改革開放初期搞活大中型企業(yè)的那些事

董瑾

為了搞活大中型企業(yè)，1984年中共十二屆三中全會通過了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。城市經(jīng)濟(jì)體制改革重要一環(huán)是如何搞活大中型企業(yè)。為了解各地的貫徹情況，當(dāng)時國家計委一位副主任來江蘇調(diào)查。這位副主任在南京看了一些工廠，又召開了座談會，總的印象是，南京工業(yè)生產(chǎn)的一個很大特色是搞各種形式的聯(lián)合。當(dāng)時無錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的靈活性、市場化特點，和大中型企業(yè)嚴(yán)格的計劃管理形成鮮明對比，帶來了許多新問題，比如大中型企業(yè)職工工資不能動，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資很靈活，工人干多拿多，干少拿少。當(dāng)時大中型企業(yè)職工思想有些亂，加上物價上漲，造成大中型企業(yè)職工“跳槽”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去，如無錫國棉一廠就有100多人“跳”走了。無錫市的紡織廠普遍招不到工人，因為紡織工人很辛苦，“三班倒”，誰都不愿意當(dāng)紡織工人，職工的思想情緒不太穩(wěn)定。

有些大中型企業(yè)的廠長、經(jīng)理埋怨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖擊了他們，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（當(dāng)時稱社隊企業(yè)）和他們爭原料，爭市場，爭工人。領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部也不承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，認(rèn)為是不正規(guī)的工廠，但工人就認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實惠，很好。

當(dāng)時是嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)體制，大中型企業(yè)想在某一方面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)很難。有人也想突破，但怎么也突破不了。1986年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，這個《規(guī)定》是在1984年文件基礎(chǔ)上的具體化，對企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，允許企業(yè)在計劃外干點事，靈活一點，也正是從這時開始產(chǎn)生了“雙軌制”。省政府于1987年3月也發(fā)布了貫徹國務(wù)院規(guī)定的若干決定，要求企業(yè)內(nèi)部完善經(jīng)營機(jī)制，允許企業(yè)有“計劃外”的經(jīng)營。

允許企業(yè)“雙軌制”經(jīng)營又帶來了新問題：一是由于利益關(guān)系，不少工廠輕計劃內(nèi)，重計劃外。工廠的產(chǎn)品價格以及原材料供應(yīng)都有計劃內(nèi)和計劃外的，造成工廠如果計劃外產(chǎn)品多、計劃內(nèi)原材料多，效益就好，工人的獎金就多。這樣促使工廠多生產(chǎn)計劃外產(chǎn)品，多爭取計劃內(nèi)原材料，整個生產(chǎn)秩序搞亂了。二是形成了許多“官倒”、皮包公司等，產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象，“倒”一點計劃內(nèi)的產(chǎn)品以計劃外價格賣出去，馬上就發(fā)財了。最典型的是化肥，批個條子就是計劃內(nèi)價格，再以計劃外價格賣出去，立馬就賺好多錢。有的人憑著某些關(guān)系搞“官倒”，成為暴發(fā)戶，群眾很有意見。

這段時間，搞活大中型企業(yè)的政策措施大多具有計劃和市場“雙軌”特征，形成了許多所謂“計劃內(nèi)、計劃外”的問題。有的地方試點限制企業(yè)計劃外產(chǎn)品，有的地方試行不準(zhǔn)企業(yè)采購計劃外原材料，這些具體措施都沒有取得好的效果。特別在價格改革上，企業(yè)原材料采購計劃內(nèi)價格和計劃外價格不一樣，生產(chǎn)中產(chǎn)生了許多矛盾和混亂。正因為如此，對搞活大中型企業(yè)的許多措施眾說紛紜，爭論不休。由于思想不統(tǒng)一，有些重要改革措施左顧右盼，甚至有反復(fù)。盡管如此，當(dāng)時黨中央、國務(wù)院堅持解放思想，實事求是，大中型企業(yè)改革的方向不變，搞活大中型企業(yè)不變。在具體政策措施上“摸著石頭過河”，允許地方同志大膽地試，大膽地闖。

到1991年下半年，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和矛盾更為突出，主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)效益下降。1991年前8個月，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長10.4%，但實現(xiàn)的利潤下降9.2%。8月末產(chǎn)成品庫存達(dá)1339億元，比年初增加237億元。“三角債”前清后欠，達(dá)2600億元。企業(yè)虧損面和虧損額都增加。二是赤字?jǐn)U大，國家財政困難增加。由于嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，增加了財政支出，加上部分地區(qū)財政減收，征購糧減少，平價糧供應(yīng)增多，財政赤字增大。三是主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有理順。突出的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，國家財政收入在國民收入中比重和中央財政收入在整個國家財政收入中比例都過低。

以上三個方面的問題，都同大中型企業(yè)活力不強、效益不高有直接的關(guān)系。必須集中力量解決好這個問題，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)時，江蘇大中型企業(yè)發(fā)生了很大變化，但總體上看，企業(yè)的活力問題仍沒有根本解決，而且又面臨一些新情況，問題較多。如企業(yè)自主政策得不到落實，企業(yè)不能獎勤罰懶，“大鍋飯”、平均主義嚴(yán)重；企業(yè)不能自主對職工進(jìn)行聘用、管理、調(diào)整，工人能進(jìn)不能出，干部能上不能下。外貿(mào)自主出口權(quán)得不到落實，自營出口困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。企業(yè)辦社會，“三角債”嚴(yán)重，積壓大量資金。棉花提價影響紡織企業(yè)競爭力。電價層層加碼，企業(yè)難以承受。企業(yè)流動資金緊張，大多是1984年核的基數(shù)，當(dāng)時比例很低。企業(yè)的技改能力不強，企業(yè)留成減少，無力搞技改。更新改造資金也減少。

1991年5月，中央召開工作會議，專門討論搞活大中型企業(yè)問題，提出了許多明確要求和措施。江蘇認(rèn)真貫徹中央工作會議精神，時任省委書記的沈達(dá)人在會上指出，全省要把搞活大中型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點。省委確定分步貫徹中央工作會議精神。

第一步，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂政策措施，改善企業(yè)外部條件。當(dāng)時省里組織12個調(diào)查組，對全省200多個大型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，比較全面、準(zhǔn)確地反映了全省大中型企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。

第二步，制訂深化企業(yè)改革，加強內(nèi)部管理，挖掘企業(yè)潛力的政策措施，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)若干政策措施》。省有關(guān)部門再具體化，各市也提出落實意見。與此同時召開全省搞活大中型企業(yè)經(jīng)驗交流會，推動面上的工作。

江蘇當(dāng)時在搞活大中型企業(yè)方面的措施，一是改善外部條件，增加技改資金，加快企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)開發(fā)。外渠道補充企業(yè)流動資金，對籌措確有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可發(fā)行專項企業(yè)債券，作為鋪底資金。二是切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實好中央規(guī)定的把國企所得稅率降低到33%的政策，同時制止亂漲價、亂罰款、亂收費。對特困企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可減免稅費，銀行貸款可暫緩還本付息。同時加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)自我發(fā)展能力和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

現(xiàn)在看來，這些措施和要求都沒有涉及到大中型企業(yè)體制和機(jī)制方面的改革。但在當(dāng)時的歷史條件下，企業(yè)的根本性改革是有困難的，直到1992年鄧小平南方談話，對市場經(jīng)濟(jì)的屬性作了精辟論述，解決了人們長期困擾的“姓資姓社”問題，大中型企業(yè)實質(zhì)性的改革才啟動。1993年，江蘇大中型企業(yè)改制邁出了新的步伐，批準(zhǔn)組建股份有限公司94家，股本總額達(dá)82.4億元。另外還建立有限責(zé)任公司495家。

從1984年到1992年，江蘇大中型企業(yè)改革處于重要的轉(zhuǎn)型期，計劃經(jīng)濟(jì)逐步被打破，市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制逐步得到承認(rèn)；計劃經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié)的改革都有了突破，大中型企業(yè)逐步擺脫指令性計劃和嚴(yán)格的行政管理。這一過程的改革中有突破，有收效，也有不足和問題。但全省干部群眾解放思想，實事求是，大膽地試，大膽地闖。對的就堅持，錯的就改正，需要完善的加以完善，需要補充的再補充。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于盡責(zé)，這種精神和姿態(tài)值得回憶，也值得在改革開放的歷史上大書特書。

（責(zé)任編輯：巫勇）