關于我國事業管理體制改革的思考

李澤昊

[摘 要]事業單位管理體制是國內傳統經濟體制發展形成的特有現象，管理體制質量對事業單位的發展具有極大的影響。目前，大部分事業單位存在作業效率低、資源耗費嚴重等問題，嚴重影響了事業機構的工作質量、工作效率。我國在優化內部管理制度的過程中，應避免單一地進行企業化、市場化處理，需要結合基本狀況、發展目標進行合理規劃，構建符合市場發展規律、市場經濟體制的新型事業管理體制，從而實現事業單位管理體制的優化升級，實現政府公共服務機制的全面發展。

[關鍵詞]事業單位；管理體制；改革發展；事業組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.083

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

社會主義制度建設必須從治理體系、治理技術方面及時進行優化處理，推進國家治理體系朝著現代化方向發展，保證市場改革從廣度、深度方面進行推進，為了適應市場經濟發展要求，必須建立與之相符的企業制度、事業制度。在市場化經濟體制改革中，事業管理制度方面也在隨之發生改變，當下國家事業管理機制正面臨越來越多的難題，需要及時找出事業管理體制的正確發展方向，結合發展階段的背景、發展目標等進行合理規劃。

1 國內事業管理體制改革的重要價值

改革是社會發展、體系構建的必經之路，當代社會已經步入市場經濟發展階段，為了保證社會發展環節中相關組織機構、社會成員之間的和諧發展，必須對地位、權利、職責和關系進行有效管理。事業管理體制改革能夠避免權、責、利混淆的混亂局面，減少組織機構之間的職能交叉和權利重疊，不斷提升整個社會的運行效率，減少貪污腐敗現象。類似經濟領域的合理分工，事業管理體制改革可快速提高經濟效益和生產效率，保證各主體建立清晰的界限，在職責范圍內履行工作崗位的相關職能，從而帶動整個社會朝著高效化、現代化的方向發展。此外，事業管理體制改革可以落實政府以人為本的基本要求，有利于政府及時發現工作中存在的潛在問題，并進行及時解決，從而貫徹以人為本的理念。綜上，事業管理體制改革是社會發展的必然趨勢，是促進社會長期和諧發展的保障。

2 事業單位管理體制改革存在的問題

2.1 “政事不分”現象嚴重

在國內傳統計劃經濟體制下，國家包辦企業、事業單位的相關事務，造成了管理混亂的局面。事業管理體制改革后在一定程度上改變了這一局面，但仍存在以下幾個問題。第一，在政務職權方面，行政管理系統仍將資源規劃、經費發放、行政制度等權力集結在一起。行政機構包攬了過多的事業單位權利，職能下發力度不足，此外部分事業單位承擔了過多的監督、執法權力。第二，在政務組織方面，當下尚未建立事業單位的法人代表制度，即事業單位是不具有獨立法人的機構，屬于依附于政府機構的部門。其運作管理、組織機構等會模仿政府管理的方法，如設置處、科、室等層次的部門。第三，在人力資源管理方面，國內一般執行傳統行政事業一體化的管理機制，套用行政管理制度進行事業單位的運作管理規劃，且事業單位的管理人員、負責人員多數是由政府部門指認。

2.2 人事管理機制不完善

從1998年推行政治、經濟體制改革后，事業單位的發展規劃已經取得了一定進步，聘用制、崗位制管理方法的落實帶動了事業單位人事制度的進步，在一定程度上減輕了國家財政負擔，但是事業單位至今仍尚未獲取獨立的人事管理權利，自主性不足，包括人事制度改革等，限制了事業單位的長期合理發展。此外，國內部分省市出臺了新型事業單位人事管理制度，但是自我約束效果差，無法推動整個人事制度更新，如崗位聘用、考核、管理方面不夠完善。綜上，事業單位缺乏人事管理方面的自主權，相應改革措施、配套措施存在滯后性的問題。

2.3 資源配置存在嚴重的非社會化

從資源配置角度出發，事業單位的管理與資源配置相關度較高。當下國家事業配置機構非社會化問題十分嚴重，表現在事業機構封閉性強、機構重復設置比例高、整體效率低。在條塊分割的行政管理制度下，各個單位之間無法實現合理互通，部分人員在權力擴張的欲望下各自為政，部分機構存在職能重復的問題。本應由國家組織建立的事業單位卻出現地方機構辦理的局面，如各種培訓機構、研究院等。同時，除了黨委、政府機構方面存在培訓中心，經委、商委等也存在培訓機構，勞動局、衛生局等區縣單位也存在明顯不足。事業單位的資源配置存在嚴重的非社會化問題，大大降低了事業單位運作合理性和資源的利用效率。

3 事業單位管理體制優化措施

3.1 事業單位的分類改革

隨著國家經濟體制的改革，社會轉型、政體制度等也逐漸推進，國家新型事業單位的數量不斷增多，傳統分類方法已不再適用。業內專家指出需要結合國內事業單位的現狀進行全面分析，在市場經濟體制下進行依法處理，降低盈利需求，建立面向社會的經營組織結構形式。

結合業內專家的各種研究理論，筆者認為當下結合社會職能不同，事業單位一般可分為：社會公益類、生產經營類、行政執行類幾種類型。其中社會公益類事業機構又可進一步劃分為純公益類、準公益類機構。前者是政府授權其為社會提供服務的相關單位，目的在于滿足公共文化、國家發展的基本需求和長遠利益，并不具有利潤價值、排他性等概念，如義務教育、醫療服務機構等。準公益類機構為政府授權的企事業單位，部分群體的受益方在公共需求、公共利益方面存在一致性，但是個人消費可能存在一定的競爭特點，如文化藝術院校、市政服務機構單位等。同時，行政類事業單位必須由政府主導，經費來源是財政撥款，執法收費有嚴格的規定，避免將收支掛鉤融入具體的事務中。再者，生產經營類事業單位需要不斷優化企業效應、市場效應和社會效應，從中可以看出事業管理單位的體制改革對象主要是公益類事業機構。

3.2 加強政事管理

政事關系是政府方、事業單位的關系，加強政事管理有利于提高事業單位的合理性，明確政府的職責。第一，需要對政府、事業機構進行詳細的職能劃分。政府作為主辦方，必須考慮其所為、所不為的部分：政府方面必須加強僅由政府組織管理且具有福利社會功效的活動；對于生產類、盈利類的事業單位，政府需要將其引入市場競爭中，借助市場競爭、社會力量等促進其朝著規范化、商業化的方向發展，并積極制定幫扶該類企業的相關政策。第二，需要及時對政府、事業單位的財務關系進行合理分析，結合事業機構的社會職責進行政府、事業單位之間的財務關系進行調整。針對行政執行類事業單位，政府需要提供足夠的資金支持。純公益性質的事業單位無法借助市場機制進行調節，一般該類單位是代表社會長遠發展利益的機構，政府需要積極提供單位運作發展需要的經費，且政府部門需要和事業單位建立合作關系，避免存在傳統的隸屬、附屬關系。此外，要從傳統政府包攬事業單位職責轉化為政府事業單位雙向約束的模式，適當增加事業機構的權限，建立符合當代社會發展規律的事業管理制度。

3.3 優化事業單位人事管理制度

第一，加強聘用制、崗位制為主體的人事管理制度，將固定化的人事管理轉變為契約化的人事管理，發揮市場機制在事業機構中的作用，發揮人才資源合理配置的作用。第二，建立滿足事業機構發展特點的人事管理、宏觀運作制度。一方面，可以保證事業單位在法律規定范圍內行使自主權，保證相關作業人員的合法權益，另一方面，促進事業單位員工參與監督、管理。第三，加強人事制度管理制度的優化和改革。任何組織機構都具有一定的規律性，必須加強各個要素的合理分配、相互配合、分工合作才能實現最終的目標。即事業機構的人事制度改革與配套設備完善息息相關，必須推動事業單位朝著更加合理化、可行化、科學化的方向發展。對于事業單位而言，必須保證配套設施的完整性：①加強事業機構漸進作業模式的處理，保證勞動力團隊朝著更加合理的方向發展：②加強事業機構人事管理環節建設，保證整體步調的一致性：③完善事業單位人事法律法規體系。第四，優化社會保障制度。在事業單位進行市場改革的過程中，將會出現人員大量流動的現象，加強分流人員的合理規劃是當下事業單位面臨的主要問題。事業單位必須建立完善的社會保障體系，才能將“單位人”逐步過渡為“社會人”，這是實現資源社會化配置的關鍵舉措。在社會保障體系的構建中，事業單位需要秉承多層次、多元化的分流安置要求，盡量采取以內部消化為主的運作模式。

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