LNG扼不住貿易戰的咽喉

○ 文／劉紅光

7月11日，美國政府發布了對從中國進口的約2000億美元商品加征關稅的措施。8月2日，美方又宣布將約2000億美元商品加征關稅的稅率由10%提高到25%。對此，國務院關稅稅則委員會迅速做出反應，決定對原產于美國的5207個稅目進口商品加征關稅。該措施涉及自美進口貿易額約600億美元，并將相關商品分為四檔，分別加征5%～25%不等的關稅。

此前的幾個月，中美貿易戰一直持續，且愈演愈烈！那么，在此番貿易戰中，中美兩國各種能源貿易的受損程度如何？兩國的能源貿易又將走向何方？筆者認為，兩國所有你來我往的舉措并不是基于各自立場的宏觀目標、當前現狀與前景預期做出的最優選擇。由此，需要立足于中美能源發展目標的大格局，在發展現狀與發展預期的脈絡里進行推演。

●美國一再調高從中國進口商品關稅，中國有足夠的底氣以LNG作為籌碼進行還擊。 供圖/視覺中國

LNG貿易是關鍵，但中國并非無計可施

從貿易品種來看，2017 年美國對中國出口的油氣總金額約為62.54 億美元，僅占對中國出口總額的4.8%，與運輸設備、機電產品、植物產品分別占比22.6%、19.2%、11.5%相比，油氣產品在中美貿易中占比不大。但在此番貿易戰中，油氣貿易尤其是LNG貿易幾乎成為與大豆一樣吸引廣泛關注的貿易產品。這也反映出在當前形勢下，LNG貿易是兩國政府當前乃至中長期工作中的關鍵問題之一。

在煤炭消費占比過大、原油對外依存度過高、非化石能源成本高及消納難的現實條件下，我國天然氣在推進能源結構調整的過程中被寄予厚望。在此背景下，我國的天然氣消費出現了快速增長，對外依存度快速升高至38.9%。進口氣中LNG的進口量實現了對管道氣的大幅反超，2017年管道氣進口量為394億立方米，LNG進口量快速增至526億立方米。未來我國的天然氣進口中LNG占比會進一步加大。從全球范圍來看，目前全球在建的天然氣液化項目有71%分布在澳大利亞和美國，且PreludeLNG項目在2018年投產后，澳大利亞LNG出口能力增長將大幅放緩，而美國的LNG出口2017年才剛剛開始。IEA預測，到2020年中期，美國會成為世界上最大的LNG出口國。由此來看，在滿足未來中國劇增的天然氣需求方面，美國的LNG將成為關鍵因素。

這是否意味著貿易戰中中國在能源領域將束手束腳無計可施？

實則不然，從本次加稅清單中也可以看出，LNG在加征25%關稅的最高檔中，表明中國有充分底氣以LNG作為籌碼進行還擊。在當前的中美62.54億美元的油氣貿易額中，LNG貿易額占比約為6.44億美元。在中國的LNG進口中，來自美國的LNG為21億立方米，占比為4%，盡管未來美國的LNG供應增量較大，但并非不可替代。我國除了可以擴大澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等傳統LNG進口來源地的進口量之外，中石油、絲路基金等參股的俄羅斯亞馬爾項目第一條生產線7月起向中國供應LNG。第二條生產線8月已正式啟動，第三條生產線也在加快推進。除此之外，合同期30年的中俄東線天然氣管道將于2019年貫通，對中國的天然氣年輸量將逐漸增加至380億立方米。根據計劃，中俄東線供氣量將逐年增加到380億立方米/年，屆時將大大增強我國的天然氣進口穩定性。

美國也有資源出口的煩惱

對于特朗普政府而言，中美間的LNG貿易額雖然不大，但意義與中國面臨的情況不同。特朗普重視化石能源的發展，提出并已經基本實現了美國的能源獨立。他在一片反對聲中退出《巴黎協定》，也是為美國化石能源發展松綁的舉措之一。2017年實現天然氣凈出口之后，美國未來的天然氣出口量將持續快速增長，鄰國加拿大和墨西哥的管道氣進口增量有限，LNG出口成為美國的重要發展選項。2017年，中國為美國僅次于墨西哥和韓國的第三大LNG出口目的國，占美國LNG出口總量的12.2%。從未來趨勢來看，日本由于老齡化及核電重啟等因素，LNG需求將呈現遞減趨勢；韓國由于先期獲批的煤、核電廠裝機容量較大，未來天然氣需求難以大幅增長；新興市場中的重要力量印度因進口設施不足和國產氣逐漸增加，LNG進口增速已大幅放緩。2017年，印度LNG進口僅增長2%。綜合各方面因素來看，未來全球LNG貿易中中國將成為各出口國努力爭取的對象。美國自然也想獲取這一龐大的新增市場。2017年特朗普訪問中國時簽訂的34個總額達2535億美元的合作項目中，中石化、中石油分別參與的阿拉斯加LNG項目和切尼爾LNG長約項目均是極為重要的組成部分，也反映出特朗普對中美LNG貿易的重視程度。

未雨綢繆

前述分析可以看出，中國對從美國進口的LNG加征關稅對美國的影響大于中國，但并不意味著我們可以高枕無憂、肆意反擊，而是應該反思我國的能源安全現狀并未雨綢繆。

短期看，貿易戰會在我國天然氣消費高速增長的當下進一步加劇。我國的天然氣供應緊張，即使順利尋找到足夠的替代進口來源，也會削弱我國天然氣進口中的議價能力，承受更多的進口成本。賣家惜售、管道檢修以減供、大幅提價等去年曾經出現的，值得我們警惕和做好預案。隨著歐洲、中國及亞洲新興市場LNG需求的持續增長，全球LNG貿易中的買方市場現狀將不可持續，事實上當前買方的議價能力已經越來越弱，FGE、Woodmac等均預測2023—2025年LNG貿易將進入賣方市場。

近兩年，我國天然氣進口對俄羅斯的依賴程度不斷增強，也是現階段我國天然氣進口來源多元化的體現。但從中長期看，中俄之間的穩定關系并非絕對。中國綜合國力不斷增長對俄羅斯的潛在威脅、后普京時代的不確定性、特朗普競選承諾中對俄友好等因素，將動搖中俄間并不牢固的友誼，由此未來會存在潛在風險。此外，歐洲飽受“斷氣”之苦也值得我們從長遠視角進行思考并加以重視。

未來，我國在加強國內油氣資源勘探開發的同時，應該一方面繼續保持與美國順暢的合作渠道和協商空間，在當前天然氣供應總體相對寬松的環境下，以務實的態度持續實現資源進口來源多元化；另一方面，中短期內應適度控制國內天然氣消費，不應在資源保障能力不足、經濟性不強的現實狀況下粗放式推動天然氣消費的高速增長。從中長期來看，要著眼于推動可再生能源的發展，踏實做好技術研發、降低非化石能源開發利用成本、理順相關管理和政策機制、解決消納難題。這是跳出我國化石能源資源稟賦約束的根本途徑。