智慧天津從平安城市開始

□文/于宏志

天津作為一個(gè)現(xiàn)代化的大都市，城市幸福指數(shù)、交通、安全防控等諸多方面均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，《中國(guó)城市公共安全發(fā)展報(bào)告(2016～2017)》采集35個(gè)城市數(shù)據(jù)，天津安全指數(shù)位列第三名，這些數(shù)據(jù)離不開多年來(lái)“平安天津”的建設(shè)，今天我們將從平安城市的方向解讀天津智慧城市的發(fā)展。

“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)實(shí)施階段，天津作為第一批智慧城市試點(diǎn)，目標(biāo)到2020年，進(jìn)一步提升智能化水平，深化信息技術(shù)在城市治理、民生服務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、信息安全等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，城市信息化繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，為實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津城市功能定位、率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)提供強(qiáng)力支撐。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，天津從平安城市出發(fā)結(jié)合城市特點(diǎn)建成全市規(guī)模的視頻專網(wǎng)平臺(tái)，截至目前在全市范圍已建成涉及重點(diǎn)地區(qū)路口路段一類點(diǎn)位10萬(wàn)余個(gè)，電子卡口1500余處，人臉識(shí)別1000余套，已基本實(shí)現(xiàn)“整體布局網(wǎng)絡(luò)化、局部區(qū)域閉合化、重點(diǎn)路口全攝入、重要部位全覆蓋”的目標(biāo)，形成統(tǒng)一管理、分級(jí)授權(quán)、重點(diǎn)區(qū)域無(wú)死角覆蓋的平安城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，在治安防控方面取得顯著成效，城市可視化管理、應(yīng)急指揮和治安防控?cái)?shù)字化水平進(jìn)入全國(guó)的先進(jìn)行列。為智慧城市建設(shè)提供了良好的信息基礎(chǔ)、夯實(shí)了安全維度的基礎(chǔ)、提供智慧城市建設(shè)較好的元數(shù)據(jù)和統(tǒng)一的規(guī)范化數(shù)據(jù)。

多年來(lái)，天津逐步開展以視頻監(jiān)控平臺(tái)為基礎(chǔ)的平安城市建設(shè)。采用市、區(qū)兩級(jí)部署，匯聚并管理轄區(qū)內(nèi)視頻專網(wǎng)圖像資源和社會(huì)圖像資源，公安部門利用平臺(tái)全方位立體式防控，根據(jù)各部門整體形勢(shì)，因地制宜、靈活布置，使執(zhí)法人員能夠?qū)崟r(shí)、直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類突發(fā)事件、群體事件，打擊違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，有效保存監(jiān)控圖像信息，為偵查破案提供證據(jù)、線索，每年協(xié)助案件偵破效率提高50%以上。在“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代驅(qū)使下，單純的高清視頻已無(wú)法滿足實(shí)際應(yīng)用需要，市公安局近年在大數(shù)據(jù)檢索、智能分析、指揮調(diào)度方面進(jìn)行了大量投入，從視頻圖片資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，自動(dòng)、深度、及時(shí)的對(duì)大數(shù)據(jù)量的信息進(jìn)行研判分析和統(tǒng)計(jì)分析，研判統(tǒng)計(jì)出更有價(jià)值的重要信息，系統(tǒng)變得更加智能化。同時(shí)建立了可視化作戰(zhàn)平臺(tái)與公安PGIS系統(tǒng)對(duì)接，以PGIS地圖為載體，將時(shí)間、空間有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了報(bào)警定位可視化、街面警力分布可視化、警力現(xiàn)場(chǎng)處置可視化、處警過程可視化。

2016年，天津市濱海新區(qū)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，首先嘗試推行智慧城市應(yīng)用層共享建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控資源共享平臺(tái)，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)，互聯(lián)互通、一網(wǎng)運(yùn)行、共享應(yīng)用”的規(guī)劃原則和“圈塊格線點(diǎn)”的設(shè)計(jì)進(jìn)行布局。整體建設(shè) “三庫(kù)一平臺(tái)”（車輛庫(kù)、人臉庫(kù)、視頻庫(kù)）的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成布局合理、重點(diǎn)突出、兼顧城鄉(xiāng)、覆蓋嚴(yán)密的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域全面監(jiān)控、時(shí)空無(wú)縫銜接、目標(biāo)全程追蹤”的防控效果。該平臺(tái)充分支持視頻專網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)議，充分兼顧公安業(yè)務(wù)需求和技術(shù)發(fā)展，與公安其他信息系統(tǒng)進(jìn)行連接，建設(shè)可擴(kuò)展的開放平臺(tái)，發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在加強(qiáng)社會(huì)管理、提升警務(wù)效率、組織群防群治、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面的作用。支持實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控檢索、信息數(shù)據(jù)上傳下調(diào)，有效整合視頻監(jiān)控資源，最大限度實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門視頻監(jiān)控資源共享和互聯(lián)互通互控，為交警、應(yīng)急辦、軍事部、建交局、安監(jiān)局、綜治辦、商務(wù)委、環(huán)境局、防汛辦及其他委辦局預(yù)留圖像接口，實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，在智能交通領(lǐng)域，可以通過視頻監(jiān)控共享平臺(tái)查看各路段視頻從而獲得實(shí)時(shí)車流量、車速、信號(hào)燈狀態(tài)、道路能見度等數(shù)據(jù)信息，為交警部門提供指導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行交通疏導(dǎo)、道路引導(dǎo)、信號(hào)燈控制等工作，進(jìn)一步服務(wù)于公眾出行。還可以通過視頻共享平臺(tái)內(nèi)的卡口系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)套牌、闖信號(hào)燈、逆行、禁行等違法行駛車輛信息，由此進(jìn)行有效處置，規(guī)范道路交通行為。在綜治管理上，城管部門可以利用視頻監(jiān)控共享平臺(tái)獲取相應(yīng)區(qū)域視頻及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法違規(guī)占道、張貼廣告、亂倒垃圾、損壞市政設(shè)施、車輛亂停亂放、拋灑污染物等違法違規(guī)行為，通過視頻智能分析出異常情況并做出迅速處理，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控管理。在防汛管理中，水務(wù)部門通過視頻監(jiān)控共享平臺(tái)查看河道水位及水務(wù)情況，判斷水位異常、水面污染等情況，及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防汛減災(zāi)應(yīng)用。

▲共享平臺(tái)架構(gòu)圖

2017年全運(yùn)會(huì)的成功舉辦，足以體現(xiàn)天津平安城市的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)。為保證全運(yùn)會(huì)的順利舉行，天津在平安城市建設(shè)上花費(fèi)了大量投入。全運(yùn)會(huì)上車載、人員單兵系統(tǒng)提供遠(yuǎn)程調(diào)度指揮；交通要道的視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過指揮引導(dǎo)保障交通秩序；人員密度攝像機(jī)及時(shí)預(yù)警，避免踩踏事件發(fā)生；高點(diǎn)攝像機(jī)、微卡口、全景系統(tǒng)等，高空、地面大場(chǎng)景覆蓋和細(xì)節(jié)把控。全方位的為城市安全保駕護(hù)航，展現(xiàn)了平安城市建設(shè)的必要性，平安城市已成為智慧城市社會(huì)治理層面不可缺少的一部分。

2018年初，為積極響應(yīng)國(guó)家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的防控能力，天津市組織開展了環(huán)京區(qū)域安防系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，在市周邊武清、寶坻、薊州三個(gè)區(qū)縣增加視頻監(jiān)控、電子卡口、人臉識(shí)別前端感知設(shè)備，補(bǔ)充建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位237套、高空瞭望點(diǎn)10套、電子卡口36處（監(jiān)控車道96條）、人臉前端設(shè)備424套，14個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站的人臉前端設(shè)備54套、14套大場(chǎng)景人臉攝像機(jī)，100輛進(jìn)京大巴車人臉識(shí)別系統(tǒng)、18條高速公路和116個(gè)高速收費(fèi)站過車數(shù)據(jù)、17個(gè)火車站357套人臉識(shí)別系統(tǒng)；視頻、卡口、人臉各系統(tǒng)聯(lián)入天津市公共安全視頻監(jiān)控平臺(tái)，在市局完成視頻結(jié)構(gòu)化處理、聯(lián)網(wǎng)比對(duì)、檢索查詢、軌跡分析，具備“一點(diǎn)登陸、全網(wǎng)漫游”、“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的技術(shù)功能，并最終將處理后的人臉、車輛結(jié)構(gòu)化信息及報(bào)警信息推送至公安網(wǎng)綜合庫(kù)，以供各委辦局實(shí)時(shí)調(diào)用查詢。進(jìn)一步豐富了社會(huì)管理、服務(wù)民生和公安實(shí)戰(zhàn)的視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)，極大提高了警務(wù)工作效率和實(shí)戰(zhàn)打擊能力。

在智慧城市發(fā)展的大趨勢(shì)下，天津根據(jù)城市特點(diǎn)不斷發(fā)展創(chuàng)新，結(jié)合新技術(shù)不斷完善解決各領(lǐng)域存在的現(xiàn)狀問題，例如近期天津在著名商業(yè)街濱江道區(qū)塊，試運(yùn)行了一套“新型電子警察”行人闖紅燈抓拍系統(tǒng)，主要用于對(duì)行人闖紅燈進(jìn)行自動(dòng)抓拍記錄管理，該系統(tǒng)在“電子警察”檢測(cè)到行人有闖紅燈行為時(shí)，自動(dòng)發(fā)出語(yǔ)音提示，對(duì)不聽勸阻仍闖紅燈的違法當(dāng)事人進(jìn)行完整攝錄，并在路口顯示屏進(jìn)行曝光，同時(shí)對(duì)該行人進(jìn)行連續(xù)抓拍，系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行人臉識(shí)別分析，與數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息進(jìn)行比對(duì)，經(jīng)人工確認(rèn)，最后交警大隊(duì)將通知違法當(dāng)事人接收處罰；對(duì)不接受調(diào)查處理的當(dāng)事人或多次闖紅燈的違法當(dāng)事人納入誠(chéng)信記錄。隨著車輛電子警察的基本完善，近年來(lái)由于行人闖紅燈造成的交通事故越來(lái)越頻繁，對(duì)道路管控帶來(lái)諸多安全隱患，嚴(yán)重影響了城市交通的綜合治理，交警部門為此投入了大量人力進(jìn)行管理，但依然存在僥幸者，此系統(tǒng)的上線將有效解決行人違章管理難、處罰難的問題，同時(shí)將提高人民對(duì)文明出行的認(rèn)識(shí)，提升人民的素質(zhì)，對(duì)人民的出行也有了安全保障。下一步天津?qū)⒃诔菂^(qū)各主要路口安裝此系統(tǒng)，由此意味著天津智慧城市建設(shè)在結(jié)合城市現(xiàn)狀社會(huì)需求不斷的創(chuàng)新摸索中前行。

平安城市是智慧城市的一個(gè)子系統(tǒng)，也是智慧城市的一個(gè)重要信息來(lái)源，在基于智慧城市大框架下，天津平安城市建設(shè)正通過各種信息化的手段，建立不同領(lǐng)域的感知數(shù)據(jù)庫(kù)，秉承資源信息共享的理念;通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的建設(shè)，在系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)與信息共享等方面提高兼容性，消除平安城市的信息壁壘和信息孤島問題，提供多種類型的信息服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)視頻系統(tǒng)與智慧城市不同功能間的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)城市各管理部門協(xié)同發(fā)展。