我國民營企業社會保障的困境與對策探析

屈依一 楊立男

[摘 要]快速成長的民營企業在社會經濟中占有重要的地位，對整個國民經濟的社會貢獻也愈來愈多，然而我國民營企業的社會保障還存在很多問題。本文主要從政府、企業和員工3方面分析了我國民營企業社會保障切實存在的困境，為民營企業做出決策指明了方向。

[關鍵詞]民營企業；社會保障；困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.084

[中圖分類號]C913.7；F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

1 解決民營企業社會保障發展問題的現實意義

1.1 有利于順利執行政府的政策

政府要想順利執行相關政策，就必須不斷提高自身的執政能力，即提高政府部門執行法律法規、方針政策、計劃規劃和決策政令等的能力。如果政府能夠及時解決民營企業社會保險中存在的問題，那么就能有效提升執政能力，所下達的政策也會按時執行。與此同時，政府在人民心中的信譽也會大幅提升，并得到人們的擁護。

1.2 提高民營企業的社會競爭力

比起國有企業，民營企業的社會競爭力有待提高。從一定程度上說，切實、可行地突破民營企業的社會保障困境，能夠持續、穩定地提高企業活力，增加企業自身的競爭資本，進而提升企業的社會競爭力。只有不斷提升民營企業的競爭能力，我國的經濟才能穩定、健康發展，人們的生活水平才能得到不斷提升。

1.3 提高企業員工的滿意度和積極性

解決企業員工的社會保障問題，可以從根本上保障職工的切身利益。員工一旦有了充分的保障，工作時也就沒有后顧之憂了。只要把職工的社會保障做好，并增強員工的參保和維權意識，才能使員工從心底認可本企業的企業文化，進而能夠激發員工的工作熱情。

2 我國民營企業社會保障發展的困境

2.1 政府投入力度不夠

2.1.1 社會保障制度的設計缺乏科學性

嚴格來說，我國在制定民營社會保障制度時，沒有理性地考慮制度的定位是否準確，導致部分社會保障項目并沒有普遍地惠及職工。再加上政府在完成社會保障制度設計的過程中，沒有理性地提出一個相對一致的標準，從而導致依據自身真實狀況而采取對策的民營企業的社會保障制度呈現“碎片化”現象。

2.1.2 缺失法律約束和監督機制

要使民營企業的社會保障步入健康發展的快車道，就必須將制度建設納入法制軌道。雖然頒布了不少有關民營企業的法律、政策，如《憲法》《勞動法》《社會保險法》等，但是缺乏系統化的措施，且針對性也不夠，而且在稅收優惠方面的監管不力，導致社會保障資金的籌集不是特別穩定。再者，政府并沒有考慮不同層次的群體及職工的個人因素，進而不能切實地對職工的社會保障利益進行及時監督。

2.2 企業保障責任缺失

近年來，雖然民營企業社會保險的覆蓋面積正在不斷擴大，但遠遠不能滿足國家法律所規定的社會保險需求，還存在民營企業不愿意為員工繳納社會保險的現象。根據社會保險資金的籌集方式，民營企業的社會保險是需要國家、企業和職工3方按一定比例共同繳納的，但還是有相當一部分中小民營企業即使繳納了社會保險，也會減少上繳數額。由于社會保險費用的繳納是與繳費工資相掛鉤的，所以他們會通過隱瞞上報，甚至是降低上報員工工資的總體數額，來達到減輕企業繳納負擔的目的，從而導致社會保險資金的累積不充分，進而加大了保護較低生活水平人群的難度。再加上繳費工資基數標準的不確定性，各有各的確定方式，就更易于民營企業減少社會保險費用支出。

2.3 民營企業員工的參保意識薄弱

中小民營企業除了運營資金不足外，其在市場經濟下的私有制性質也是不可忽視的。由于民營企業是以經濟利益為導向的經濟主體，所以雇主會想盡各種可能的辦法來削減勞動力成本的支出。許多企業不允許員工參保，或者即使讓其參保，也會降低保險費用，甚至很多員工都不知道有參加社會保險這回事，再加上缺少宣傳，從而導致真正了解社會保障運行原理和作用的人少之又少。就渠道而言，民營企業社會保險的法律法規傳播途徑不多，導致很多員工對于勞動風險和損失補償意識的認識很不充分，并沒有注意到社會保險是保障自己權益的重要組成部分。

3 我國民營企業社會保障遭遇困境的原因

3.1 制度設計及法律、監督機制的完善缺乏積累

要想設計一個相對科學的社會保障制度，就必須經過不斷的完善和發展。民營企業社會保障制度的設計更是需要長時間的逐漸積累，才能更具有科學性、合理性。此外，社會保障制度設計的科學性還得益于工業革命的經濟發展積累。同理，法律、法規和監督機制的完善也是需要經過漫長的改革歷程，才能有完善的法律系統和健全的監督體系。只有不斷完善法律法規并建立與之相對應的監督機制，建立的社會保障制度才能更加符合實際。

3.2 企業自身的社會責任不足和資金壓力過大

民營企業作為國家經濟中的一個重要角色，始終發揮著不可替代的作用，但民營企業由于自身的弱點，并不能很好地為員工上繳社會保險，履行其社會責任。另外，民營企業的資金實力相對薄弱，加上經營環境的不理想，會導致利潤降低，維持企業的正常運作也就更加艱難。由于很多民營企業的運營資金緊張，從而會通過降低社會保險費的繳納額度，甚至是不繳納社會保險，來達到降低企業成本的目的。我國社會保障制度改革后，企業需要支付將近員工總工資1/3的社會保險，這會使原本成長艱難的民營企業，即便想去承擔，也沒有一定的實力去承擔。正是由于沒有考慮企業自身的特點，民營企業才會有如此大的資金壓力，不愿意履行保障員工的責任。

4 我國民營企業擺脫社會保障發展困境的對策

4.1 加大政策扶持力度，使社會保障制度的頂層設計更加科學

通過借鑒國內外的經驗及調研結果，政府可以提出民營企業社會保障制度頂層設計的整體思路和戰略部署。從長遠看，我國要建立一個相對統一的民營企業社會保障制度，就要遵循公平、普惠、和諧、可持續的基本原則，并以“三步走”為最基本的整體戰略。從短期來看，政府要重點做好以下幾項工作：第一，逐步促使民營企業社會保障制度設計適應目前的經濟發展水平，并不斷提高民營企業職工的社會保障水平；第二，努力改善基本養老保險、基本醫療保險的跨地區轉移接續問題，建立一套切實可行的折算、清算方法和一個合理的繳費期限；第三，積極探索職工的意外傷害保障機制和生育保障機制，為企業員工提供足夠的保障。

4.2 出臺相關法律，為民營企業員工維護自身權益提供法律依據

政府應出臺針對民營中小企業職工社會保障權益保護方面的法律，為民營企業員工維護自身的合法權益提供一個有力的法律依據，同時還要建立和完善法律清理系統，以便對法律、法規進行系統化梳理。同時，政府也要加大執法和監督力度，在稅收優惠等方面要加強監督，以保證企業社會保障資金的穩定收取。此外，政府應該考慮不同層次的群體及職工個人因素，對職工的社會保障利益進行切實、具體的監督。

4.3 增強民營企業員工的參保意識和維權意識

為了引導企業職工樹立社會保險理念，增強勞動者的參保意識，政府需要進一步做好社會保險的政策宣傳和服務。第一，政府應該幫助企業員工及時了解最新的社會保險政策法規，積極開展社會保險的政策宣講活動。第二，政府要建立專門的社會保險咨詢臺，以便為企業員工提供社會保險條例政策等咨詢服務，還要拓寬社會保險法律法規的宣傳渠道，以及基本社會保險知識的傳播途徑。比如：①可以通過宣傳欄、報紙、互聯網及電視頻道等渠道，將最新的社保政策法規及時送到群眾身邊；②可以開設新穎的社會保險講座，使保險知識深入人心；

③關于職工維權意識，職工要更加關心自己的社會保障，積極了解相關的社會保險方面和相關法律法規知識，不斷增強自身的維權意識；④及時與用人單位簽訂正式的勞動合同，并積極成立工會、維權等組織，主動督促民營企業按規定繳納社會保險；⑤啟動“全民參保登記計劃”，讓員工在摸清底數的過程中及時發現違規行為，不斷增強職工的維權意識。

5 結 語

為了擺脫我國民營企業社會保障的困境，政府一方面需要做好頂層設計，另一方面需要不斷完善有關民營企業社會保障的法律法規，做好嚴厲執法。作為民營企業，要努力提高生產效率，降低生產成本，以便更好地承擔社會責任，保障員工的切身利益。員工個人也要不斷了解社會保險方面的知識，增強自己的參與意識，主動維護自身的社會保障權益。突破民營企業的社會保障困境，對于政府、企業及職工個人來說是具有重大意義的。在三方的共同努力下，民營企業的社會保障問題將會得到及時解決或改善。

主要參考文獻

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