雪亮工程喚醒湖南平安大建設

□文/本刊記者 羅超

景秀湖南，雪亮工程不是形象工程，而是一項群眾性的民安工程，在三湘大地上，火辣辣的湖南人正在熱火朝天建設大平安。

“看萬山紅遍，層林盡染，漫江碧透，百舸爭流”，偉人毛澤東的大氣詩句，將湖南的湖光山色揮毫得淋漓盡致。湖南這片土地，確實讓人流連忘返。或縱情山水，或感懷身世，或關心民生，留下不少三湘人的記憶。本期帶讀者走進湖南，三湘大地是記者的故鄉，也是華中地區雪亮工程介紹的最后一個行政區域，之前的江西、河南和湖北都有各自圍繞雪亮工程建設值得全國推薦之處。那么，在湖南，雪亮工程建設是如何“亮”起來的，是本文重點。

2018 雪亮工程建設工作視頻會議，開啟安防新藍海

在上期“湖北篇”中也強調，作為全年欄目，我們也時常關注時事熱點與政策分析。今年6月21日，中央政法委召開雪亮工程建設工作視頻會，總結前期工作，研究部署下階段雪亮工程建設。中央政法委秘書長陳一新在會上強調，要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，以更高政治站位、更優質量標準、更嚴紀律要求，把雪亮工程建成守護人民安寧的千里眼，為推進社會治理現代化和平安中國建設做出更大貢獻。

隨著社會發展進程的不斷加快，傳統的安全防控已經無法滿足現實需求。從平安城市到天網工程再到雪亮工程，無不向著安全防控發力。近年來，天網工程、視頻監控全覆蓋工程被大力推進，但仍有眾多環節有待攻克。如視頻監控不夠智能化、通信傳輸滯后等。在安全建設步步落地的過程中，雪亮工程的建設，在完善社會治安防控體系、提高整體效能上起著積極作用。其對視頻監控增點擴面，積極整合網絡信號，實現智能化運維，這不僅是對天網工程、視頻監控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯網+”環境下加強和創新社會治安防控體系建設的重要途徑。

記者也不止一次強調，雪亮工程和智慧城市建設同步，尤其在經濟發達區域，智慧城市建設的尺度可以用智慧化程度來衡量，而雪亮工程更多的是解決從無到有的問題，監控攝像頭數量和覆蓋度都是衡量雪亮工程建設的標準。因此智慧城市建設中大量出現的大數據、云系統、安防平臺、智慧政務等詞匯，雪亮工程的建設中同樣出現，只是顯得更加務實，效果也更加清晰可見而已。以上這些在湖南雪亮工程中都能尋其建設蹤影。

湖南以視頻監控建設聯網應用做雪亮工程建設同路人

要找尋湖南雪亮工程建設與河南、湖北、江西甚至是全國其他行政區域的共性和個性之處，簡單來看，省一級的綜治平臺都實現省、市、縣、鄉四級公共安全視頻全貫通，尤其以河南和湖北更為突出；個性的話，在湖南著力推進視頻監控建設聯網應用體系建設，以“城市要密集、農村全覆蓋、前端帶智能”為具體建設目標，全省公共部位視頻監控探頭達28.5萬個，社會單位監控探頭超過170萬個。

雪亮工程，即公共安全視頻監控建設聯網應用，這是雪亮工程最為本質的建設，只是在湖南，體現得更為明顯。在湖南，為什么極為重視雪亮工程建設中的視頻監控建設聯網應用建設呢？在6月21日，全國雪亮工程建設工作視頻會議之后，湖南省委政法委副書記、省綜治辦主任熊曉強，主持召開全省推進雪亮工程建設工作會議，學習貫徹全國雪亮工程建設工作視頻會精神。熊曉強在會上強調要按照中央政法委統一部署，強化引領帶動，雪亮工程示范城市要持續加大總結提升、探索創新力度，更好發揮以點帶面示范作用。雪亮工程重點支持城市要對標項目建設序時進度，確保按時按點、保質保量完成各項建設任務，及時規范用好中央補助資金。會上特別指出，在湖南要加強協調聯動，針對建設聯網管理應用等方面存在的不足，加大攻堅力度。在城區持續加密視頻監控布建，著力推進智能視頻監控設施建設，在農村著力實現對農村道路出入口、人員密集場所、案件多發區域等重點部位視頻監控覆蓋，同時加大部門之間協調推動力度，切實提升共建共享、互聯互通水平。

視頻監控建設聯網應用建設其實在安防行業并新鮮，但之于湖南雪亮工程建設卻是落到實處的福利，能極大推動湖南社會治安綜合治理的創新和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的檔次升級。體現為幾點：其一在湖南，該項建設有利于整合湖南各地、各部門公共安全視頻監控資源力量，促進設施互聯互通和圖像數據集成應用，增強系統性、整體性和協同性，避免重復建設、資金浪費、發揮最大效益；其二，有利于湖南提升應對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴重影響社會政治穩定案件的風險預警能力和快速處置效能；三是有利于適應犯罪動態化、智能化趨勢，發揮公共安全主動打擊、偵查破案、調查取證能力，織嚴織密社會治安防控網、提高預防打擊罪犯的技防水平。

所以，在湖南，你很容易看到在已有視頻監控攝像頭覆蓋基礎上的升級改造工程建設。該地域希望繼續擴大視頻監控的覆蓋面和增加覆蓋密集度，以“城市要密集、農村全覆蓋、前端帶智能”為具體建設目標，通過多種方式整合社會面分散的視頻監控資源，疏通雪亮工程尤其是農村技防最后一公里的覆蓋問題，對于重點部位加快視頻監控的人工智能升級，實現車臉、人臉抓怕識別的實戰功能。這就是在湖南視頻監控建設聯網應用建設的具體體現，它猶如一劑強心針，讓雪亮工程在湖南，建設更加徹底。

看三湘，各地雪亮工程建設一覽

長沙：立體化防控筑牢城市安全屏障

長沙是湖南省會，全國歷史文化古城。該市的社會治安防控工作得到了國家認可，相繼獲得全國社會治安綜合治理優秀地市獎、2013—2017年度全國社會治安綜合治理優秀地市等榮譽稱號。

2017年6月，長沙市公共安全視頻監控建設聯網應用項目建設方案出爐，根據此方案，長沙充分運用“互聯網+”、移動互聯網、物聯網、大數據以及智能分析等先進信息技術，不斷創新完善立體化社會治安防控體系，全面提升社會治理現代化水平，建設更高水平、更有安全感的平安長沙。為實現長沙公共安全視頻監控“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體目標，長沙2018年新建高AI監控攝像機3萬個，配套升級天網工”基礎平臺、實戰平臺、運維平臺、電子卡口平臺，新建社會視頻資源接入與監管平臺、“天網工程”惠民服務平臺；推動天網工程與公安其他業務系統平臺、綜治平臺融合對接，實現市政府各職能部門、區縣（市區）政府各職能部門、街道（鄉鎮）及居民群眾共享共用。

2018年長沙全市各級黨委政府及綜治部門不斷加大工作力度，深入推進雪亮工程建設。目前，長沙全市1800多個社區（村）平安創建參與率100%；全市劃分為3265個網格，基本實現全市社區（村）網格化管理全覆蓋；12.4萬名“紅袖章”開展治安巡邏；“五老”人員、社會志愿者、心理咨詢師積極化解矛盾糾紛，各級調解組織共調解矛盾糾紛38900余件。

發動群眾力量參與社會治理的模式，在長沙遍地開花。天心區、望城區、高新區等單位精心組織開展“萬人紅袖章”工程，預防震懾違法犯罪，其中志愿者義務巡邏占了80%。70多歲的志愿者黃正春已在望城區高塘嶺街道西塘街社區義務執勤一線堅守了20多年。如今，他仍然堅持早上5時準時趕到社區菜市場，戴著紅袖章維護秩序。在長沙，全市編織了一張“紅色安全網”。

立體化防控筑牢城市安全屏障，既要靠人防，更要靠制度來防。長沙通過多項制度，最大限度化解治安風險。比如，對重點鄉鎮（街道、園區）發案情況實行一月一通報、一季一曝光、半年一小結和年度一總評，并約談重點鄉鎮黨政主要負責人和公安派出所所長。化解治安風險還要具備預見性，將關口前移。有的家庭在遭遇意外事故之后，家庭貧困難以開始新的生活，潛藏著治安風險。對此，長沙專門在治安防控中引入保險模式。2016年6月起，全市開展農村治安保險試點工作，累計為115個鄉鎮（街道）的28.21萬戶家庭提供了193.83億元的風險保障，受理報案17130起，共支付賠款2793萬元，讓廣大群眾在遭受自然災害和意外（盜搶）事故發生后迅速得到經濟補償，有效地規避和化解了各類治安風險。

最大限度推動警力上街、最大限度調動民力參與、最大限度化解治安風險，這“三最”實現了立體化防控的架構。而為了讓防控更精細，長沙還打造了“五張防控網”，涵蓋重點行業、街道、內部單位等。

平安是第一要義，長沙連續四屆獲評全國社會治安綜合治理優秀市，這一殊榮，值得每一位身處其中的市民驕傲和自豪，因為這一榮譽，恰恰是對長沙得以連續9年榮膺“中國最具幸福感城市”的生動詮釋。

益陽：高標準嚴要求 穩步推進雪亮工程建設

今年伊始，益陽雪亮工程建設推進會舉行。會上，各單位對照中央、省綜治辦的要求，匯報了雪亮工程建設整體情況及下步工作打算。據了解，益陽市雪亮工程建設一期、二期工程已全面完成建設任務，18000多個天網監控點位、12個相關部門的監控資源、社會面上的70000多個監控點位已全部接入視頻圖像共享平臺。三期工程正在穩步建設中。

會議強調，雪亮工程建設是智慧益陽建設的重要組成部分。在各單位的全力支持與配合下，前期建設工作已取得一定成效。下一步，要按照中央、省、市的要求，抓緊時間節點，優化技術方案、建設模式，規范流程、強化監管，做好“建聯管用”，促進項目擴容、提質、升級。各部門要齊抓共建、合力攻堅、加快步伐，確保雪亮工程順利推進、圓滿完成，為五個益陽建設，特別是平安益陽建設發揮應有作用。

在益陽農村“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現象日益突出。加上農村安防基礎建設薄弱、治安事件不斷增多，給益陽鄉村治理帶來了巨大壓力。為響應政府號召，清新互聯聯合湖南益陽電信成功部署益陽雪亮工程——村村通視頻實時監控系統。該系統主要通過對前端部署高清網絡攝像機等設備，對村口重要路段、學校門口、老年活動中心、店面門口、每家每戶門口等重要監控區域進行全天候實時可視化的監控管理。在轄區縣、鄉、村綜治指揮中心，通過電視屏幕就能實時觀看到村里的高清畫面，全境治安信息盡收眼底。另外，在村民家里，打開電視進入相應菜單，就能調出監控畫面。村民一旦在監控上發現有異常的情況，通過按下“一鍵報警”鍵，報警信息就能立馬發送到社區網格員手機上。同時，報警人的坐標方位和警情信息也將同步顯示在監控指揮中心大屏幕上，實現真正的群防群治。

據了解，益陽雪亮工程村村通系統采用iCVS2.0云視頻管理平臺的架構，該平臺具備百萬量級設備及用戶接入能力，充分滿足村村通工程及后續雪亮工程大數據云平臺的整體建設需求。在將鄉鎮既有的攝像頭、DVR、NVR、電視、寬帶等基礎資源進行接入，并將各部門資源進行匯聚，綜治辦可實時了解全境綜治動態。不僅如此，平臺可經整合后為資源池，充分考慮安全性后，將資源跨部門共享，群眾意見按部門職責進行派發，形成集“視頻監控、網格治理、人/車管控、事態預防、應急調度、環境衛生、監督考核”等于一體的應用格局，可為廣闊農村織就一張綿密的治安動態防控的“天網”。

衡陽：社區里的智能化

衡陽的雪亮工程建設從整體來說并不算出色，卻是矮個子里的高個子。2017年是該市的綜治工作創新年，未來幾年衡陽將扎實推進綜治中心、網格化、雪亮工程三大建設。其中雪亮工程要完成全市新增2萬個視頻探頭的年度建設任務。因此，在綜治中心建設方面，要求2018年年底前建好市、縣兩級綜治中心，推動市、縣兩級“綜治辦+綜治信息系統+N”模式全覆蓋，完成25%的鄉、村兩級綜治中心標準化建設。目前南岳區已率先完成6個三級綜治中心示范點。

作為衡陽市社區視頻監控系統先行先試建設區，石鼓區大力推進雪亮工程建設，在中心城區內的背街小巷、重點區域、重點部位實現了無間隙監控布局。截至目前，中心城區3個街道已全部建成并投入使用，實現了“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”，大大提升了社區管理工作效率和群眾滿意度。下一步，該區還將全面加強技術人員操作培訓，注重多部門“大聯動”共享監控信息資源，推進平安創建工作，助力城市管理智能化。

結束語

讓記者驚奇的是，2016年公布第一批雪亮工程全國示范城市名單中，并未有湖南的身影，至于原因就不便揣測。總之，湖南與華中地區其他省市的雪亮工程建設相比較，特點很明顯也很單一，就是在視頻監控建設聯網應用大做文章，以“城市要密集、農村全覆蓋、前端帶智能”為具體建設目標。如果總結該地域的經驗，有以下幾點：

其一，雖然并未在第一批全國雪亮工程示范城市之列，但從2016年湖南就已經開始雪亮工程建設，尤其在2017年更甚。初步形成了“黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與”的雪亮工程工作格局，在治安防控、民生服務、應急處置方面發揮了越來越重要的作用。

其二，整合資源、集約建設。強化聯網共識，破除了技術障礙，破解了湖南視頻監控大聯網難的問題。比如：在益陽完成了17000多個視頻監控點位和城管、交通、水務、消防、教育、人防、衛生、運管、海事等12個部門，60000多個社會監控點位的整合。又比如長沙和衡陽，對已建的視頻監控設備在智能化改造，解決硬件標準和傳輸制式不統一的問題，確保聯網共享。

景秀湖南，雪亮工程不是形象工程，而是一項群眾性的民安工程，在三湘大地上，火辣辣的湖南人正在熱火朝天建設大平安。