“中國教育指數”的實踐意義及其價值

付睿

黨的十九大報告指出，優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。這需要我們對教育發展狀況做出準確及時的判斷，需要以客觀、科學、專業的教育診斷評價作為依據。長江教育研究院（以下簡稱長研院）作為新型社會教育智庫，由中國教育學會副會長、長研院院長周洪宇領銜，聯合湖北第二師范學院張煒等專家，從2015年開始，每年兩會前研制發布“中國教育指數”就是這樣的一種創新嘗試。它開創了教育智庫以指數形式評價國家教育綜合發展水平的先河，為國家教育決策及教育領域評估提供第三方依據和指南，是我國教育治理現代化進程中新型教育智庫建設的一個重要里程碑。近日，長研院發布了《中國教育指數2017（長江版）》。“中國教育指數”的實踐意義及價值如何？筆者認為主要體現在三個方面。

一是構建了一套全面、客觀、科學、真實評價中國教育發展水平的指標體系?！爸袊逃笖怠钡难兄茀⒄諊鴥韧饨涷灒纸逃皠撔?、協調、綠色、開放、共享”發展理念；遵循“科學、全面、簡潔、可比”的原則；在結構體系與時俱進的同時，不斷完善更新觀測維度、循序開拓創新指標；綜合應用德爾斐法、層次分析法、綜合指數法、基礎指數化法等研究方法；基本觀測數據主要來源于國家發展與改革委員會、財政部、教育部、科技部、文化部、國家統計局、體育總局、知識產權局等國家部門編制的統計年鑒及其官方網站，且絕大多數指標為截至2017年12月31日可獲取的最新數據，確保數據來源的真實性和權威性?！爸袊逃笖?017”構建了發展指數、創新指數、綠色指數3個一級指標，下設規模、投入、質量、信息、公平、貢獻、創新、創業、創造、健康、生態、法治等12個維度的二級指標，二級指標下又衍生出34個觀測指標，構成了以三級指標作為評價基準的教育評價體系。其中，根據新時代教育發展的新方向，“中國教育指數2017”在中國教育指數2015、2016版的基礎上創新性地增加了教育“綠色指數”與教育“法治度”，這為全面、科學地反映國家和地方教育生態及其發展的健康水平、法治水平和科學持續性提供了客觀評價標準。

此次發布的“中國教育指數2017”是對2017年度全國及各省（自治區、直轄市）教育綜合治理水平、國家教育治理體系與治理能力現代化建設進程的全面、科學度量及真實反映，為全國及各省區市進一步推進及完善教育治理體系、提升教育治理能力提供標準化評價依據和參照。這些方面集中體現出“中國教育指數”具備理念先進、原則適當、方法科學的特點。

二是判斷全國及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的教育發展水平，助推教育強國建設與區域教育協調發展。我國正踏上從教育大國邁向教育強國的征程，有著自己獨特的國情，由于各?。ㄗ灾螀^、直轄市）之間經濟、文化、社會發展水平差異巨大，教育發展水平也不均衡?！爸袊逃笖怠卑?1個省區市（不含中國港澳臺地區）統合起來進行綜合評價，實現了“用一把尺子量中國教育”，既能整體反映全國教育發展狀況，又能診斷各省區教育的實際水平，也具備一定程度上進行國際比較的基礎，因而具有重要的理論價值和現實意義。同時，中國教育指數為各省區提供比對標準和借鑒，有利于實現全國范圍內教育的區域均衡協調發展。中國教育指數為判斷全國及地方教育發展的成績與存在的問題提供了依據。以長研院最新發布的“中國教育指數2017”為例，綜合指數的全國均值為5.62，對比2016年的5.47，有所提升。其中，中國教育發展指數提升了0.14，中國教育創新指數提升了0.31，中國教育綠色指數提升了0.04。主要體現為義務教育均衡化發展和大學生創新創業效果顯著，尤其在教育信息化、教育投入、教育質量、教育公平等領域的治理取得了一定成效?！爸袊逃笖?017”綜合指數高的依次為北京10.00、上海7.63和江蘇7.33，其指數均高于7.00；指數處于6.00-7.00較高檔位的還有廣東6.68、浙江6.39、陜西6.13、湖北6.11和山東6.09。與2016年相比，貴州、河北兩地全國排名進步明顯，綜合指數分別由4.63升至4.90，4.77升至5.10。同時，透過中國教育指數也發現了存在的問題，如各省區市教育發展和教育治理水平的不平衡、不充分，這與人民群眾對于教育公平與普惠、教育結構與質量的美好需求之間還有較大差距。2017年，教育綠色指數法治度的全國平均值為6.29，只有16個省區市超過平均值，最高值為北京10.00，最低值為西藏3.87，相差6.13。可見，作為衡量教育社會生態的法治度水平差距仍然明顯，其整體水平還有待提高。長研院據此提出，各省區市應進一步貫徹優先發展教育事業、建設教育強國戰略，進一步落實教育法治和教育信息化，重點推進教育投入均衡化，強化教育資源的中西部布局。在此基礎上，應進一步倡導教育綠色發展、開放發展和協調發展，進一步深化教育制度創新，提升教育綜合治理水平，使人民群眾共享更高質量與公平、更加充分和現代化的教育。中國教育指數提供的準確診斷評價，無疑為提升質量教育、建設教育強國、促進區域教育均衡發展目標的實現提供了有力保障。

三是發揮社會教育智庫的積極作用，推進國家教育治理體系和治理能力現代化，為我國參與全球教育治理及全球教育智庫的評價奠定基礎。社會教育智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，對推動國家教育決策民主化、科學化具有重要作用，社會教育智庫發展是推進國家教育治理體系和治理能力現代化的關鍵一環。“中國教育指數”可以充分發揮其在教育治理中的認識、測量、評價、監測、預警等功能，更好地為國家和各省區市教育治理現代化及教育發展戰略、決策提供外腦支持，展現出社會教育智庫的全球視野、中國立場、專業能力、實踐導向的價值追求。此外，由于中國教育指數借鑒了諸多國際經驗與方法，如用國際通行的德爾菲法確定指標權重、借鑒聯合國開發計劃署發表的人類發展指數的三大成分指標之一的教育指數，實現了與國際接軌，這率先為中國參與全球教育治理及教育智庫評價邁出了關鍵一步，奠定了重要的研究基礎。

當然，時代在發展，科技在進步，社會在變革，教育發展趨勢亦日新月異，“中國教育指數”的指標體系也需因時而動，不斷更新換代，以期能持續、有效地跟蹤中國教育發展動態，為中國教育把脈問診，充分發揮社會教育智庫的獨特優勢，為推進我國教育治理現代化保駕護航。

編輯 王昕 校對 許方舟