新一輪高考改革政策分析及應對舉措

喻金水

我省擬于明年秋季全面推進高考綜合改革，將對現行高中教育和高考模式帶來極大的沖擊。各高中學校將在課程開設、選課走班、生涯規劃指導、學考與綜合素質評價、教學管理和改革等方面遇到諸多難題，面臨前所未有的挑戰。我們必須未雨綢繆，深入研究，提前準備，制定對策，才能有備無患。

一、新一輪高考改革的主要特征是什么

本輪高中教育改革的沖擊點就是以高考改革倒逼課程改革，以高校招生考試制度改革帶動課程結構、課程標準和教材的修訂。

（一）新一輪高考改革的最大亮點是為了改變“一考定終身”

深化考試招生制度改革，目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。為順應新高考改革，高中教育將會發生以下重大轉變：

首先，高中教育將從僅僅關心一次終結性考試的成績轉變為要關注學業水平考試、外語考試和高考，同時也要關注綜合素質評價結果。學生的學習將從過去的統一化、單一化轉變為個性化、有選擇。

其次，學校組織教學將由固定班級的統一授課方式轉變為為了適應學生的個性化需求而實行選課制、分層教學和走班制。

再次，基礎科目將發生重大變化。語文由于廣度、難度提升，最容易拉開學生檔次；取消文理科之后，過去對數學的不同要求轉變為統一要求，試題難度會大幅度降低；英語擁有2次考試的機會，要拉開距離很難。

而課堂教學趨向于“少而深”，即少教而深學。基于問題的學習、項目學習、合作解決問題是未來的發展方向。

（二）高中課程結構的調整是為了增加選擇性

高中新課程方案從以下幾方面進一步優化了課程結構。

一是取消了學習領域，課程類別調整為必修、選擇性必修、選修三類課程。

二是合理確定各類課程學分比例，在畢業總學分不變的情況下，對必修學分進行了重構，適當增加了選修學分。

三是進一步明確各類課程的功能定位，與高考改革相銜接，具體見下表。

（三）高中課程標準的修訂是為了凝練學科核心素養

新修訂的高中課標有兩大突破和三大變化。兩大突破即第一次提出了學科核心素養和學業質量標準；三大變化是指課程目標、課程內容、學業要求發生的相應變化。

通過基于核心素養的教學，使學生獲得正確價值觀、必備品格與關鍵能力。

利用學業質量標準，可以衡量學科素養的達成度，并指導教師準確把握教學的深度和廣度。

（四）相關制度和標準的建設是為了強化課程有效實施

高中新課程方案提出了需要完善的配套制度，包括選課指導、生涯規劃、走班教學、考試評價等。

要求調整高中教師編制標準、完善圖書資料技術裝備教學設施標準和經費投入標準。

強化各級教育行政部門和學校課程實施的責任。建立國家、省兩級課程實施監測制度。

二、我省高中教育將面臨哪些挑戰

（一）學校管理與課程開設

1.千校一面，學校類型單一，怎樣實現高中發展多樣化和特色化

目前普通高中的最大問題是“同質化”“千校一面”，無法為學生發展提供多種選擇。這次改革要改變“一考定終身”的弊端，就必須要求普通高中教育走向多樣化、特色化。

2.大校額和大班額普遍存在，走班要求的教室和師資不夠怎么辦

我省高中大型學校不少，學生人數5000至8000的學校占50%，但真正的萬人學校和超大班額也不多。教室、功能用房、器材普遍不足。

據上表分析，縣級中學班額偏大，教師總數和結構性缺編缺額比較嚴重。

從全省情況來分析進入改革后教師需求情況（按2016年數據統計），全省總體上缺口老師人數為17806人。其中，語文、數學、英語教師缺額在2000人以上，地理教師額達1000多人，生物、政治、物理教師可能出現富余。

3.配套的課程教學管理制度如何建立

要指導學生理性選擇學習課程，必須建立選課制。要編制《學生選課指南》，指導學生做好人生發展規劃，建設網絡選課系統。

要分學科分層次安排教學，必須實行走班制。合理分班和編排課程，形成具有自身特色的走班模式，編排教學班課表。

要加強教學班管理，必須建立導師制。教學班導師既要完成課程教學任務，又要與行政班班主任協同搞好教學班的學生管理工作。

4.如何開設足夠的選修課程供學生選擇

要滿足選擇性必修42學分、選修14學分要求，每個學生至少要選擇28門選修課程。據測算，每1000個學生需要提供100門選修課程供其選擇。

必須通過課程整合增設選修課，比如國家課程校本化、地方校本課程開發、大學先修課程等。

（二）教師提升和教學改革

教師對新課標新教材的學習嚴重滯后。新課標今年初才公布，新教材至今還未審查通過，相應的培訓工作大幕還沒真正拉開。尤其是基層學校忙于當下的教學工作，對新課標新教材的學習研究顯然滯后。

基于核心素養的學科體系亟待建構。如何以“學科核心素養”為綱，確立教學目標，重組課程內容，測定學業質量，使學科從學科知識教學走向學科教育等，還任重道遠。

新背景下的有效教學模式還未形成。新課程改革以來，盡管我省各地各校開展了高效課堂、有效教學、翻轉課堂的教學改革，但目前為止還沒有行之有效、普遍認同的教學模式脫穎而出。

（三）學生負擔和偏科問題

學生能否成為改革的受益者，很大程度體現在學生課業負擔和偏科方面。從我省實際情況來看，在改革初期將遇到如下問題：考試次數過多，如何有效減輕學生負擔；提前分班越來越早，如何防止產生新的偏科現象；高三只拼語數兩科，如何避免加劇競爭；學生在校三年學習和考試如何科學安排；“拔尖學生”和“短腿學生”如何培養和提高；等等。如何有效解決這些問題，關系到改革的成敗。

三、先期實驗省份帶給我們什么啟示

（一）上海、浙江實驗遇到的問題和政策調整

新高考方案中的6選3或7選3的選考模式，完全不同于此前的文理分科，不少學校為了保持教學的正常進行，給出選考的固定組合讓學生選擇。

無論浙江還是上海，選考方面都出現了學校和學生的投機現象，學生選擇選考科目第一考慮的不是興趣和特長，而是如何在選考考試中拉開差距。

浙江方案的復雜之處還在于選考有兩次考試機會，按照浙江省新高考方案，學生要在高三的10月和4月進行選考考試，但實際情況是不少學生搶跑，高二期間就參加選考考試。

多次考也帶來了某些學校的“流浪學生”和師資的“潮汐”現象，即有些成績好的學生提前考完選考，到高三就只有語數兩門課，大量時間閑置。同時，也導致學校師資結構出現失衡，對學校的管理均提出挑戰。

2017年11月，浙江省對試行三年的新高考改革方案作出調整。其中學考選考時間調整為每年1月、6月，且高一第一學期不得參加學考，高一第二學期參加學考的科目不多于3門。選考科目考試只能高三學生參加。

針對此前出現的“棄選物理”現象，調整后的方案設置了選考科目保障機制，如物理科目保障數量被定為6.5萬。

（二）后加入省份采取的應對措施

北京、天津、山東、海南四省份2017年秋季進入高考綜合改革，具體方案到2018年上半年才陸續出臺，他們又有哪些非常之舉呢？

基本上參考上海的方案，選考采取6選3方案，且只考一次。英語有兩次考試，取最高分計入高考成績，但山東只是聽力部分兩考。

選擇試點學校開展選課走班制，認真測算開展選課走班工作所需的師資、校舍、教學設施設備和信息平臺等教學資源需求，做好統籌配置。

高考綜合改革賦予學生更多選擇權，學校須按學生選擇科目情況實行走班教學。要落實課程方案，開足開齊各門課程，調整教學組織方式，滿足學生選課需求。生涯規劃教育將是不可或缺的課程，學校應從高一起開展心理健康和生涯規劃教育。

地方配套政策是關鍵。教室資源配置方面，一般是通過新建或擴建部分校舍和調整招生規模等方式，解決新教學模式下校舍場館不足問題。

針對師資配備的校際矛盾和學科結構矛盾，加快推進中小學教師“無校籍管理”制度改革，區域內教師統一調配管理，鼓勵一專多能，富余教師轉崗培訓，政府可以通過購買服務的方式對學校外聘緊缺教師給予必要的經費補助。

為了使成績呈現方式和等級賦分方法更加科學公平，各省市做法也不盡相同。如海南高考總成績以標準分呈現；山東等級考試科目成績計入考生總成績時，將8個等級內的考生原始成績，依照等比例轉換法則，分別轉換到八個分數區間，得到考生的等級成績，有效縮小了分差。

四、基層迫切需要得到哪些支持

盡快確定具體改革方案。目前，學校最關心的是高考綜合改革方案何時發布，方案的確定涉及課程和考試的具體安排。具體方案未定，學校準備工作無從下手。

加大相關政策扶持力度。針對新高考提出的要求，在師資、辦學條件和經費方面出臺相應政策。如對于緊缺科目類教師，可適當放寬準入條件。

及時提供專業支持。教研系統要努力成為高中改革的專業支持力量。研制各類指導意見，指導課程教學改革，開展教學質量監測，總結和推廣先進經驗。

分類開展多層次的培訓。學校希望有關部門開展多層次的培訓工作，對于學校管理者、中層管理者、一線教師、家長要進行分類培訓，以盡快適應改革帶來的種種變化。

開發生涯規劃、選課走班、綜合素質評價“三位一體”的網絡平臺。在改革的背景下，生涯規劃教育、選課編班、個性化課表、教學班管理、綜合素質評價等是一個比較復雜的系統工程，需要通過網絡平臺解決這些問題。

盡早公布高校招生錄取對選考科目的要求。高校自主提出的選考科目范圍，與學生選課和報考專業密切相關，必須提前兩年向社會公布。

責任編輯 敖小英

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