強(qiáng)大職業(yè)教育破解“技工荒”

習(xí)近平總書記指出，“作為一個(gè)制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”。

“技工即技能勞動(dòng)者。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技能勞動(dòng)者提出了更高的要求。但我國目前的技能勞動(dòng)者現(xiàn)狀卻并不樂觀：技能勞動(dòng)者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配，已經(jīng)成為困擾制造業(yè)發(fā)展的三大難題。”7月10日上午召開的全國政協(xié)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量”專題協(xié)商會(huì)上，全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新將關(guān)注點(diǎn)落在了“人”身上。

“很多地方高技能勞動(dòng)者數(shù)量少、比例低、招聘難，且大多在國有大型企業(yè)，民營和中小企業(yè)很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高級(jí)技工缺口近1000萬人。其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率分別達(dá)到2.72、2.31和2.13。”對(duì)此，朱永新顯得憂心忡忡。

除了數(shù)量上的短缺，技能勞動(dòng)者水平不高也是突出問題。“勞動(dòng)力可替代性強(qiáng)，農(nóng)民工的技能培訓(xùn)參與率低，勞動(dòng)生產(chǎn)率升幅較大，但是增值率較低。”朱永新介紹說，截止到2015年年底，全國就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者占21.29%，高技能人才僅占5.81%。而西方一些制造業(yè)強(qiáng)國，高技能人才的數(shù)量占到技能勞動(dòng)者總數(shù)的四成甚至一半以上。還有兩個(gè)數(shù)據(jù)比較尷尬——我國只有33%的農(nóng)民工接受過非農(nóng)技能培訓(xùn)，5.9%的農(nóng)民擁有職業(yè)技能證書。

“此外，職業(yè)教育體系所供給的技能類型與生產(chǎn)需求錯(cuò)位，熱門技能（如第三產(chǎn)業(yè)）培訓(xùn)飽和，而工業(yè)技能培訓(xùn)不足，大學(xué)畢業(yè)生技能與市場脫節(jié)也造成技能勞動(dòng)者供給與需求極不匹配。”

在朱永新看來，造成上述問題的原因，主要是技能形成體系不合理。在我國，公共財(cái)政是技能培訓(xùn)的主要投資方，政府辦的職業(yè)學(xué)校、技校為實(shí)施主體，提供制造業(yè)所需的中低端的通適性技能，而非企業(yè)或行業(yè)專用技能。由于政府既是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提供者，又是技能培訓(xùn)的供給者，缺乏競爭，導(dǎo)致技能供給的質(zhì)量和效率都比較低。

“應(yīng)將市場競爭引入職業(yè)教育領(lǐng)域，以市場信息調(diào)節(jié)職業(yè)教育的供求。”朱永新表示，政府部門要鼓勵(lì)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨(dú)立舉辦職業(yè)院校，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學(xué)校或?qū)I(yè)，探索公立職業(yè)院校民營化轉(zhuǎn)制。設(shè)立企業(yè)參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，還要制定更有效的企業(yè)激勵(lì)性政策。對(duì)積極參與員工技能培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除、教育費(fèi)附加返還，或其他財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)償）政策。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)定時(shí)將企業(yè)參與技能教育作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)高技術(shù)和高學(xué)歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎(jiǎng)勵(lì)，幫助企業(yè)降低員工的流動(dòng)性，形成技能的積累。

“此外，還應(yīng)促進(jìn)企業(yè)間合作，共享技能培養(yǎng)成果。”朱永新表示，要鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行“有組織的競爭”，維持行業(yè)內(nèi)熟練工人工資標(biāo)準(zhǔn)，防止行業(yè)內(nèi)的技能員工流動(dòng)到其他行業(yè)。發(fā)展校企多層次、多階段的合作，并通過與職業(yè)技能認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作，為校內(nèi)學(xué)習(xí)和工作場所學(xué)習(xí)結(jié)果提供認(rèn)證。“應(yīng)通過行業(yè)組織來建立和協(xié)調(diào)跨多個(gè)中小企業(yè)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部技能的積累。通過強(qiáng)有力的行業(yè)組織來協(xié)調(diào)中小企業(yè)的技能培訓(xùn)，建立混合所有制的跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足中小企業(yè)的技能需求，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)技能的形成和積累。”

（據(jù)中國職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)7月12日?qǐng)?bào)道）

（責(zé)編 李亞婷）