關于基層文物執法的幾點看法

魚麗芳

摘 要：近幾年來，基層文物執法的執法內容、程序等均成為我國比較熱門的話題。為此，本文先詳細闡述了基層文物執法的重要性，后分析了我國現階段基層文物執法的一些問題，最后詳細探討了我國基層文物執法的具體策略。以期為研究基層文物執法的相關工作者提供理論參考。

關鍵詞：文物執法；政策法規；預警制度

文物是中華民族文化傳承鏈條中不可或缺的一環，直接關系著民族的精神、意識、氣節和底蘊，它可以增強民族凝聚力，推進中華民族繁榮昌盛。做好基層文物保護工作既是國家文物保護管理工作的需要，也是符合我國當前構建社會主義和諧社會的需要。加強文物執法是有效保護文物的重要手段和必要措施。然而有些地方，特別是在基層縣市僅市級設立有文物局，工作人員的文物專業知識嚴重弱化，甚至有些區縣沒有設立專門的文物執法部門，更沒有專業的文物執法人員，文物保護在基層任重道遠。

1 基層文物執法的必要性

第一，強化基層文物執法有助于強化文物行政部門法制建設。社會主義現代化建設進程中，文物保護的重要性越來越明顯，逐步成為和諧社會構建的組成部分。文物保護相關的執法隊伍是否具有高水準的法律認識及執法能力，不僅與文物及文化事業的發展息息相關，同時與貫徹科學發展觀、構建和諧社會、建設法治政府等密切相關，借助法律來管理文物意義非凡。

第二，強化基層文物執法有助于擴大文物行政執法部門的影響力。文物行政部門只有將《文物保護法》中的行政執法職責落到實處，文物才有可能得到真正的保護。有了一定的作為才會在社會上更具地位，有了一定的地位才有可能更有作為，文物行政部門應該在全社會范圍內建立好的形象，勇于面對和處理文物保護過程中的任何棘手問題。在執法的過程中，文物行政部門應該牢牢堅持職權法定意識，根據法定程序辦事。

第三，強化基層文物執法有助于提高文物行政部門的管理水平。文物行政部門代表了國家及政府，來依法對文物進行管理和保護。文物行政管理部門以及相關工作者的法制意識的高低、法律能力的強弱都與文物保護事業關系重大，這也是文物部門進行自身建設的關鍵性內容。站在廣義的角度來分析，文物行政管理者即為文物執法者。對文物保護法規能夠熟練掌握，對文物保護相關的法律程序非常了解，能夠讓行政權力落到實處并行之有效，真正不濫用權利的同時也不缺位等，是文物執法工作者的基本素質要求，也是對文物保護執法隊伍進行檢驗的關鍵標準，同時也是強化行政管理能力的主要途徑。

2 基層文物執法中遇到的問題

目前我國文物行政部門的工作任務極其繁重，且人手普遍不夠，行政執法及處罰工作在各種工作中顯得比較被動。文物行政執法的專職機構非常不完善，沒有將執法責任明確下來。也有一些地方的文物行政執法缺乏一定的信心，一部分人是程序不太熟練，一部分人是方法不正確，所以造成不敢執法或執法不力的現象產生。一些地方出現以權壓法、情大于法、文物執法困難等各種各樣的問題，也有一些地方及單位不根據文物保護法中規定的報批程序行事，根據自己意愿對文物進行修葺，也有一些文物保護單位在自身保護的區域中違建亂搭，不根據法律要求進行各種工程建設，最終破壞了文物周邊的環境。

以韓城文物行政執法為例，韓城是國家歷史文化名城，文物古跡遍布全市各地，且等級品味較高，為本市創造了大量的旅游資源，文物保護任務相當艱巨。但是文物行政執法相對起步比較晚，文物執法人員缺乏經驗，人手嚴重不夠且沒有經費保障，也缺乏專業的用于執法的交通工具，而執法任務又極其艱巨和繁重。經過幾年的摸索，韓城文物部門按照省市文物局專項督查的要求進行執法后，一些問題在某些程度上得到解決，但依然有一些亟待解決的問題存在，比如缺乏文物的安全保護機制；文物保護的規章制度不完善；一些單位存在文物安全隱患，經過整改依然沒有到位；一些古民居存在私自修整、裝修等。

3 基層文物執法對策

3.1 認真學習文物相關政策法規

基層文物執法相關部門一定要對文物執法相關程序和內容了如指掌，熟練掌握執法過程中的每一步要求，以此將執法人員的整體素質進行提高，在此基礎上來逐步提升他們的執法能力。執法人員在經過仔細研究以后，應該首先清楚地了解文物執法主體應該涵蓋的執法內容及重點，同時了解現階段的執法人員需要完善的部分內容。讓文物行政執法人員的信心及決心更加堅定，讓他們更有積極性和自覺心來同文物違法犯罪行為作斗爭。除此之外，執法人員應該經常總結執法經驗并提出問題，更多地請示、交流及匯報，以此獲得本級政府的理解和支持。

3.2 強化《文物法》宣傳力度

應該在全國范圍內加大宣傳《文物法》，讓更多的群眾及社會各界的人們都能夠有更加強烈的文物保護意識。基層文物行政部門應該同新聞媒體部門、教育部門等之間互相配合進行宣傳，比如可以用新聞報道的模式進行宣傳，可以印發傳單、制作海報進行宣傳，可以借助演講、辯論、有獎知識競賽等更種方法來宣傳和普及《文物法》。也可以借助物資交流會、電影放映、文藝演出等形式將《文物法》在更大范圍的群眾中推廣和傳播。尤其要重視農村、基層、學校、文物所在地等地方的文物宣傳工作。根據區域實際情況，科學地將《文物法》納入區域法律條例中，也可以適當地加入到當地小學或中學的教材中，使用一切能夠使用的方法將《文物法》進行普及和傳播。

3.3 建立并健全文物月報制度及文物行政執法檢查預警制度

根據地區實際情況來合理建立并完善文物安全月報制度及文物行政執法檢查預警制度。將上級部門關于文物安全的各種指示精神進行認真學習和執行。將區、鄉、村等文物保護網絡進一步健全和完善，一層一層地簽訂文物執法保護確認書，文物所在的相關村落應該在不同的文物點安排專門的人員進行看護，對他們實行獎勵和懲罰的制度。各個鄉鎮、街道辦事處的政府都應該把文物安全工作歸納進重要日程中，領導應該親自監督文物保護工作。文物執法部門應該定期檢查各個文物點，對檢查方案進行精心策劃，制定過程應該精益求精，將檢查的內容詳細列舉出來，明確指出檢查目的及實際要求。文物執法人員應該根據執法程序進行實地檢查，將檢查記錄及執法表認真完成，同時對野外文物的安全情況進行分析和檢查，一旦出現問題應立即向相關部門匯報，相關部門經過檢查后提出相應的整改意見及時間限制。對于相關單位有條件整改而長期不執行整改程序的情況，執法部門可以采取司法手段對其進行督促，最后申請法院進行強制執行。依法查處違反文物保護法律條例的建設項目，尤其是那些在文物保護范圍及建設控制地帶內進行違法的行為，更應嚴懲不貸。

4 結論

強化基層文物執法有助于強化文物行政部門法制建設，有助于擴大文物行政執法部門的影響力，有助于提高文物行政部門的管理水平。而在基層文物執法過程中，任務重、人手少、缺乏文物安全保護機制，缺乏文物保護規章制度等等問題長期存在，使我國基層文物執法面臨了更多的困境。為此，基層文物執法相關部門及人員應認真學習文物相關政策法規，讓任何一項工作的形式都有法可依；強化《文物法》宣傳力度；建立并健全文物月報制度及文物行政執法檢查預警制度，讓基層文物執法工作井然有序。以此推進我國基層文物執法工作的快速發展。

參考文獻

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