淺析公路工程可行性研究階段投資估算的控制

任燕

【摘 要】由于公路工程工程巨大、耗時長、涉及到的資金數量大，因此需要公路工程的相關部門在最初階段就高度重視公路工程的投資估算以及成本控制，對公路工程的可行性進行研究，從而進一步實現設計方案的優化設計，降低工程建設成本，加快建設進度。本文主要針對公路工程可研階段投資估算準確性的影響因素，并提出了相應地改進措施進行了簡單地分析。

【關鍵詞】公路工程；可行性研究；投資估算；影響因素；措施

中圖分類號： U445.1 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）17-0259-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.130

【Abstract】Due to the huge and long-term highway engineering projects and the large amount of funds involved， the relevant departments of highway engineering should pay great attention to the investment estimation and cost control of highway engineering in the initial stage，and study the feasibility of highway engineering.Further optimize the design of the design plan，reduce the construction cost and speed up the construction progress.This paper mainly deals with the influencing factors of the accuracy of investment estimation in the feasibility study stage of highway engineering，and proposes corresponding improvement measures for simple analysis.

【Key words】Highway engineering；Feasibility study；Investment estimation；Influencing factors；Measures

0 前言

在當前社會主義市場經濟條件下，如何才能將公路工程所需的資金控制在計劃的資金限度內，保證投資估算達到一定的精度，其關鍵在于深化可行性研究報告中的投資估算和控制，雖然說公路工程項目的可行性研究階段的時間短暫，但該過程總結的報告卻是公路工程是否得到理想審批的依據，因此這個階段的估算工作有著不可取代的重要性。

1 影響公路工程可行性研究階段投資估算的控制原因分析

（1）在可研報告的編制過程中，項目規劃、方案設計、投資估算、經濟評價等章節一般是按照專業分配給不同部門分別進行編制，這樣往往會出現各部分工作之間不能有效銜接的問題。而受專業和經驗的限制，孤立的估算編制人員對工程項目的規劃、設計、標準、現場情況等的了解、掌握無法做到全面、準確。工程量漏項、少算、方法不當等情況容易出現，造成投資估算偏低。

（2）某些項目受地方審批投資額度權限的約束，投資方為了項目能夠批復，在立項過程中，人為壓低投資，造成投資不足，也是估算投資偏低的重要原因之一。在可研報告的編制過程中，技術方案進行對比論證的同時，投資估算也在進行比較和優化。如果達不到報批的要求或上級領導的要求，有些投資方為了項目能批復，就人為限定投資額。可研編制單位作為受益者往往也愿意配合。明知投資不足，到初步設計、施工圖設計階段再想辦法。這種做法往往會對下一階段的初步設計概算和施工圖設計預算帶來很多困難。

（3）可研報告中的方案設計是投資估算編制的重要依據。在可研報告的編制過程中普遍存在編制周期短的情況，需協調的部門如公路交通等協調不夠，地形測量、地勘等資料準備不足，上述類似情況導致可研方案設計相對粗陋，難以達到可研編制深度的要求。依據這樣的方案編制投資估算時，估算人員由于得不到設計人員的有力支持，工作難度加大，只能依靠個人能力和工作經驗判別不確定因素，投資估算的準確性大打折扣，給投資估算的偏差留下了隱患。

（4）投資估算中，漏項，少項導致估算偏低的情況也時有發生。少計漏計某些臨時工程、輔助工程費用以及照明工程、交通標志標線費用；少計漏計公路工程監控費用、竣工荷載試驗費等。因少項或漏項，使估算建設成本偏低。若此時項目投資可行性在臨界點，則本來不可行的或許變成可行。

（5）估算人員業務技能素質高低對投資估算的準確性有很大的影響。由于新的施工工藝方法以及新的建筑材料不斷涌現，國家、省、市各級主管部門發布的法律、法規不斷出臺，投資估算對估算人員的要求也越來越高，如果缺乏對新知識的了解掌握，缺乏對法律法規的及時接受，就會直接影響投資估算的準確性、有效性。同時估算人員的計算機使用能力、溝通能力、分析能力、團隊配合的能力等，對投資估算編制工作影響也很大。

（6）在工程基本預備費的計算過程中，由于基本預備費是通過一定的預備費率來計算的，有些投資方為了爭取項目立項有意漏計、少計預備費來減少項目的投資，以提高項目通過審批的可能性。另外，由于預備費計算過程簡單，導致有些估算人員將預備費用的估算過程形式化，不考慮項目的實際情況，缺少靈活性，同樣不可取。此外，建設期貸款利息是指建設項目中分年度使用國內貸款或國外貸款部分，在建設期內應歸還的貸款利息。應該根據貸款總額、建設期限、建設期間每年貸款數額和貸款年利息率進行計算。在編制可研報告時估算人員要把握上述關鍵點，逐一落實，依據項目建設期內對貸款利息的支付方式，準確確定利率，避免造成利息額計算不足的情況發生。

2 對公路工程可行性研究階段投資估算的控制措施和解決辦法

要提高投資估算的準確度，避免上述情況發生，估算編制人員首先要端正態度，務必做到認真、公正、實事求是，避免弄虛作假、將錯就錯；同時投資方也要認識到可研和投資估算的嚴肅性和重要性，盡力實現自身的利益可以理解，但必須嚴格遵守國家和各有關部門法律法規；此外還需要各相關主管部門以及參建各方的共同努力，積極采取各種有效措施提高投資估算的準確度，主要方法包括：

（1）估算編制人員應及時與設計人員進行溝通，了解設計人員的意圖。在可研編制之初進行相應的調研工作，配合設計，及時要求業主與各相關部門協調，搜集測量、地質、地震、環保、通航、環保等相關資料。完成資料搜集以后，結合實際情況，在滿足使用功能的前提下，充分了解設計意圖，熟悉設計方案 ，密切配合方案設計人員在降低工程費用上下功夫，使方案設計人員在優化方案的基礎上重視方案的經濟性。此外，估算編制人員使用估算指標編制投資估算時不能生搬硬套，要結合工程實際，經過實事求是的調整后再進行套用，才能保證估算的準確性。

（2）投資估算是技術與經濟互相結合的工作，設計人員應按規范規定的設計深度進行設計工作，嚴格執行設計標準，不應以設計周期短為由，提供深度達不到要求的圖紙，也不以此為由要求估算人員隨意編制估算。同時估算人員也要了解工程的施工方法、工序，親臨施工現場，以便對現場有直觀的了解。能力的逐步提高是量變到質變的過程，估算人員要注重收集各種工程項目的實際造價資料，及時整理記錄，結合時間、地點、市場價格及現場條件、項目類型等因素作分類歸納。通過不斷積累、總結經驗教訓，在實踐和理論中不斷提高自身素質。此外估算人員還要不斷更新專業知識，通過參加繼續教育并通過各種渠道獲得新知識，不斷提高業務水平。

（3）估算人員要采取經驗與分析相結合的思路。一方面利用以往類似工程積累的經驗數據，作為補充指標；另一方面對設計深度能達到初步設計概算要求的，應盡量采用概算定額計算，以便更好地控制單項工程的造價。尤其是在沒有相應估算指標的項目以及估算指標寬泛不易控制的項目中。

（4）估算人員要做好各項費用的估算，把工程預備費的計算基數算準。預備費是以建筑安裝工程費、設備工具、器具購置費和工程建設其他費用為基數進行計算的，估算人員應該對項目的建設規模、技術方案、設備購置方案、進行盡可能準確的估算。同時充分利用已有類似工程的相關資料，提高估算的準確性。另外采用優選的資金運作方法以節省貸款利息。

3 結束語

經過幾年參與公路項目可研編制的實踐，我們深刻地認識到，在可研估算、初步設計概算、施工圖預算、竣工決算等多次計價中，投資估算形式上是最粗略的，但結果卻是對整個項目投資影響最大的。投資估算是可研的核心，是其他前期工作的基礎，是項目決策、資金籌措、控制投資的有效工具。作為建設項目投資控制首要環節，可研階段的投資估算必須做到全面、準確，從而為建設項目投資控制奠定良好的基礎，使所建的項目以合理的投入獲得較好的經濟效益和社會效益。

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