城中村改造前后村民福利變化測度及其公共政策研究

姚燦基　陳金旅　杜祺　蒙陽蕙

摘 要：城中村作為連接城市與農村之間的中轉站，在優化城市結構，促進城市發展中扮演著重要的角色。隨著經濟社會快速發展和城市面貌改善的壓力倍增，城中村改造在我國各地如火如荼地進行著。但在這過程中矛盾和沖突問題時有發生，歸根到底是村民的福利補償問題，只有處理好福利補償問題，使補償內容和主體處于一個平衡的狀態，才可以消除改造的阻力，提高村民的生活質量。本文在查閱和總結國內外對城中村改造前后村民福利變化有關研究的基礎上，以廣東省廣州市楊箕村為例，運用實地深度訪談和問卷調查的方法，深入楊箕村實地進行問卷的發放和訪談，搜集了楊箕村村民改造前后福利狀況第一手資料。之后依據阿馬蒂亞·森的可行能力理論，結合國內外已有的文獻資料，構建了福利評價指標體系，對所得調查數據進行福利指數測算和變化分析，最終得出應該發展以人為本的經濟福利和非經濟福利相結合的福利補償的結論。

關鍵詞：福利；城中村改造；可行能力；福利指數

1 引言

城中村是指地理位置位于城市中心區，土地性質仍然是農村集體所有的形式，是在我國快速城市化過程中和城鄉二元體制下，被城市建設用地所包圍的原有農村聚落，是鄉村城市化不完全的、具有明顯城鄉二元結構的地域實體。而城中村改造正是為了解決城市中部分中心區建設用地不足，治理舊村的臟亂差、規劃和建設管理滯后等問題，改善村民居住環境和生活條件的重要舉措。

伴隨著中國經濟迅猛發展，城鄉差距不斷縮小，城中村改造越來越引起各位學者的關注。縱觀學術界的研究，大多對城中村問題從城市地理、經濟體制、社區文化等角度做了大量深入細致的研究，對城中村改造的模式和思路提出了各種針對性的觀點和建議，但對于現行城中村改造制度下改造前后村民福利變化以及村民內部福利差距的變化趨勢的深入研究還比較少。城中村改造在取得重大成就的同時也存在著許多方面的問題，在村民對美好生活的要求越來越強烈，這也就要求改造后需要時刻關注村民的經濟狀況、居住條件、生活環境等方面的問題。城中村改造福利補償方面的研究相對較少，更加關注城中村改造后村民的福利補償，不僅可以提升村民的生活質量和滿意度，也可以降低政府城中村改造的成本。

2 研究區域概況

楊箕村位于廣州越秀區泰興直街39號，毗鄰現代化的珠江新城，廣州新中軸線、海心沙、廣州塔近在咫尺，處于越秀區東部、中山一路東端南側，總用地面積約11公頃，拆遷面積34.7萬平方米。從2010年7月1日起，被周圍“鋼筋混凝土”建筑包圍的楊箕村開始拆遷，首當其沖的是楊箕村雄鎮中街一巷至六巷范圍的房屋。楊箕村與富力集團合作對楊箕村進行改造，北側區域地塊建立15棟回遷房，南側區域的地塊則主要建設商品房和寫字樓，在南側區域附近的祠堂則沒有進行拆遷而是把它們保存了下來，加以保養。2015年11月中旬，復建安置房A、B區15棟回遷房已完成主體結構封頂，全面轉入二次結構施工和內部裝修階段，復建安置區建設總工程量完成比例約至80%。此外，公建配套方面，楊箕村小學、復建區幼兒園、融資區幼兒園均已封頂，四大姓氏祠堂復建也基本完工。到了2016年5月，拆遷工作基本順利完成，大部分村民開始回遷。

3 楊箕村城中村改造村民福利實證研究

3.1 福利測度指標的選取

根據其他學者的文獻及德爾菲法，我們把福利分為經濟型福利和非經濟型福利：經濟型福利主要包括經濟狀況，非經濟型福利包括了社會保障、居住條件、發展機會、生活環境、心理狀況。

3.2 城中村改造前后福利變化實證測度結果

本研究的實證調查研究選擇廣州市楊箕村作為調查區域，以楊箕村城中村改造的村民為調查研究對象，通過深入走訪、問卷調查的方式對城中村中的村民進行隨機調查，并通過居委會發放問卷讓村民填寫及自身走訪發放共發放200份問卷，回收有效問卷共174份，運用模糊數學法將獲得的樣本數據予以分析，得到如表1所示的楊箕村改造前后的福利功能性指標的隸屬度和綜合福利指數。

從表1可知，城中村改造前后村民福利有較小幅度上升，從0.7272升至0.7387，說明了城中村改造對原住民的生活有了一定的提升。但是因為楊箕村地處廣州越秀區，經濟十分發達，社會保障在改造前就已經實現全面覆蓋，就業發展機會也非常多，所以福利總體上沒有一個很大幅度的提升。從指標上來看，總體福利得以提升主要是因為發展機會和心理狀況的拉動，而經濟狀況、生活環境這些物質性福利及心理只有一個微小的變化，社會保障及居住條件這兩方面基本沒有改變。主要是因為經濟收入提高的同時，也相應增加了家庭的支出，而房屋質量方面拉低了居住條件指標，綠化情況拉低了生活環境指標。所以物質性福利的補償總體并沒有一個很大的提升，反之，非物質性補償得到了較大的提升，從而使總體福利水平得到小幅度的上升。

4 城中村改造福利補償存在問題及建議

4.1 城中村改造福利補償存在的問題

4.1.1 補償偏物質性補償，方式一維性

目前城中村改造村民補償的方式較為單一，一般為政府根據各個村民的實際損失進行測算，一次性給予村民住房、補貼金、入股等等物質性的福利，而對村民就業能力素質提升方面卻很少有跟進，沒有多維進行補償。這主要因為物質性福利補償見效快，可以迅速的緩解村民內心的抵觸感和提高村民的滿意度，加快改造工程的進度。但是這并非是一件十足的好事，它擁有著許多的弊端。忽略村民就業能力的提升，使部分文化程度低的村民無法很快把握住就業機會，參加到工作中獲得持續性的經濟來源，而只能靠已有的物質補償度日，容易養成惰性，甚至賭博肆意揮霍的陋習，本次調研的楊箕村根據調查了解也是偏向物質補償方面為主，村民能力提升方面卻很少甚至沒有，存在有些村民改造后無所事事，每天到保留的祠堂打牌下棋，靠著出租回遷房的租金生活。

4.1.2 補償重速度輕質量，措施執行不公開

補償的措施執行在改造過程中是重中之重，許多改造中的矛盾和沖突都是因為措施沒有落到實處，只求速度，忘記了要保質保量造成的。執行不到位，往往表現為以下方面：第一，補償過程沒有體現公平公開。在進行補貼物質性福利時往往會因為某些利害關系、灰色交易等等沒有做到公平公開，透明度較低。在我們實際調查楊箕村的時候，也存在對釘子戶有額外補貼，但是具體的補貼內容和數量沒有透露，這種保密的好處是可以加快改造工程的進度，但嚴重違背了“陽光拆遷、和諧拆遷”，而這種隱蔽性的補償可能還對部分村民產生影響，引起村民的猜疑、甚至不滿。第二，沒有注重物質性補償的質量、只求速度。在實際調研楊箕村時，我們了解到許多村民對富力承建的回遷房十分不滿，房屋的漏水情況十分嚴重，有的新房墻壁甚至出現了掉漆、軟化的情況，內部設施包括廚具、油煙機、消毒柜等等出現損壞的現象，許多人認為這是因為富力在趕工程而做成豆腐渣。福利的補償不僅在量，更在質，不僅在補償的速度，更在補償的質量。不注重質量的提升只會造成村民內心的不滿，引起一系列的連鎖反應。第三，在補償中重物質輕能力提升，在補償過程中重速度所以經常采取見效快的物質補償而主觀意識的轉變、能力的提升這種對村民后期影響深遠的補償卻往往被忽略，這會使改造后村民的未來變得撲朔迷離。

4.2 完善福利補償的方法

城中村改造后的福利補償問題永遠是熱點話題，對村民來說，福利補償的質量好壞直影響到了村民改造后未來的生活和發展；對社會來說，福利補償的好壞會直接影響城中村改造的進度。目前，城中村改造福利補償在物質性福利補償上已經沒有過多的上升空間，特別像是楊箕村這種坐落大城市的城中村。更多應該轉向提升村民的能力水平和觀念轉換，村民才可以真正的獲取穩定經濟來源，解決改造后未來的生活。以下是對福利補償調整的方法：

4.2.1 轉變主觀觀念，改變固有傳統補償思想

當今社會經濟水平飛速發展，固有的傳統補償思想是只重視“硬福利”即物質性福利，而忽略“軟福利”即非物質性福利。然而，硬福利具有諸如持續時間短等弊端，在當今也已沒有多少上升空間；“軟福利”則符合森可行性理論，他認為人的本質是自由，自由需要我們能力的提升，提升村民的文化水平和技術能力無疑是提升能力的重要內容，所以我們應該改變傳統思想，提高內在價值，轉變主觀觀念。

（1）提高福利補償的覆蓋面，重視非物質性補償

根據前面章節的測算分析及結合實際調研情況，經濟的收入等物質性福利的補償有不小的提升，但實際中非物質性的補償卻非常少，主要還是把重心放在了物質性的補償上面去，這有可能致使村民過度依賴物質性補償，忽略對自身能力提高，形成惰性循環，不利于村民改造后的生活，轉變主觀觀念，重視非物質性補償在此顯得尤為重要。

（2）建立就業配套服務體系，改變租金經濟

城中村改造后部分村民過著無所事事，每天不用工作等著收租的生活，租金經濟在他們改造后的生活收入中中占主體的地位，出現這個現象主要是因為一方面住房補償較多，除了自住之外還略有空置的房子得以出租。在調查中我們發現，楊箕村的村民大部分住房面積較大，許多戶主除了自住之外都有住房進行出租，租金是他們收入的一個重要來源；另一方面是因為改造的物質性補償豐富，可能足以村民在改造后的一段時間都無需對生活擔心，導致村民們無所事事。長期來看，這對村民們未來的發展不利，需要進行調整。

4.2.2 營造良好社區氛圍，加強改造后社區管理

一旦村民開始進行回遷，到回遷結束，城中村的改造整個過程就算告一段落。但是后續對改造后社區的管理仍十分重要，他關系到是否可以營造一個良好的社區氛圍，能否提高村民對改造的滿意度和生活的幸福感，所以后續的社區管理也是必要的。

完善社區的公共服務。包括老年活動中心、社區服務中心、體育中心、社區廣場等基礎設施，也包括了物業管理、醫院、學校等配套設施，只有完善了社區的公共服務，豐富村民的日常文化生活，村民的生活才能更為便利，生活的幸福感才能得以提升。

第二，重視鄰里關系，營造獨有的社區文化。城中村改造后鄰里關系可能因為地理原因被打亂，許多村民可能對環境感到些許陌生，歸屬感降低。而建立良好的鄰里關系有助于發展和諧健康的社區文化氛圍，我們可以通過定期開展諸如戶主面對面，親子活動，茶話會等等加強社區內村民的感情，使村民融入社區，促進人和人之間的交流，以此提升對社區的認同感和村民的安全感和歸屬感，形成自身獨有的社區文化。

5 研究結論和展望

總體來看，楊箕村大部分物質性福利都處在一個高水平位置且往正向發展（除了生活環境因為綠化情況指標拉低而導致下滑），而且因為楊箕村處在了廣州這個發達的一線城市，社保全面覆蓋，消費水平較高，所以經濟狀況指標上升不是非常明顯，社會保障沒有變化。這種物質性福利在短期內的提升見效會非常明顯，滿足村民短期的需求但不具有可持續性，而且有可能產生了肆意揮霍和依賴租金的現象；在非物質性福利方面，發展機會和心理狀況指標都有不同程度的提升，往正向發展，但發展機會指標仍處于一個中等的水平，仍有不小的上升空間。

非物質性福利可以后續對村民的生活產生極大的影響，可以引導改變村民依賴租金，肆意揮霍的現象。根據森的可行性理論，人的本質是自由，而只有提升了自身的個人能力，才能保持持續性和競爭力去自由的追求自己想要的生活，最大限度去創造財富。非物質性福利的內容根源就在此：重視個人能力的提升，提高可行能力就是在擴展個人的選擇。因此，重視非物質性福利，發展以人為本的非物質性福利和物質性福利相結合的福利補償，才是可持續發展最正確的選擇。

5.1 未來研究展望

5.1.1 樣本數據質量有待進一步提高

本研究的樣本取自坐落在廣州市的楊箕村，得到的結果較能代表發達城市的城中村改造，要進行進一步的推廣需要對進一步的提升樣本的質量，比如拓寬研究的區域、延長研究調查的時間，在可行的前提下擴大樣本的數量，來取得更好的樣本代表性。

5.1.2 福利評價指標體系有待進一步優化

本研究指標的選取到指標體系構建完成，在這一個過程中，因此，前人的研究和德爾菲法扮演了重要的角色，但是個人的主觀性比較強，難免會遺漏部分指標，而這些指標又會對研究的結果產生影響，所以要使研究的效度進一步提高，需要繼續對福利指標體系進行檢驗，并在今后的研究中不斷進行補充

參考文獻

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