我國高處作業吊籃安全監管問題分析及解決對策

張廣耀 陳大偉 趙子萱

【摘 要】隨著高處作業吊籃的廣泛應用，高處作業吊籃施工安全事故也逐漸增多，論文分析了高處作業吊籃事故的直接原因和間接原因，進而揭示我國高處作業吊籃安全監管中存在的問題并提出提高我國建筑業安全監管的對策措施，意在通過對高處作業吊籃施工安全監管的研究，規范吊籃制作企業吊籃產品質量，規范吊籃租賃市場，促使相關單位嚴格落實其安全生產責任，從而達到減少安全生產事故，保護施工作業人員生命安全的目的。

【Abstract】With the wide application of the aerial work basket， the safety accidents of aerial work basket construction are also increasing. The paper analyzes the direct and indirect causes of the accidents of aerial work basket， and then reveals the problems existing in the safety supervision of aerial work basket in our country and puts forward some countermeasures to improve the safety supervision of construction industry in China. Through the study of the safety supervision of the aerial work basket construction， it is intended to standardize the quality of the hanging basket products of hanging basket manufacturing enterprises， standardize the leasing market of hanging baskets， urge the relevant units to strictly implement their responsibility for production safety， so as to achieve the purpose of reducing the safety accidents and protecting the life safety of construction workers.

【關鍵詞】高處作業吊籃；事故原因；安全監管

【Keywords】 aerial work basket； cause of accident ； safety supervision

【中圖分類號】TU732 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0021-03

1 引言

我國正處于經濟和城鎮化建設的快速發展時期，建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業。隨著建筑業在我國的持續發展，高層建筑和超高層建筑越來越多，而高處作業吊籃在建筑外墻裝修、維修和清洗中使用具有較大優勢，因此高處作業吊籃在我國建筑施工現場中被廣泛使用[1]，據統計，截至2017年全國施工現場高處作業吊籃保有量在60萬臺以上，并且每年還以7、8萬臺的銷量投放市場。

高處作業吊籃由鋼絲繩懸掛高處作業平臺載人升空進行相關作業，屬于高處作業設備。高處作業吊籃由于其特殊的作業環境，長期處于高空作業，因此具有很大的危險性，但是吊籃至今未被國家列入特種設備的范疇。此外，我國高處作業吊籃還存在吊籃制造企業龍蛇混雜，所生產出的高處作業吊籃質量參差不齊，吊籃租賃市場管理混亂，吊籃使用單位安全責任未有效落實等問題，因此我國高處作業吊籃的安全性應受到重視，尤其是應通過安全監管規范吊籃制造、流通和使用等領域，從而減少高處作業吊籃事故。

2 高處作業吊籃事故原因分析

高處作業吊籃安全事故頻發的原因除了鋼絲繩斷裂、吊籃籃體中部斷裂、提升機渦輪齒輪損壞以及吊籃操作人員違規操作等直接原因外，還有隱藏在這些直接原因背后的各種間接原因，本文通過對高處作業吊籃全壽命周期的研究分析，指出高處作業吊籃安全事故頻發的間接原因有高處作業吊籃質量不達標，高處作業吊籃市場混亂，吊籃使用單位未落實相關安全責任等。

2.1 高處作業吊籃質量不達標

由于高處作業吊籃制造行業技術水平低且投資少、見效快，因此大量企業涌入高處作業吊籃制造行業。生產高處作業吊籃無須生產許可證，許多沒有質量管理體系的高處作業吊籃生產企業為了減少成本投入，采取減少原材料投入的措施，致使其生產出來的高處作業吊籃質量不達標，此外有部分高處作業吊籃制造企業缺乏設計能力，依靠現有的圖紙就進行生產，并且對產品原材料以及制造過程把控不過關，致使出現吊籃產品質量魚龍混雜的現象。

2.2 高處作業吊籃市場混亂

吊籃產權的分布大多以設備租賃為主。據統計和調研分析，吊籃產權屬設備租賃企業的，約占總量90%以上；產權屬專業承包企業如幕墻施工企業的，占8%左右；工程總承包企業擁有自己的吊籃數量很少，約占吊籃總量的2%。

有些租賃企業既無專業工程技術人員，又無專職質量安全管理人員，甚至有的連工商營業執照都沒有，僅為幾個人或家族合伙搭個草臺班子。這些草臺班子主要目的是掙錢，追求短期回報，他們既無安全意識又缺乏社會責任，這些草臺班子對于吊籃租賃企業應盡的職責并不重視，這在一定程度上擾亂了高處作業吊籃租賃市場，加大了發生安全事故的可能性。

2.3 吊籃使用單位未落實相關安全責任

因施工現場管理缺位造成的吊籃事故最多，幾乎占到事故案例總量的二分之一。沒有對上機人員進行教育和培訓，對日常工作管理不到位，在吊籃施工作業前沒有制定確實可行的方案，吊籃的安裝過程沒有監控程序，沒有及時對安裝好的吊籃進行驗收，沒有及時控制吊籃拆卸和退場過程等六個方面的問題[3]，是吊籃使用單位未有效落實相關安全責任的主要體現。

3 我國高處作業吊籃安全監管中存在的問題

3.1 未在全國范圍內統一高處作業吊籃安全監管措施

由于對吊籃的管理定位不明確，又缺乏全國統一的吊籃施工安全監管辦法，目前各地對吊籃的具體監管做法差異很大。各地吊籃施工安全監管辦法，不僅省與省之間，甚至是同一省份的各市之間、同一市的各區縣之間，都有著很大的區別。各地的監管要求不同、準入條件各異，辦事程序、所需資料等也差別較大，甚至有的是重復辦理登記備案或準入審查手續，這也引發了一系列問題，致使相關監管辦法只能在有限區域內執行且執行效力大打折扣。

3.2 相關法律法規及標準規范不完善

我國目前現行的與吊籃有關的技術標準有《高處作業吊籃》和《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》共2部相關標準。前者是國家標準，后者是行業標準。對于這兩項標準，都存在著某些頗有爭議的條款，特別是對一些事關安全的關鍵性內容均未作規定。例如這兩部標準規范對吊籃整機及其關鍵部件的使用年限未作規定，也沒有對吊籃安全鎖的標定機構和拼裝吊籃整機做出任何規定。

3.3 高處作業吊籃各方主體責任不清

目前國家法律法規及標準中尚未規定高處作業吊籃各方主體的職責，許多地方規定也未劃清各方主體的職責，致使國家標準《高處作業吊籃》中的一些強制性條款被束之高閣。此外，政府主管部門究竟應該管什么、怎么管也不明確，致使部分地方對吊籃施工安全監管要么缺位、要么越位，這直接影響到政府監管的效力和效果。正是由于吊籃各方主體的職責不清，責任不落實，才造成了不少施工現場的吊籃管理混亂，高處墜落事故不斷。

4 提高我國高處作業吊籃施工安全監管的對策措施

4.1 加快修訂相關法律法規

4.1.1 制訂全國范圍內的高處作業吊籃安全監管辦法

從目前來看，將吊籃企業納入施工資質序列或安全生產許可證進行管理都不太現實。政府對吊籃施工安全監管應像北京、上海、西安、杭州、青島等地那樣，主要是通過備案、告知、巡回抽查等方式實施。同時也可以參照一些地方的做法，委托有關建設行業協會對吊籃安拆單位實行行業能力確認，其行業能力確認的重要條件之一就是審查該單位自有吊籃安裝拆卸工的持證上崗人員情況。對于吊籃備案、告知工作，應統一規定備案或告知的內容要求，并逐步做到省域內聯網，不宜省、市、縣等層層重復搞備案或告知。政府主管部門依據備案的情況，在日常監管中如發現有弄虛作假或違法行為的，可依法做出相應處罰，并列入“黑名單”，曝光其不良或違法行為，直至清出施工現場和本地吊籃市場。為鼓勵技術進步與創新，政府主管部門還可適時公布限制和淘汰技術落后吊籃產品的名單，也可委托相關機構如行業協會開展此項工作。

4.1.2 制訂高處作業吊籃施工安全標準

在高處作業吊籃有關標準修訂中，應重點考慮吊籃產品質量控制問題。特別應對吊籃使用年限做出明確規定，并考慮吊籃使用壽命與其維修保養及使用狀況之間的聯系，對超出使用年限但使用狀況良好的吊籃，可規定須經專業檢測機構的第三方檢測合格后繼續使用一年，以后每年均須進行檢測，不合格的應予報廢；鑒于安全鎖是吊籃最重要的安全保護裝置，為防止對其標定流于形式，可規定由具備標定能力的安全鎖生產廠家和具有相應資格的專業檢測機構負責標定工作，對于安全鎖生產廠家是否具備標定能力，可由有關建設行業協會組織專家進行評估[2]。

4.1.3 明確高處作業吊籃各方安全生產責任

要通過制訂統一的監管辦法，明確規定各方主體的職責，使之做到各司其職、各負其責，才能使吊籃施工安全管理責任真正落到實處。如果吊籃質量有問題，首先要追究吊籃租賃單位的責任；如果吊籃的安裝、移位、拆卸有問題，就要追究吊籃安拆單位的責任；如果是使用過程中出現問題，如違章指揮、違章作業，就要追究使用單位的責任。此外，也要明確總承包單位、監理單位的相關職責。如果是建設單位直接發包或指定分包單位的，還應明確建設單位的吊籃施工安全管理責任。對于吊籃進場以及安裝、移位等，應當明確是以吊籃的租賃單位、安拆單位和使用單位的聯合檢驗及日常檢查為主，以強化當事方的責任心，使權利與責任相一致。

4.2 嚴格控制高處作業吊籃市場準入

4.2.1 對高處作業吊籃制造企業高標準要求

為了消除高處作業吊籃制造領域的隱患，減少安全生產事故，應通過安全教育使其明白其生產的高處作業吊籃是用在高風險作業場所，從而促使吊籃制造企業制訂長遠的發展規劃，具體來說就是吊籃制造企業不僅要注重企業員工的培養而且要擁有較為完善的企業安全管理制度，配有一定數量的工程技術人員和安全質量管理人員，并具有設備檢測儀器、維修場地與設施。高處作業吊籃監管部門應加強對高處作業吊籃制造企業的監管，制定高處作業吊籃制造企業資質審批標準，對不符合要求的高處作業吊籃制造企業進行查處，從源頭上杜絕劣質高處作業吊籃進入作業現場，從而改善高處作業吊籃施工安全狀況。

4.2.2 規范高處作業吊籃租賃市場

我國高處作業吊籃租賃公司數量眾多，市場競爭激烈，這是行業內盡人皆知的問題，一些吊籃租賃公司受利益的驅使，選擇質量不過關的吊籃，此外還不配備專業工程技術人員及質量安全管理人員，對相關法律法規的要求更是視若無睹，造成我國高處作業吊籃租賃市場紊亂。因此，為了解決吊籃流通環節存在的安全隱患，必須采取措施規范我國吊籃租賃市場。具體來說，規范我國吊籃租賃市場需要從以下三個方面著手：一是吊籃出租單位所購買的高處作業吊籃必須是由具有生產資質的廠家生產的合格產品；二是吊籃租賃單位應該派人或者委托相應的機構負責施工現場吊籃的維護和檢查工作，確保所出租的高處作業吊籃性能和技術符合相關標準及規范的要求；最后是吊籃租賃單位只有取得合法的營業執照并到當地設備管理部門辦理了設備登記備案手續后才能對外出租高處作業吊籃。

4.3督促施工現場高處作業吊籃使用單位嚴格落實安全責任

吊籃現存的主要問題涵蓋了生產、流通領域和施工現場。但是施工現場吊籃施工安全管理是遏制事故的最后一道關卡，即使吊籃市場上存在不符合標準的高處作業吊籃，即使吊籃租賃市場不規范，但是，只要控制好高處作業吊籃使用的這個關鍵環節，就可以減少高處作業吊籃安全事故的發生。為了及時消除隱患并杜絕事故的發生，吊籃使用單位必須按照國家相關法律法規的要求進行安全生產，對施工現場安全生產進行規范化管理，建立健全適合本企業的安全生產責任制并嚴格落實安全生產責任制的相關內容，對安全生產責任制的相關內容嚴格考核，定期檢查和維護施工現場的各種設備。建設行政主管部門應加強對吊籃使用單位安全生產責任落實情況的監管，這也是各級建設行政主管部門的職責所在。

5 結論

本文所提高處作業吊籃安全監管措施監管范圍涵蓋了吊籃生產、流通及使用等領域，涉及吊籃制造企業、吊籃租賃公司、吊籃使用單位、吊籃安裝單位，所提監管對策措施是對高處作業吊籃全壽命周期的全方位監管，可為相關監管部門制定對策措施指明方向，對于提高吊籃產品質量，規范吊籃租賃市場以及減少高處作業吊籃安全事故都有一定作用。

【參考文獻】

【1】陳國良， 施海仙. 高處作業吊籃制造與使用管理現狀及對策[J]. 建筑機械化， 2010， 31（09）： 95-97.

【2】王武林. 談談高處作業吊籃的監督管理[J]. 陜西建筑， 2012 （209）： 63-68.

【3】周尚永， 曾凡貴， 羅華. 高處作業吊籃施工安全管理的關鍵是做到“十個必須”[J]. 建筑安全， 2013（1）：44-44.