遏制“拍腦袋決策”山西全方位全流程監(jiān)管國企投資

“目前來看，投資風(fēng)險(xiǎn)是省屬國企面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，各企業(yè)均不同程度存在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目偏離主業(yè)方向、項(xiàng)目建成后未達(dá)預(yù)期效果等風(fēng)險(xiǎn)。”8月23日，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山西省國資委副主任贠釗表示，山西省日前制定出臺(tái)《山西省省屬國有企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管管理辦法》（以下簡稱“辦法”），明確省屬國有企業(yè)在投資過程中針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做好安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。

和此前實(shí)行的國企投資政策相比，《辦法》從側(cè)重事前管理到對(duì)省屬企業(yè)投資行為的全過程監(jiān)管。投資監(jiān)管范圍從“國內(nèi)”延伸到“境外，明確企業(yè)建立境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

據(jù)介紹，在山西省國資委成立的14年中，國資委監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模由2486.8億元增加到2.7萬億，增長了近11倍；投資規(guī)模由“十一五”時(shí)期平均每年600億元左右上升到目前1200億元左右。其中，“十二五”時(shí)期年均2000億元左右。

隨著山西國企投資規(guī)模的大幅提升，投資區(qū)域的不斷擴(kuò)大，投資風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大。在此背景下，山西適時(shí)推出上述《辦法》。

此前，山西國企過度追求延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)布局“貪大求全”，其中不乏“拍腦袋決策”。比如，山西煤炭國企的煤炭、電力、裝備制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化。

對(duì)此，山西省國資委副主任贠釗表示，山西部分國企項(xiàng)目決策不科學(xué)、投資不謹(jǐn)慎，造成低效無效投資和資金浪費(fèi)。針對(duì)這些問題，《辦法》在以“管資本”為主的前提下，強(qiáng)調(diào)“管風(fēng)險(xiǎn)”，并以投資事前風(fēng)險(xiǎn)、事中風(fēng)險(xiǎn)、事后風(fēng)險(xiǎn)為主線，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行、覆蓋全過程的投資監(jiān)管體制。與此同時(shí)，《辦法》明確、細(xì)化國資委與企業(yè)各自職責(zé)和工作程序，一方面增強(qiáng)監(jiān)管的可操作性，另一方面充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。

此外，山西省國資委研究制定了省屬企業(yè)一年和三年轉(zhuǎn)型目標(biāo)，力爭(zhēng)經(jīng)過三年努力，到2020年實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)煤與非煤產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”。

針對(duì)轉(zhuǎn)型訴求，山西省國資委同步制定《山西省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單（2018版）》，規(guī)定禁止投資不符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目。

根據(jù)山西轉(zhuǎn)型需要，山西省屬企業(yè)確定了三年內(nèi)可竣工投產(chǎn)的首批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目129個(gè)，總投資3111億元。這些要求在《辦法》中均有體現(xiàn)。

據(jù)介紹，截至目前，山西太鋼集團(tuán)、太重集團(tuán)、陽煤集團(tuán)等6戶國企共實(shí)施境外投資項(xiàng)目23個(gè)，項(xiàng)目總投資119億元人民幣，累計(jì)完成投資104億元人民幣。投資涉及16個(gè)國家和地區(qū)，包括澳大利亞、毛里求斯、美國、德國、馬來西亞等。

針對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，山西省國資委規(guī)劃發(fā)展處副處長劉巍表示，《辦法》要求省屬企業(yè)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)系，建立全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極引入國有資本投資、運(yùn)營公司以及民間投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國際投資機(jī)構(gòu)入股，發(fā)揮各類投資者熟悉項(xiàng)目情況、具有較強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢(shì)，最大限度降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。