作作風均有著較為重要的作用；而在垃圾末端處理方面，立法監督、教育宣傳、基礎設施的影響也相對較大。

3.在市場特征對城郊垃圾處理的效應分析中，一方面，企業投資對于垃圾源頭治理中分類標準的構建落實工作起到相對重要的作用；另一方面，科技研發對于垃圾末端處理中的回收方式起到了重要作用，結合文獻資料來看，回收方式的創新即是技術的更替的體現。

4.在社區特征對城郊垃圾處理的效應分析中，在垃圾治理源頭上，社區整體生活水平影響較大，這主要體現出物質生活條件作為發展的客觀根本條件而對問題源頭所起的至關重要作用；在垃圾末端處理上，尤其是回收利用意識的提高受居民素質與意識以及社區基層建筑的影響較大。而垃圾分類處理機制仍待每個社區加以規劃和落實，方能進一步探究其影響。

4.2 對策建議

上述實證研究表明，城鄉交錯帶生活垃圾問題治理的各個因素之間由于存在較多多向互動的傳導機制，既有復雜關聯性，針對這一結構性困境，本研究有針對性地分主體提出如下建議：

第一，國家應該順應社會經濟發展態勢，重視起城鄉生活垃圾污染這一現實問題。加快建立健全城郊地區的垃圾管理法規體系，以國家現有的相關法律為指導，結合各地實際情況制定法規和規章，注重法規適用性并側重于垃圾收集處理的規范及標準、生活垃圾處理收費方法等。需從財政列支，解決垃圾處理中的大中型設施建設資金來源問題，同時需要加強財政監管，確保補貼獎勵等落實到位、懲罰警告等確有成效。此外加強民間融資渠道建設，保證垃圾處理資金流的可持續性。加強宣傳教育引導，著重對于垃圾源頭治理進行重點宣傳，提高居民的環境保護的責任感和意識，從而真正抑制生活垃圾污染的源頭。此外，加強基礎設施建設，也可通過抽檢、巡視和建立舉報制度等，督促有關部門和政府機關加強環境整治，保證垃圾收集處理落到實處。

第二，應積極促進垃圾處理的市場化，在市場主導下，通過公開招標等方式，將大型垃圾處理的運作項目托付于市場的運作和管理主體，以便于提高建設、運營、管理的效率。同時，推動企業和研究機構對垃圾處理科技的深入研究，參考環境保護技術文件《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南（試行）》進行技術研究，以便于將科技應用于垃圾再回收利用和垃圾源頭分類等方面，確保生活垃圾的“減量化”分類回收、“資源化”回收利用和“無害化”集中處理。

第三，加強與城郊內其他各社區間的聯系，打造利益共同體，形成互聯狀態，使垃圾處理可以在社區層面形成統一的處理機制，以優化資源，對居民形成一定的管束作用，造成培養居民的回收再利用意識和分類處理垃圾的生活習慣。建立本社區內部長期有效的垃圾分類處理機制和管理體系，同時也應重視社區基層建筑的建設和居民素質的培養，形成和諧穩定安寧的社區氛圍。

表3 政府特征對城郊垃圾的效應分析表

表4 市場特征對城郊垃圾的效應分析表

表5 市場特征對城郊垃圾的效應分析表