淺談特殊工種提前退休對鐵路工務系統職工的影響

邱凡

【摘 要】隨著我國社會保險制度的不斷進步完善及社會保險法的公布實施，已執行了30多年按特殊工種辦理提前退休的制度受到了社會現狀的嚴重考驗。對鐵路工務系統中屬于特殊工種范圍的線路工和橋梁工來講，是否按特殊工種辦理提前退休手續也是讓職工左右為難。論文從1999年以前鐵路行業統籌時特殊工種人員退休基本養老金的待遇與1999年移交地方統籌后退休基本養老金的待遇對比，對從事特殊工種職工是否提前退休進行了簡單分析并提出了相關的建議。

【Abstract】With the continuous progress and perfection of social insurance system in China and the promulgation and implementation of social insurance law， the system of early retirement according to special type of work， which has implemented for more than 30years， is seriously tested by the current social situation. In terms of the route workers and bridge workers in the railway engineering system that belongs to the special types of work， it is difficult for the workers to decide whether to go through the advance retirement procedures according to the special types of work. The paper compares the treatment of the retirement basic pension for the special type of workers in the railway industry before 1999 and the treatment of the retirement basic pension after handover to the local co-ordination in 1999， and then makes a simple analysis on whether the workers engaged in the special type of work should retired in advance and put forward relevant suggestions.

【關鍵詞】特殊工種；社會保障；退休

【Keywords】 special type of work； social security； retirement

【中圖分類號】F840 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0100-02

1 引言

特殊工種提前退休是指按照國發 （1978）104號文件《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》中第一條第二項規定的從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的，應該退休。鐵路工務系統的職工涉及特殊工種職務的是從事高空作業的橋梁工和從事特別繁重體力勞動的線路工。當時在特定的歷史條件下，國家為維護職工的利益而設立了這條規定，是深得廣大職工擁護的，同時也調動了職工工作的積極性。

2 鐵路行業統籌期間按特殊工種辦理提前退休的職工待遇對比

1999年以前，鐵路實行行業統籌，工務系統從事特殊工種崗位的線路工和橋梁工在崗所領取的工資與退休后領取的基本養老金待遇相差不大。雖然那時已經開始繳納養老保險，但繳費基數及繳費比例比較低，在基本養老金中占的比例不大；同時在退休待遇計算中工齡所占的比例也不大，加上當時現場工作勞動強度高而單位減員增效的壓力也不小，大部分從事特殊工種崗位的職工希望早日從繁重的體力勞動中解脫出來，在達到特殊工種提前退休年齡時都辦理了正式退休手續。退休后在歷年基本養老金的調整中，按工齡所增加的養老金是以5年為界限進行調整，養老金增幅差額不大，職工情緒穩定。

3 移交地方政府，參加社會統籌的5年過渡期內按特殊工種辦理提前退休的職工基本養老金待遇上劣勢不明顯

隨著改革開放經濟體制的轉軌，利益主體發生了變化。自1999年1月1日起鐵路由最初的行業統籌移交地方政府，參加社會統籌。在劃歸地方政府管理后的最初5年過渡期間，基本養老金的計算方法共分為四個部分，其中基礎養老金與工齡掛鉤，個人賬戶養老金與個人繳納養老保險掛鉤，過渡性養老金是由行業計算方法與地方計算方法比較后按差額的百分比發放，其他補貼的金額在當年所有辦理退休手續的職工是相同的。按這種方法計算基本養老金從工齡和個人繳納養老保險兩方面來說，從事特殊工種辦理提前退休的職工在養老金計算上與正常年齡辦理退休職工存在著劣勢，但并不明顯。有一點對提前辦理退休手續的職工來說還是公平的，那就是個人賬戶養老金不論退休年齡的大小，都在120個月10年的時間里領取完，10年之后就純拿國家給予的基本養老金了。鑒于當時鐵路正處于跨越式發展階段，各單位減員的壓力非常大，在這種情況下，55周歲就是從事特殊工種崗位職工的法定退休年齡。好在當時鐵路行業職工退休的基本養老金略高于地方退休職工的基本養老金，而且退休后基本養老金的調整在工齡方面仍然是以5年為界限，所以大部分職工還是積極的按特殊工種辦理了提前退休手續。

4 2006年退休待遇計算辦法的修改拉大了按特殊工種辦理提前退休與正常退休收入的差距，職工面臨著兩難選擇

第一，退休待遇計算辦法的修改拉大了提前退休與正常退休的待遇差距。隨著過渡期的結束，養老保險基金收入與支出的差距越來越大，入不敷出成了社會統籌后各省市所面臨的最大困惑，這也把是否應該按特殊工種辦理提前退休的話題推到了風口浪尖。2006年國家修改了退休基本養老金的計算方法。這次計算辦法的修改，從很大程度上拉大了按特殊工種提前退休與按正常年齡退休職工基本養老金的差距。首先，它采用了加權計算的方法，加大了職工工齡和個人繳納的社會保險基數在基礎養老金中所占的比例。其次對于個人賬戶養老金也不統一為120月，而是按退休年齡對應的計發月數來計算。計發月數又是根據退休年齡和當時的人口平均壽命來確定的。目前55周歲的計發月數為170，60周歲的計發月數為139。再有退休后基本養老金的調整不再以5年為界限，而是按實際工齡增加基本養老金的金額，這再次加大了按特殊工種提前退休與正常退休職工的養老金之間的差距。

第二，隨著社會保障制度完善，社會保險法的出臺，地方政府加大了對按特殊工種辦理提前退休人員的資格審查的力度。近年來，隨著科學技術的發展，職工勞動能力增強與勞動環境的改善，地方政府減少了對從事特殊工種工作崗位的認定及從事特殊工種崗位職工的相關優惠待遇，加大了審核力度，要求用人單位提供更加詳細全面的原始資料，增加了按特殊工種提前退休審批的難度；另一方面地方政府加大宣傳力度，把職工按特殊工種辦理提前退休與正常退休的基本養老金待遇進行差額比較，以確保退休職工利益的最大化。

第三， 鐵路工務系統從事特殊工種崗位職工的工作現狀及是否選擇按特殊工種辦理提前退休是當前困擾他們的難題。首先隨著高速鐵路的飛速發展，為了不耽誤客貨列車白天繁重的運輸作業，線路、橋梁的養護維修施工作業只能安排在夜間天窗點完成。而這種作業方式對于55歲的職工來說身體承受能力減弱，疲勞感增強，夜間施工注意力不能集中。這種情況下55周歲仍從事線路、橋梁工種的職工面臨著轉崗或提前退休的兩重選擇。首先是轉崗，職工如果不按特殊工種辦理提前退休只能辦理轉崗手續，從一線的高崗位工資調整到后勤的低崗位工資，職工收入每月將會降低1500元左右。其次是按特殊工種辦理提前退休手續的職工，他們大都認可提前5年領取基本養老金所造成的待遇差。以上無論哪種情況對于職工來說都不是最滿意的選擇，這也是造成職工情緒不穩定的因素。

5 對當前鐵路工務系統是否按特殊工種辦理提前退休的問題的探討

面對地方政府審批程序上的嚴格化，鐵路工務系統線路工和橋梁工在退休時養老金利益的最大化，是當前我們應該探討解決的問題。

①積極與地方政府進行協商和溝通，請他們親臨施工現場，看工務系統線路工和橋梁工的工作環境和勞動強度，認同鐵路工務系統特殊工種認定的必要性。

② 對于有著豐富現場經驗的線路橋梁工班長，在選擇退休方式時鼓勵他們辦理轉崗手續，充分發揮現場經驗的優勢，安排在車間或班組從事輔助性工作，幫帶年輕的工班長更快的進步，同時在崗位工資等相關待遇方面給予適當的提高，調動工作的積極性，為鐵路建設事業發揮他們的光和熱。

③ 對其他辦理轉崗手續的線路工和橋梁工，應關心他們的身體健康狀況，在條件允許的情況下就近安排工作，體現社會和諧。

④自愿申請按特殊工種辦理提前退休手續的職工，一定要將地方及國家政策解釋清楚，講明提前退休與正常退休的待遇差距，讓職工做到心中有數，利益自知。

社會在和諧發展，科技在不斷進步，按特殊工種辦理提前退休也許會作為一個歷史名詞退出社會發展的舞臺，但在當前它仍舊承擔著重任，保護著部分職工的切身利益，我們應該發揮它最大的優勢，保護有所需求的從事特殊工種崗位的職工利益不受損害，做到利益的最大化。