社會轉型背景下的中職教育資源承載力省思

何曉芹?鄂世舉?趙忠平

摘 要 隨著我國產業結構轉型升級，對高技能應用型人才的需求更加迫切，中職教育作為技能型人才培養的主力機構受到了全社會的重視。為了確保中職教育有質量的擴大規模，均衡普職結構、降低生師比和增加財政經費投入甚為必要，而對中職教育資源承載力的研究是實現以上目標的重要前提。為系統合理評估中職教育資源承載力，在相關研究的基礎上建構了完整的指標模型，包含人口承載力、人力資源承載力、物力資源承載力、財力資源承載力和統籌多種要素承載力五大指標和若干次級指標。基于該指標模型，分別從人力、物力、財力及統籌多種要素承載力四個維度提出加強我國中職教育資源承載力的對策和建議。

關鍵詞 中等職業教育；資源承載力；指標模型；評估

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0050-05

一、中職教育資源承載力研究的必要性

近年來，國家對職業教育給予了大力推動，圍繞職業教育的重點和難點問題，出臺了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）一系列支持職業教育發展的政策，但由于長期以來中職教育發展的積弊，以及新形勢下出現的新挑戰，當前中職教育的發展尚有很長的路要走。為提升我國中職教育發展質量，對其資源承載力的研究具有重要意義。

（一）普職結構均衡對中職教育發展帶來的挑戰

2017年，教育部等四部門印發的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》要求到2020年全面普及高中階段教育，提高中職教育招生比例，使中職學校和普通高中的招生規模大體相當，促進普職協調發展[1]。2007-2016年，我國中職教育規模經歷了先提升后回落的過程。普職生比例也從最高點的1.05∶1下滑到2016年的0.74∶1，見圖1。要實現普職均衡，首先要求中職教育在規模上做進一步擴大，而中職教育規模的擴大，則必然涉及教育資源的大量投入。如何有效地投入和利用教育資源，實現中職教育有質量地擴大規模，需要對中職教育資源承載力問題進行深入的研究。

（二）高技能型人才需求對中職教育質量提出新要求

從教育發展的普遍階段看，首先要實現教學機會的滿足，然后才能進入質量滿足的階段。但對當前我國的中職教育而言，這兩個問題往往重疊而生，既要擴大中職教育招生規模，同時又要辦有質量的中職教育。隨著全社會對高技能型人才需求的增大，提升中職教育質量成為一個迫切的問題。生師比一方面能夠反映師資的充裕程度，另一方面，在某種程度上也能作為教育質量的重要指標，生師比越小，每位教師面對的學生數量越少，花費在每位學生身上的時間也就相應增多，教學質量也更有可能提高，因而我們采用生師比來衡量當前中職教育質量問題。2007-2016年，普通高中的生師比呈持續下降狀態，而中職學校的生師比則經歷了由升到降的過程。盡管從2010年以后，中職學校的生師比持續減小，但與普通高中的生師比相比，依然處于高位，見圖2。另外，從中職教育的特點來看，不同于普通高中教育，中職教育著重培養應用型人才，實踐操作課程在中職教育中所占比例遠高于普通高中教育，此類課程教學質量的提升，與生師比關系較大，生師比越小，教師進行單個教學指導的時間越多，學生的操作水平得到提升的可能性會越高。因此，一般可以認為，即便中職學校和普通高中的生師比持平，中職學校的師資力量也是比較薄弱的。高技能應用型人才的培養要求與中職教育的高生師比產生了顯而易見的矛盾。

圖2 2007-2016年中等職業教育生師比和普通高中教育生師比對比

數據來源：教育部2007-2016年教育統計數據。

（三）教育經費投入不足嚴重影響中職教育質量的提高

從近十年教育經費投入的數據顯示來看，中職教育的經費投入主要表現為兩個特點：一是相對增長速度較快。中職教育經費總投入從2007年的851.8億元增長到2016年的2223億元，年均增速為13.1%，高于同時期普高教育經費的增速（10.4%），反映了國家對中職教育財政經費的支持和重視度在不斷提高。二是投入規模與普通高中同時期相比仍有較大差距。2016年國家對高中階段教育經費的總投入為6155億元。其中，中等職業教育的經費投入為2223億元，占該階段教育經費總投入的36.1%；普通高中教育經費投入占該階段教育經費總投入的63.9%，是中職教育經費投入占比的近兩倍，見圖3。然而中等職業教育相比普通高中，更加注重職業技能培訓和實際操作，需要更多的軟硬件設備資源投入。從普職經費投入差距來看，中職教育依舊面臨經費投入嚴重不足的問題。

圖3 2007-2016年中等職業教育和普通高中教育經費投入增長情況

數據來源：教育部2008-2016年《中國教育經費統計年鑒》；教育部關于2016年全國教育經費統計快報。

二、中職教育資源承載力的界定

（一）承載力與資源承載力

承載力，又稱承載能力（Carrying Capacity），顧名思義就是承受、擔負、支撐的能力。在不同的學科領域，承載力的內涵也不盡相同。“承載力”一詞起初是物理力學上的一個概念，指的是物體在不受任何損壞情況下所能承載的最大負荷[2]。而最早對承載力進行研究并形成本學科理論的領域是種群生物學和應用生態學，主要用來衡量特定區域在某一環境條件下可維持某一物種個體的最高極限或最大數量[3]。承載力的概念在不同的歷史發展階段被賦予了不同的內涵，但所表達的實質含義卻是相通且一脈相承的，即用來描述在某一條件下承載主體（通常為資源、環境或生態系統）對承載對象（通常為人類或生物種群）生長的支撐能力或發展的限制程度[4]。此外，研究者們普遍認為承載力存在一個臨界值，越過這個臨界值便會引起一系列承載能力失衡的問題。

資源承載力主要是指一個國家或地區資源的數量和質量，對該空間內人口的基本生存和發展的支撐能力[5]。二次大戰過后，全球的工業化和信息化發展迅速，城市化進程加快，城市的數量不斷增加，人口規模急劇擴大，使得水、土地、礦產和環境等有限的資源供給與快速發展的社會經濟之間的矛盾愈加突出，對資源承載能力的討論越來越受到人們的廣泛關注，由此推動了水、土地、礦產和環境等領域資源承載力研究的興起。

（二）中職教育資源承載力

中職教育資源作為一種社會資源，在界定其承載力概念之前，應先明確承載主體為中職的教育資源和教育容量，承載對象為中職教育所面向的學齡人口。結合現有的相關研究，本文贊同丁學森和鄔志輝對教育資源承載力概念的厘定[6]，將中等職業教育資源承載力的內涵界定為：在某一區域的一段時期內，以該區域的中職教育水平不被降低及中職教育資源不受任何破壞為前提條件，保證中職教育資源數量和質量均衡，資源合理配置與有效利用的情況下，所提供的教育服務能滿足本區域內教育需求的最大人口數量，以及在未來人口正常發展目標下中職教育資源所能承載和滿足個人教育需求的人口量。關于中職教育資源承載力概念的邏輯思考繼承了承載力的主體因素，是資源承載力概念的衍生。中職教育資源作為承載的主體，教育學齡人口為承載對象，而教育學齡人口大量聚集的空間區域就是研究對象的范圍。因此，也可以將中職教育資源承載力表述為在一定區域內，中等職業教育資源對教育學齡人口的支撐能力或發展限制程度。在教育活動中，教育所能支撐的資源包括土地、經費、教師、設備、教育政策和公共服務水平等。

三、如何評估中職教育資源承載力

（一）中職教育資源承載力的評估思路

如何系統合理地評估中職教育資源承載力是本文研究的重點。為實現中職教育資源的有序、可持續發展，本文從影響因素、預期目標和發展對策三個方面對中職教育資源承載力進行評估。根據上述對中職教育資源承載力研究必要性的分析，并結合傳統的教育資源分類將中職教育資源承載能力的主要影響因素概括為人力資源、物力資源和財力資源承載能力。除此之外，不同地區的公共資源和社會資源承載力也被納入到影響因素之中，即統籌多要素承載能力。為使教育資源承載能力達到合理支撐，實現中職教育資源合理規劃這一目標，從人力、物力、財力三個方面制定相應的教育發展政策，以及綜合統籌制定區域管理政策。

1.中職教育資源承載力的發展性要求評估指標的動態性

近年來中職教育的政策環境不斷改善，教育規模不斷擴大，經費投入不斷增加，加之我國產業發展戰略從勞動密集型向技術含量和附加值更高的技術集成型的轉變，使得對高素質的技術型勞動力需求提升，承載對象也由原先培養精通某一領域的“專門人才”向培養具有綜合能力的“復合型人才”轉變。中職教育的這種變化趨勢表明資源承載能力具有發展性特征。人類在各個社會發展階段采用不同的手段開發教育資源，導致資源的利用效率有所差異，進而造成單位教育資源量的承載能力也各不相同[7]。因此，在對承載能力進行評估時，不能單將指標的設置特定在某一時間或某一空間范圍內，而應考慮該指標是否符合現階段乃至未來一段時間內中職教育的發展需求，即所設置的指標是否滿足承載力的動態性特征。

中職教育資源承載力的系統性和復雜性難以采用傳統的人財物指標涵蓋。考慮到教育資源本身的系統性和復雜性，我們對其承載能力的評估需要采用多項指標進行衡量。這些指標相互聯系、相互制約，并將教育資源系統內外各要素之間的作用方式和組織結構建立起穩定的連接關系，進而構建起人口、教育、空間、社會等多因素有機結合的資源承載力認識過程。中職教育資源承載能力有限，不僅表現為人力、物力、財力等資源投入的情況，還需考慮地區產業經濟的發展、政策的實施力度和公共服務水平。這些因素并不全歸屬于教育資源的范疇之內，還包括土地空間、財政力量、管理制度等教育資源系統以外的要素。因此，本文參照已有研究對人、財、物指標分類的基礎上，將統籌多要素承載力納入指標體系內，以求達到對除中職教育資源外，非教育資源影響因素的評估測量。

中職教育資源承載力的評估只是解決問題的開始。

中職教育資源承載力的理論來源是跨學科的綜合理論，尚未形成完整的理論框架體系。從目前已有的研究成果來看，國內學者對教育資源承載力研究的關注大多集中在對各級各類教育資源承載力學術概念的探討，若要實現中職教育資源可持續和有質量的承載，還應重視對其進行量化評估研究。如何對中職教育資源承載力進行合理有效的評估是后續進行量化分析、實現資源合理配置的第一步。

（二）中職教育資源承載力評價模型構建

為有效分析和評價中職教育資源的承載能力，首先需要設置一個合理的指標體系。本文基于教育資源承載力的已有研究成果，遵循科學性、可操作性和系統優化原則[8]，借鑒丁學森和鄔志輝（2015）關于城市義務教育資源承載力指標模型的設置，構建了中等職業教育資源承載力指標模型，見圖4。該指標模型主要劃分為中職教育資源人口承載力、人力資源承載力、物力資源承載力、財力資源承載力以及統籌多要素承載力五項大指標，每項大指標下面又包含多個小指標，構成整個影響中職教育資源承載力的因素層。

人口承載力指標建構。這里的“人口承載力”是指中職教育資源對所承載的學齡人口起到的支撐和約束作用。中職教育資源人口承載力指標主要體現在學生人口的數量和空間分布上。其中，中職學校的招生人數和在校生數反映了承載對象的人口規模；區域學生的年均流入和流出數用以觀察人口流動對承載規模的影響；學生人口的空間分布主要選取了城市學生人口數和農村學生人口數作為衡量指標，以反映城鄉地區人口承載力差異。

人力資源承載力指標構建。師資作為中職教育重要的人力資源投入，其數量和質量不僅會直接影響教學質量，對其他教育資源的配置也會產生連帶影響。考慮到對中職教育的人力資源投入質量難以進行全面的量化處理，本文主要選取了生師比、班師比、專任教師比例、高級職稱教師比例、教師專業對口率、教師流動率、雙師型教師比例以及專業課與文化課教師比例8項指標進行觀測，從中職教師的數量和質量兩方面反映中職學校的師資投入情況。

物力資源承載力指標建構。中職教育的物力資源投入是資金投入的一種物化形式，主要表現為中職學校的基礎設施建設和教學資源投入。該項指標主要包括中職學校的學校數、學校標準化建設達標率、生均校舍建筑面積和生均教學資源占有率4項指標，以此反映維持中職教育活動的開展和實施的物質投入水平。

財力資源承載力指標建構。中職教育的財政投入和支出可用來說明其財力資源承載力，也是支撐中職教育發展的經濟基礎。其中，教育經費的總投入（即國家財政性經費投入和社會集資）反映了國家對中職教育的經費投入情況。政府可支配財力和人均GDP體現地區經濟的發展狀況和政府財政的投入水平。生均教育經費作為衡量中職教育發展的關鍵因素，對該指標的測量可以反映出中職教育的區域發展情況。

統籌多種要素承載力指標建構 。統籌多種要素資源承載力主要體現在公共資源和社會資源兩個方面，這一指標的構建用以測評中職教育外部資源的承載能力。各地的經濟發展狀況、公共政策實施力度、公共服務水平和公共管理水平等反映公共資源的承載能力。另一方面，考慮到中職教育的特殊性，還應將當地的企業數、用工需求和校企合作情況納入到社會資源指標中，以反映當地企業與中職學校的合作情況。

合理規模的學生人口承載，人力、物力、財力資源支撐和統籌多種要素綜合支撐構成了整個指標體系的目標層。達到各項指標所對應的發展目標，落實所制定的教育政策以實現中職教育的可持續發展，屬于中職教育資源承載力指標模型的對策層部分。

四、如何發展可持續和有質量的中職教育資源承載力

第一，加強教師隊伍建設，提高人力資源承載力。首先，要保證教師數量充裕，在嚴格把關的基礎上，補齊中職學校師資數量不足的短板。但不能僅僅依靠生師比，還要參照班師比、文化課與專業課協調，增加“雙師型”教師比例，同時可招納和聘用具有高技能、實踐經驗豐富的專兼職教師補充到教師隊伍中。其次，要達到師資質量的提升，應加強在崗教師的再培訓和再學習，尤其突出技能教學的培訓，在原有教師數量的基礎上提升中職教師專業素養，加強中職師資隊伍建設，優化教師隊伍結構，使整個教師隊伍的學歷結構和職稱結構更趨合理、師生比例更加均衡。

第二，合理增進學校硬件資源建設，提高物力資源承載力。中職學校需從物質基礎著手，加大教學資源的投入力度，保障基礎硬件設施配置，逐步增加用于校舍、教學科研儀器設備、實驗實訓場地等教學資源建設的經費投入比例。此外，各地區應加強對區域內中職學校間現有教學資源的整合，立足于各中職學校的硬件資源優勢，開展學校間合作。在某些必要但并非頻繁用到的設施建設上（如實訓基地），可考慮一定區域內硬件資源的互補和共享，由教育主管部門統一管理并協調使用，避免重復建設造成的資源閑置和浪費，從而減少教學資源的重復投入。

第三，多維核準教育經費投入，提高財力資源承載力。國家在加大財政經費投入力度的同時，還應提高各地區中職生均經費的支出標準，逐步完善政府、企業及學校多渠道籌措資金的經費投入機制。各地區可依據國家政策制定與自身經濟發展水平相適應的中職教育生均經費撥款標準，投入模式不能僅以學生數量為基準，還要綜合考慮學校的軟硬件設施建設水平，有效地向薄弱中職學校傾斜，做到合理、精準投入。同時建立經費投入動態評估機制，對下發經費進行動態監測和評估分析，定期收集數據，建立預警系統，評估經費投入使用效益，并作為下階段經費投入的重要參考依據。

第四，完善政策等配套措施，提升多種要素資源承載力。政府作為中職教育發展的主導力量，給予中職學校一定的政策支持和制度保障，以吸引當地行業、企業參與中職教育人才培養，鼓勵行業、企業、社會團體和其他民間資本對中職教育的資源支持，努力推動產教融合，探索政府、社會和學校參與中職教育的多元合作辦學模式。中職教育的發展需要一個良好的社會公共環境，當地相關部門應合理規劃區域資源流動，優化公共資源配置，完善學校周邊相應的公共基礎設施建設，提高區域管理水平，為中職教育發展營造安全、便捷的外部環境。

參 考 文 獻

[1]教育部，等.教育部等四部門關于印發《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的通知[Z].教基[2017]1號，2017-03-30.

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[6]丁學森，鄔志輝.新型城鎮化下對城市義務教育資源承載力的省思[J].現代教育管理，2015（3）：21-25.

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