農業農村優先發展的歷史邏輯、現實性與路徑探索*

解 安 劉承昊

（清華大學，北京 100084）

“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”實施鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展的原則，被視為黨指導鄉村振興戰略的重要理念首次出現在黨的十九大報告中。農業農村發展問題一直是關系國計民生的根本性問題。尤其在經濟新常態，謀求發展新動力，應對社會主要矛盾轉化，促進城鄉均衡發展的時代背景下，解決農業農村發展問題成為我國全面建成小康社會面臨的重大挑戰。

中國共產黨作為一個典型的馬克思主義使命型政黨，堅持馬克思主義為指導，理論探索和實踐遵循是其顯著特點之一。鄉村振興戰略是一個綜合性戰略，涉及鄉村經濟發展、基層治理、鄉村文化和環境改善等等，環環相扣，錯綜復雜。面對這一嶄新且復雜的戰略布局，需要深入理解農業農村在我國經濟社會發展中的重要地位及其馬克思主義理論指導內涵，這是新時代深入貫徹落實黨全面領導鄉村振興戰略的重要理論基礎。

促進農業農村發展是國民經濟提升的核心保障。因此，結合建國以來我們黨指導農業農村發展的實踐歷程及理念演進，分析農業農村優先發展的馬克思主義理論內涵，并從現階段社會實際出發，探索以農業為基礎的鄉村產業發展路徑等，不僅是當前鄉村振興戰略相關理論和實踐研究的基礎與先導，更是全面建成小康社會的現實需要。

一、農業農村優先發展的歷史邏輯

中國共產黨始終堅持馬克思主義，并在實踐中不斷豐富和推進馬克思主義理論中國化。自新中國建立以來，歷屆領導人都對穩定農業基礎地位，引導農民富裕，發展農村等提出了諸多階段性舉措，這些不僅是思想層面的繼替，更是不同時期黨的領導集體針對“三農”問題的實踐思考。

（一）農業農村優先發展是馬克思主義農業基礎地位思想的內涵呈現與發展演變

馬克思恩格斯從農業基本功能和產業貢獻等角度科學地揭示了農業的重要地位。一方面，農業作為人類歷史上首要物質資料生產部門，是人類生存和發展的必要前提，是滿足人類社會發展的第一需求，“制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”，人類從事一切勞動，首要目的是“占有和生產食物”，只有在解決了基本生存所需之后，“然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”。 另一方面，盡管農業勞動和工業勞動都創造社會財富，但“農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提”，是國民經濟發展的基礎。隨著農業生產率的不斷提高，生產食物所需的勞動和成本逐漸減少，農業將為其他國民經濟部門提供更多的資金、原料、勞動力等，促進人類經濟活動的擴大與發展，也決定著農業人口向城鎮或非農產業轉移的規模與速度。農業基礎地位的這兩方面體現是伴隨社會生產力進步而遞進發展的，農業作為社會分工、國民經濟其他產業發展的基礎，首先應滿足人類基本生存所需。而新中國建設與改革歷程中關于農業農村的發展指導，恰好詮釋了馬克思農業基礎地位思想。

新中國成立之初，百廢待興，既要恢復社會經濟，又要實現國家工業化。毛澤東認為農業是國民經濟恢復和發展的基礎，是國家工業化的基本前提。一方面，農業要滿足人民群眾基本的吃飯問題。毛澤東多次告誡全黨“不抓糧食，總有一天要天下大亂”，對于新中國工業化建設而言，糧食、鋼鐵和機械是三件最重要的事，但“糧食及其他農產品是第一件重要的事”。尤其是1955年后，毛澤東基于蘇聯和新中國經濟建設的經驗教訓，強調全黨要從中國農業落后、人口眾多的基本國情出發，處理好重工業、輕工業和農業的關系，如果“吃飯靠外國，危險得很，打起仗來，更加危險”。 因此，他將“重輕農”的發展次序調整為“農輕重”的順序。另一方面，農業是新中國工業化發展所需。考慮建國初期國際援助受限的局勢，毛澤東指出農業在滿足農民和城市居民吃飯所需的同時，商品性農產品和農民所需輕工業等生產“為國家積累了資金”，而且農業農村為輕、重工業發展提供了原料和市場。隨著農業生產水平提高，其又為工業和其他國民經濟部門提供了勞動力，“在一定的意義上可以說，農業就是工業”。毛澤東從新中國建設實際出發，強調在國家工業化目標進程中應重視和發展農業，解決人民群眾基本溫飽所需和工業化原始積累問題，為我國社會主義建設奠定了政治與物質基礎。

黨的十一屆三中全會后，中國社會進入了全新發展的歷史時期。鄧小平結合改革開放實效，提出“三步走”戰略，且指出中國經濟的發展首先要看占人口80%的農民能否實現，因此強調：“農業是根本，不要忘掉。 ”第一，農業決定溫飽問題，事關政局穩定。鄧小平針對當時中國80%的人口在農村這一國情，從改革、發展與穩定的角度指出如果不解決農民吃飯問題，“沒有農村這一穩定的基礎是不行的”，“社會就不會是安定的”。 他高度重視“無糧則亂”這一經濟問題和政治問題。第二，農業決定農民脫貧致富，關乎小康社會建設。改革開放最初，鄧小平認為爭取國民經濟的根本好轉需從恢復農業著手，“因為農村人口占我國人口的百分之八十”，“農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。 況且“工業的發展，商業的和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上”。 所以如果農民沒有擺脫貧困問題，就無法實現社會整體進步和社會主義共同富裕的目標。第三，在國民經濟領域，農業關系國家現代化進程，在國民經濟建設中“工業越發展，越要把農業放在第一位”。 鄧小平從政局穩定、國民經濟繁榮和社會現代化進程等角度，強調了農業的基礎地位。

伴隨改革深入，我國對外開放與交流的領域不斷擴大，農業領域的國際貿易與合作成為其中重要一項。在此發展形勢下，江澤民從國際和社會全局視角指出了農業的基礎性地位。首先，基于糧食安全問題考慮，他認為“農業始終是戰略產業，糧食始終是戰略物資”。 中國人的吃飯問題“不能靠任何別的國家來解決，一是靠人家靠不住，誰也解決不了這個大問題；二是即使能夠解決，也會受制于人”。 其次，江澤民明確強調了“農業是國民經濟的基礎，農村穩定是整個社會穩定的基礎”。 他指出：“農業、農村和農民問題，關系著改革開放和社會主義現代化事業的大局，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安。”既是重大經濟問題，又是重大政治問題。江澤民從戰略和全局角度關于農業基礎地位的闡述，為我國后來解決“三農”問題提供了更加清晰的理論框架。進入新世紀后，針對種糧比較效益低、農民普遍兼業化等問題，胡錦濤在強調“農業是安天下、穩民心的戰略產業”的同時，首次闡述了“多予、少取、放活”的農業發展方針。并從2004年起連續九年發布針對 “三農”問題的中央“一號文件”，深化工業反哺農業的指導理念，加大“兩減免”和“三補貼”的財政支持力度，確保農民務農積極性和農業長遠發展。胡錦濤強調通過以工補農方式強化農業基礎地位的思想和具體舉措創新，顯著地化解了農民種糧消極和務農成本高等難題。

黨的十八大以來，我國綜合國力和社會各項事業都取得了較大進步，但在向小康社會全面建成和全面現代化邁進過程中，農業相對落后，農村貧困等仍是制約因素，再加上我國社會主要矛盾的轉化，亟須改變這一現狀。理論為指導實踐服務，鄉村振興戰略作為習近平新時代中國特色社會主義思想指導“三農”工作的具體實踐體現，堅持農業農村優先發展的原則，充分說明農業農村在全面建成小康社會工作中的重中之重地位。習近平總書記上任之初便明確指出，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，要求之一就是“要加強和鞏固農業基礎地位，加大對農業的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策”。并在黨的十八屆三中全會上，將農業基礎地位作為國家發展重大戰略指導確定下來。習近平結合新時代的發展要求，強調：“農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”形象地表達了新時代農業基礎地位的科學內涵和鄉村振興的目標取向。

（二）農業農村優先發展是對馬克思主義農業社會化和合理化思想的繼承與發展

馬克思恩格斯關于農業生產社會化和合理化的思想是在肯定與批判資本主義農業發展中誕生的。資本主義農業在商品經濟和市場競爭條件下，將封閉、落后、分散的小規模農業轉變為集中、規模的社會化生產，農業從生產要素到產品銷售都受資本控制。農產品也不再僅為滿足家庭或個人消費需求，而是通過市場滿足全社會消費需求。同時，促進農產品大量增產的資料要素和工序由工業部門承擔。馬克思恩格斯認為資本主義農業合理化在于將先進的機械、科技、管理等要素不斷應用于農業生產和管理中，土地和其他自然資源被充分利用。但農業資本主義經營“利弊共存”。馬克思恩格斯認為其不合理之處在于：第一，從資源要素角度講，土地資源被壟斷，地租、地價不斷上漲；農業生產特性決定資本逐利空間受限，容易導致農業資源和勞動力被閑置；竭力掠奪性經營，生態及土地資源遭到破壞等等。第二，從物質與自然交換的角度分析，資本主義農業生產方式由于生產和銷售距離的擴大，導致由自然規律決定的人和土地之間的物質交換過程被中斷，“于是就造成了地力的浪費”。 第三，從農業生產的角度講，資本主義農業生產方式 “首先也是以直接生產者的完全貧困化為代價而取得的”，其直接生產者的經濟地位并未隨著從農民到農業工人的身份轉化而改變，資本主義農業“在農村本身中，破壞了勞動力”。 概而言之，馬克思恩格斯認為資本主義農業盡管通過采用新的農業技術、設備及規模化經營等改變了傳統農業生產，但它同時也造成了對土地、生態環境、自然資源及勞動力等的破壞，不利于農業生產的可持續發展。因此，社會主義農業社會化和合理化生產，既要充分吸納先進生產要素，發揮市場作用，保護農業直接經營者利益，又要注重自然生態，實現綠色可持續發展。

反觀我國農業追求現代化的歷程，也正是對馬克思主義農業社會化和合理化思想繼承并不斷發展的過程，是中共歷屆領導集體一以貫之的追求。1956年中共八大分析國內主要矛盾時，毛澤東就強調我們黨需要解決的主要任務“已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾”，并將發展農業現代化寫進了《中國共產黨黨章》。為有效推進農業現代化進程，毛澤東號召全黨“向科學進軍”，并先后提出了農業機械化、電氣化、水利化和化學化等農業技術發展主張。同時他還指出新中國農業落后、分散的個體經營是農業生產力發展束縛，再加上 “中國人民的文化落后和沒有合作社傳統”，需改造私有制經營，變土地私有為集體所有，變小農經營為集體大規模經營。建國初期，由于我國農業的傳統落后生產現狀和以蘇聯為發展參考，急于實現社會主義先進生產的指導理念，提升農業技術和變革經營模式，成為當時追求農業社會化和合理化生產的發展指導。

鄧小平基于“前30年”的經驗與教訓，認為中國“農業的發展一靠政策，二靠科學”，要在堅持走社會主義道路中，通過改革與科技創新為農業農村發展賦能。因而，以鄧小平為核心的第二代領導集體實施了一系列集體農業制度框架內的改革創新，如：在不改變集體組織統一經營的主體地位和耕地集體所有的屬性前提下，實行家庭承包經營改革；改革農產品統購統銷制，培育農產品市場化機制；鼓勵地方發展鄉鎮企業，實現農業剩余勞動力轉移，等等。在科技方面，鄧小平提出“農業現代化不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術等”，中國農業發展關鍵在于科技的進步，“沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業”。 因而采取政策降低農藥、化肥、農用機械等農資成本，加大農業科技、資金和農資等投入。鄧小平關于農業“兩個飛躍”的提出，是其推進中國特色社會主義農業社會化和合理化發展的集中思想凝練和實踐指導。

伴隨改革開放發展，深入推進中國特色社會主義農業社會化和合理化生產，成為中國社會經濟發展的基本要求，黨和國家不斷提高市場經濟建設和對農業的資金與技術投入。對此，以江澤民為核心的黨中央提出實行農資“三掛鉤”政策，開展農田水利工程、科技和教育興農戰略，加大農產品流通體制改革和市場體系建設等等。以胡錦濤為總書記的黨中央基于我國經濟社會進入工業化中期階段后具備了加大工業反哺農業力度的能力這一國情，進一步推出了一系列涉及農業稅減免、種糧補貼、農業科學發展、農業再保險體系建設、新農村建設等方面的政策與舉措，促進了農業社會化和合理化程度持續提升。

農業社會化和合理化發展是一個持續動態過程，黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，將農業現代化置于“四化同步”的重要位置，為推進農業社會化和合理化進程持續，提出了一系列改革與創新實踐。如為緩解農產品階段性供需矛盾，提出實施農業供給側結構性改革；為提高農民市場適應力和競爭力，提出職業農民培育計劃；為解決國家支農體系薄弱問題，提出農村金融改革任務；為促進城鄉要素合理流通，帶動農業現代化升級，提出城鄉一體化發展戰略；為跟進農民市民化進程，應對農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化等問題，提出發展農村一二三產業、培育新型農業經營體系、農地“三權”分置等政策指導與實踐創新，等等。農業產業發展離不開市場化體系建設，需在現有體制下賦予農民更加豐富的經濟收益。對此，習近平指出“農村市場化是農村改革和發展的基礎和關鍵”，構建多層次、全方位、多功能的農村市場化體系是加快農業農村發展的重要舉措。同時，農業農村應堅持綠色發展，堅持生態保護與環境治理，“綠水青山就是金山銀山”。以習近平為核心的黨中央結合新時代發展要求，從農業農村的長遠利益出發，進一步深化了社會主義農業社會化和合理化內涵。

（三）農業農村優先發展是對馬克思主義城鄉融合發展思想的實踐運用

馬克思恩格斯認為城鄉關系的產生與演變屬于歷史范疇，它是建立在生產力基礎之上社會分工的結果。原始社會由于生產力不發達，社會分工沒有出現，也就沒有以分工為基礎的“城鄉”出現，更沒有所謂的“城鄉關系”存在。伴隨社會生產力發展，尤其是第二次社會大分工的出現，逐漸形成以商品生產和貿易為主的 “城市”。由此，城市和鄉村成為兩個不同生產力水平的生活圈，城鄉之間產生了互動和相互影響。

馬克思恩格斯認為生產力決定分工，又進一步決定著城鄉關系演變。城鄉分工“首先引起工商業勞動同農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立”。隨著分工不斷細化，城鄉對立的關系也相應發生轉化，城鄉之間“分離”和“對立”僅僅是社會生產力“有所發展但又發展不足”，且“受到嚴重壓抑的一種反映”。然而“生產本身又是以個人彼此之間的交往為前提的”， 且 “這種交往的形式又是由生產決定的”。 “只有隨著生產力的這種普遍發展，人們的普遍交往才能建立起來”。所以伴隨生產力的不斷前進，城鄉之間的互動融合是社會生產發展的必然趨勢。

城鄉融合發展從本質上講是城鄉兩個發展系統在經濟、人口、社會、生態及空間等多方面的相互作用與協調發展的一個過程。建國初期由于特殊的政策和發展模式，城鄉處于相對封閉的狀態。盡管存在以“剪刀差”式的農業積累向城市流動，但由此也導致了我國農業農村發展缺乏后勁。改革開放以來我國城鄉發展不平衡不充分問題不斷加劇，農村地區尤為突出，而這并不意味著黨和中央政府忽視了對這一問題嚴峻性的認識，尤其是進入新世紀以來立足于全面建成小康社會的發展目標。為實現城鄉統籌發展，解決“三農”問題，黨的十六大指出我國“城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉”，要繼續統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。針對農村發展落后，農民收入低等問題，黨的十七大強調我國城鄉“收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉”，“同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨”，要加強農業基礎地位，統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

經濟發展新常態下，人口城鎮化速度和土地城鎮化速度放緩。一線城市較中小城市具備強勢人口吸引力，小城鎮及鄉村地區人口流失嚴重，迫切需要解決傳統城鎮化發展帶來的城鄉失衡以及農業現代化轉型困難等問題。黨的十八大提出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。 ”黨的十九大報告進一步明確指出我國城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”，再到“城鄉融合發展”，最后到“鄉村振興戰略”提出，是黨中央針對農業農村發展落后問題從宏觀認識到具體實踐逐層深入的過程，也是遵循馬克思主義城鄉關系思想和深刻總結我國城鄉發展規律的結果。

小康社會的全面建成是一個依賴長期發展累積，政策指導與實踐創新循序漸進的過程，是在已有發展基礎上的轉型升級，它不是一段孤立的發展進程或一項封閉的龐大工程。中國共產黨堅持馬克思主義理論科學指導，不斷深化、突出農業的基礎地位，推進農業社會化和合理化進程，以城鄉融合發展助力“三農”問題解決。縱觀中國共產黨指導我國農業農村發展的歷程，從理論到實踐，從宏觀到微觀，從滿足溫飽所需到以人為本，追求全面發展，針對不同時期的發展要求與問題矛盾，始終將農業置于國家長治久安和全面實現現代化的重要支柱地位。當前階段，實現平衡發展與充分發展成為化解新時代社會矛盾的發展要求。所以鄉村振興堅持農業農村優先發展不是現實社會發展的“切片”，而是以習近平為核心的黨中央經過總結歷史經驗與改革實踐的智慧結晶，是中國社會發展的歷史邏輯必然。

二、農業農村優先發展的時代要求

黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，而且“當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分”，這對黨和政府指導中國特色社會主義建設提出了新要求。

（一）社會需求升級與生產轉型

從社會需求角度講。目前我國已基本解決14億人的溫飽問題，正在邁向全面建成小康社會的進程。人民對于美好生活的需求也日益廣泛，生活既要富裕又要質量，追求更多的獲得感、幸福感、安全感，期盼更好的教育、工作、人居環境、社會保障及醫療服務等等。對于這些，鄉村地區的居民需求指數體現更高。

從社會生產角度講。經過改革開放40年的發展，我國社會總體生產力顯著提高，高鐵、超級計算機、移動支付等領域已世界領先；城鎮化比例增長加快，特大及大城市發展規模及建設成就舉世矚目。然而，鄉村的落后生產作為我國全面現代化的“短板”，整體仍舊處于產業結構單一、機械化耕作原始階段；都市繁華與鄉村衰敗并存，東部沿海發達與中西部發展滯后同在。另外，我國農業資源有限，在傳統經營模式下，其承載力已趨于極限，依賴資源要素投入的模式已難以應對農業成本上升與農產品市場價格下降等雙重擠壓，農民持續增收難度不斷加大。

因此，在社會生產轉型與人們生活需求升級新的發展要求形勢下，迫切需要轉變農業落后、農村貧窮的面貌，實現農業現代化升級，以農業產業為支撐，帶動農民富裕與農村發展。

（二）農民面臨“進城”和“駐守”鄉村的兩難

改革開放以來，我國城鎮化取得了顯著成績，城鎮化率從1978年的18.35%增長到2017年的58.52%。盡管以“人”為核心的新型城鎮化正在逐漸改變傳統城鎮化重規模而輕內涵的不足，但城鎮化是一個長期的累進過程，改革開放40年的發展使得人、財、物等生產要素不斷涌向大城市，而中小城市尤其是小城鎮資源分配不足，發展缺乏后勁，導致小城鎮人口吸引力不足。一方面是大城市人口過多，與資源環境承載力不匹配，出現如城市交通擁堵、環境污染、房價過高、就業困難、水資源緊張，工業企業過度擁擠等問題。另一方面是農村地區“精英勞動力”流失、留守等問題嚴重，農業長遠發展受到阻礙，農村衰敗不斷加劇。“據統計，2000年我國自然村落總數為363萬個，到2010年銳減到271萬個，10年的時間內減少了90萬個。 ”“在 1990 年至 2010 年的 20 年時間內，我國行政村數量從100多萬個減為64萬多個，每年減少1.8萬個村落，每天約減少50個。”

當前經濟新常態，農民增收困難。從事農業經營，由于受農業成本增加和農產品價格“天花板”等多因素影響，依靠單一農業產業結構的傳統家庭經營模式實現經濟增收的壓力上升。對于農民外出務工而言，經濟發展轉型升級使農民工返鄉面臨著不可逆轉的風險，且外出務工收入增幅趨緩。而農民市民化作為經濟社會發展客觀規律，是社會經濟和生產力進步的結果。但農民工生活現狀證明了“半城鎮化”問題的嚴重，迫于城鎮就業、生活及社會公共服務等方面的困境，“兩棲”生活是當前中國兩億多城鄉流動人口的現實選擇。所以，面對高額的城鎮化成本，以農民居住地為依托實現就地就近城鎮化成為一種低成本選擇。同時部分農民也有就地或就近在家鄉發展的意愿，渴望既能夠在“家門口”就業，又能享受家庭溫暖。因此，以農業產業為基礎，發展縣域經濟振興鄉村，實現農民非農化，促進就業增收，成為今后一段時期內亟待解決的社會問題和政治問題。

（三）當前我國農業產業具備了現代化發展基礎

首先，當前我國糧食產量持續增產，農村土地制度改革不斷深入，農業技術日益發達，新型農業經營主體不斷涌現等為農村產業現代化轉型提供了良好基礎。其次，高新技術產業的發展與技術滲透，為農村產業融合提供了技術支撐。如生物技術、物聯網技術及“互聯網+”等技術的發展成熟，使農業生產體系、經營體系等不斷革新。尤其是“互聯網+農業”模式的廣泛推廣，加速了農業產業鏈延伸和農業多功能開發。再次，城鄉居民消費升級，為農村新型農業產業發展提供了廣闊市場前景。隨著工業化、信息化和新型城鎮化的推進，城鄉居民在消費對象和消費方式等方面發生了重大變化。農產品消費呈現多樣化、便捷化和安全化趨勢，同時高端化、個性化和體驗化農產品也逐漸成為新興農業產業類型，農業的生活和生態功能日益成為消費熱點。

我國以往城鎮化路徑以農民異地城鎮化為主流，直至今日，其固有的不足和發展過程中出現的一系列問題不斷突出，大城市病、農村空心化、城鎮就業困難與鄉村勞動力不足等社會問題愈加阻礙著中國特色社會主義現代化進程。那么如何打破束縛城鄉統籌發展的藩籬，引導人口合理流動，并實現鄉村居民生活質量的不斷提升，成為新時代協調城鄉發展、促進農民城鎮化的重要舉措與路徑依賴。因此，解決當前這些社會發展現實問題，關鍵之一在于轉型升級鄉村經濟，以產業創新賦能農業農村發展。

三、農業農村優先發展的路徑探索

當前，振興鄉村的首要任務離不開以農業為基礎的產業振興。這就要求在以糧食安全為底線的同時，推進鄉村產業布局、經營模式、經營主體、資金支持等方面的創新實踐，實現由農業大國向農業強國轉變。

（一）確保糧食安全，保證農業產業發展的基礎穩固

改革開放40年，盡管農業領域也取得了歷史性變革，但發展不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需求之間的社會主要矛盾轉變在糧食安全問題方面也表現得尤為突出。一方面，我國農業資源稟賦有限，且當前種糧比較效益低下，導致農民種糧普遍存在兼業化、內在動力不足和農業科技推廣難等問題。另一方面，隨著工業化和城鎮化發展，城鄉居民已不再滿足于吃得飽，還要求吃得好和吃得放心，對糧食種類和質量提出了新要求。而且，二胎生育政策的放開，也使糧食剛需增加。概而言之，新時代我國糧食安全問題呈現生產約束性、高成本、動力不足與剛性需求、高品質性、多樣化之間的矛盾。因此，農業農村優先發展，應保持對糧食安全問題的清醒認識，既要做好數量保供給，又要做好質量保安全。

第一，堅持糧食安全的“底線”不動搖。糧食安全問題是決定人們生存、社會發展和國家安定的根本性問題，更是國家戰略發展的基本保障。“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。”中國特色社會主義建設進入新時代后，面臨由大國到強國的轉變，農業作為“四化同步”的基礎保障，糧食安全問題受到更高關注。黨的十九大報告明確提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”解決糧食安全問題必須堅持糧食自給的發展路線。因此，在實施鄉村振興戰略過程中不能忽略糧食自給的“底線”要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和控制農地非農使用，耕地數量和質量保護并舉。

第二，著力化解農地“誰來種”、“怎么種”等難題。農地“誰來種”、“怎么種”的問題是困擾我國農業發展亟待解決的難題，如何化解這些難題也是鄉村產業振興不能回避的現實問題。當前各地新型農業經營主體蓬勃發展，但相當長的時間內，2.3億左右的農戶還是我國糧食生產的主力。因而如何引導農戶家庭經營與新型農業經營主體結合，構建新型農業經營體系，在提高農民種糧積極性的同時確保糧食安全就成為破解農地“誰來種”和“怎么種”的可操作路徑。在農村土地制度改革堅守“三條底線”的基礎上，發展農戶與新型農業經營主體多種形式的合作經營，將農民增收與提高糧食生產綜合效益緊密聯結起來。

第三，多途徑解決糧食“為誰種”、“種什么”等問題。當前我國農業生產力水平已超越了農戶種糧滿足自身溫飽需求的階段，更多需要借助市場機制，提升種糧經濟效益和滿足居民消費需求升級，這也正是農業供給側改革的要點。一方面，政府部門做好市場宏觀調控，通過市場和政府協作機制調節糧價，鼓勵農民種糧。同時也引導農民積極參與合作社組織，進而形成農戶與市場的有效對接。另一方面，積極應對買方市場，提供多樣化、高質量的農產品，滿足城鄉居民消費升級需求，走質量興農和生態興農的發展道路，構建農產品從田間到餐桌的各環節標準化體系、檢驗檢疫體系等。

最后，農業作為鄉村振興根基，在確保口糧和重要農產品供給安全的前提下，需要不斷放活農業經營觀念，發揮農業多功能性，尤其是因地制宜，發展地域特色經濟農業，提高農業經營者的積極性。

（二）促進農村三產融合發展，拓展與升級鄉村產業布局

我國社會主要矛盾的變化，對農業發展提出了新要求，需要從以往只注重農村一產發展而轉變到農村三產融合發展。農村一二三產業融合發展，是新時代黨中央提出的促進農業增效、農村繁榮和農民增收的重要途徑，將為鄉村發展注入新動力。

首先，農村三產融合以農業為基礎，是農業產業化發展的拓展與升級。農村三產融合發展能激發農村創造力，打破傳統產業格局的束縛，實現農業多元價值與多功能的集合，調整農村產業布局并形成農村發展新動能，是實現鄉村產業興旺的首選。

其次，農村三產融合發展通過農業產業鏈延伸，實現農業、農產品加工業和農村服務業融合，以產業業態創新帶動農民共同富裕。當前，農民家庭財產性收入和轉移性收入比重還比較低，例如整合項目資源實現規模化經營，打造農業產糧功能區和現代產業園區，推動農產品全產業鏈拓展與延伸，將增加農業附加值和農民創收機遇。這既有助于解決鄉村振興“錢從哪里來”的問題，又有助于解決農業剩余勞動力“人到哪里去”的問題。

再次，農村三產融合發展，帶動農業“產-城”融合。農村產業的融合發展極大地釋放了農業多功能性，提升了城市產業要素如資本、技術、信息、管理等在農村的集聚，為發展鄉村旅游、農產品加工、休閑養生等產業提供了條件。最后，農村三產融合發展需因地制宜，依托區域特色資源優勢，以市場為導向，實現差別化、地域化、品牌化農業產業經營。同時構建評估產業發展質量的標準化評價體系，為提升市場競爭力賦能。

（三）培育新型農業經營主體，提升并豐富振興鄉村的參與體

新型農業經營主體以市場為導向，進行專業化、集約化和社會化生產與服務，規模經營水平和組織化程度高，代表著現代農業的發展方向。所以新型農業經營主體培育，首先，有助于小農戶和現代農業發展有機銜接。在培育新型農業經營主體的同時，注重發揮其帶動作用，通過服務與利益聯結挖掘小農潛力，提升小農經營集約化水平，從而實現農業經營體的質量提升與類別多樣化。

其次，培育新型農業經營主體有助于彌補傳統農業經營體的流失。當前社會經濟發展致使農民異質化、兼業化和農民工代際差異化等趨勢不斷明顯，這些均不斷增加農民與土地關系疏遠的可能，“離土、出村、不回村”將成為越來越多“農二代”及其后代的選擇。因而，培育新型農業經營主體，發展農業集約化、規模化經營是我國農業長遠發展的客觀要求。

最后，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，有利于構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。雖然農業經營由于土地要素的特殊，無法單純依靠經營規模擴張達到持續增效，但農業經營由多環節組成，且多數生產環節可憑借規模化投入達到降本增效的效果，如機耕、良種推廣、測土配方、收割及運輸等等。同時農業經營的某些環節亦適合標準化，具有同質性和外部性，如統防統治、倉儲、農資采購等，且部分農資具有不可分割性，如大型農用機械、倉儲設施等。以上這些若實現規模化供給，將能有效提高資產利用率，降低單個農戶、經營或服務主體的投資，依賴各環節形成產業體系，進而帶動現代農業產業體系、生產體系和經營體系構建。

（四）城鄉融合發展，引導帶動農業產業結構轉型升級

新型城鎮化和鄉村振興并不矛盾，二者應同步協調推進。城鄉關系對社會全局的整體發展至關重要，“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變”。

一方面，城鄉融合發展帶動農業現代化升級。農業現代化離不開農業多功能性作支撐，而城鄉融合發展為農業多功能性發揮帶來了智力要素和產業空間。從農業生產條件、生產效率、經營方式、農產品商品率等多個方面推動農業生產要素的結構性資源變革，促使農業產業進入非農業價格體系。

另一方面，“消費生產出生產者的素質，因為它在生產者身上引起追求一定目的的需要”。鄉村產業的發展壯大，離不開城市需求的刺激。城鎮作為一定區域的經濟、文化中心，農村對其有較強的依賴性，城鎮居民消費觀念轉變將對農業產業結構和經營結構產生深遠影響。因此，伴隨城鎮居民增加和消費升級，城鄉融合發展帶來的農業結構性變革資源必然促使農業經營形態的創新，如休閑農業和鄉村旅游等內涵型新農業業態市場需求旺盛，為農村產業融合發展提供了目標定位。再如互聯網消費等，城市對農村也具有較強的引領示范作用。

總之，“不要把城鄉發展對立起來”。 農業農村發展離不開城鄉互動機制作用的發揮，堅持城鄉融合發展，將能更好地發揮各種新型農村產業在農業供給側改革中的引領作用，為農業農村發展創造和開拓市場。

（五）塑造職業化隊伍，提升鄉村人才結構

任何產業的發展，都離不開人作為第一要素。根據2017國家統計局數據顯示，目前我國戶籍人口城鎮化率為42.35%，城鄉流動人口為2.44億人，說明來自農業的大量人口還未完全融入城鎮。衡量農業現代化的重要標準之一就是農業從業人口占總人口的比例，我國在未來較長時期內仍將處于“減少農民才能富裕農民”的發展階段。但新型城鎮化發展實現農村轉移人口進城落戶的同時，也應注意到鄉村由誰來振興的問題。振興鄉村，實現農業農村發展離不開以農民為主體的參與，而由于向城鎮轉移的農村人口以“精英群體”占主導，這將勢必減弱農業從業群體的整體素質。因此在實施振興鄉村過程中應注重鄉村人口結構優化，提高農業從業者素質。舒爾茨的“人力資本理論”也指明農民素質若跟不上物質資本的發展要求，傳統農業經營是難以突破“舊貌”換“新顏”的。

黨的十九大報告明確提出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。其具體實現路徑就是要加大新型職業農民培養，并在培育新型農業經營主體過程中，加快培養現代職業農場主、農業職業經理、新型經營主體帶頭人等等；鼓勵、引導青年大學生、農民工等回鄉創業，增加農村發展活力。而且也需要同步提高農村地區教師、醫生、公務員等從業者素質，為鄉村全方位發展提供人才保障。

（六）創新鄉村農業金融支持，深化政策體制機制改革

無論農業產業發展還是農村公共基礎設施建設，都需大量資金投入，所以農業金融領域體制機制創新改革是推進農業農村優先發展的重要動力來源。

第一，創新改革財政支農政策。農業現代化轉型升級離不開大量資金支持，所以財政支農一方面應調整完善支農政策，因時制宜、因市場制宜、因產品制宜，確保支農投入增加。另一方面，緊跟國務院機構改革實施方案，提高財政支農效能，糾正以往資金分散投入的弊端，整合各類支農資金，形成合力。

第二，創新改革農村金融支農體制與機構。當前農民存款多數被轉移到城市而未被用于農業農村投資，因而需要體制和機構創新改革并舉。在體制層面，需涉農金融機構落實涉農貸款增量獎勵政策。金融主管部門差別化審核、監督涉農金融機構，適當增加縣域涉農貸款和審批權限，解決“三農”貸款資金不足、審批難等問題，并合理運用“政銀企”模式加大金融支持力度。在機構層面，適量增加銀行涉農業務和農村信用合作社等涉農機構縣域覆蓋率，解決發放“三農”貸款主體不足的難題。

第三，創新改革社會資本融入途徑和利益聯結機制。積極發揮財政支農的杠桿作用，引導更多社會資本投向農業農村。通過大力推動農村一二三產業融合發展，鼓勵涉農龍頭企業、農產品加工企業、鄉村旅游企業等投資帶動農民就業創業。同時政府主管部門需做好規劃、引導工作，以穩定投資者預期。但引進社會資本的同時，需特別注意的問題是由于社會資本的強勢地位，存在排擠普通農民創業的可能，因而需要注重發揮社會資本的投資“帶動”功能，而非“代替”農民投資。

第四，振興鄉村，實現農業農村發展離不開以政府為主導的大量財政投入，金融支農的本質在于體制機制創新，針對不同地區的農業農村發展需求，因地制宜實施創新改革。

四、結 語

建設中國特色社會主義，農業農村優先發展的戰略地位是與各階段的歷史任務和發展目標緊密相關又一脈相承的。鄉村振興戰略作為黨的十九大提出的重大戰略部署，農業農村優先發展原則是其完成全面建成小康社會重大歷史任務和解決新時代“三農”問題的重要宗旨。

雖然改革開放40年來農業在GDP中占比不斷下降，但農業農村的基礎地位不會改變。“中國要強，農業必須強。”農業作為振興鄉村的產業基礎，起著統領全局的作用，事關農村農民的方方面面，其根本落腳點在于帶動農民實現共同富裕。這不僅是當前時代背景下社會矛盾發展與問題交互作用的產物，更是我們黨堅持馬克思主義指導，堅持中國特色社會主義道路，堅持人民主體地位等價值追求的體現。所以推進鄉村振興戰略研究以更好地實現農業農村優先發展，既需要以歷史的眼光分析農業農村發展的本質與規律，又需要以發展的眼光把握實踐的方向。