淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題與對(duì)策

駱恩春

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響到我國國民經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在諸多問題，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。本文筆者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題出發(fā)，針對(duì)問題提出對(duì)策建議，為探索基層農(nóng)技推廣提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；問題；對(duì)策

當(dāng)前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已被現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所取代，其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)日漸突顯。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的首要任務(wù)就是努力把最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)民進(jìn)行宣傳與普及，并予以有效落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員必須要大膽積極地開展工作，并將工作中的問題與不足找出來，進(jìn)而更加全面地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題

1.管理體系不健全。如今，大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作在開展中均流于形式，未對(duì)工作實(shí)質(zhì)引起重視，也沒有重視內(nèi)部工作的正常運(yùn)行與管理。在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)，諸多個(gè)體僅僅是為自己服務(wù)，以自我發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，組織意識(shí)不強(qiáng)，尤其是在管理制度與條例約束缺少的情況下，管理中組織性的缺乏更會(huì)影響到整體管理的科學(xué)性效果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展管理工作過程中，未把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)納入管理范圍，造成整體管理工作的缺失，無法對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2.推廣手段單一。推廣手段不夠多樣化是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的另一個(gè)主要問題。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，州、縣級(jí)很少有人員與基層推廣機(jī)構(gòu)深入到種植現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，大多是農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站編寫的流程和操作規(guī)程進(jìn)行操作。且一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是因接受了上級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣命令。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作并未發(fā)揮出較大的作用。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效性偏低的一個(gè)主要問題就是缺乏充足的經(jīng)費(fèi)投入。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，資金的投入關(guān)系到一些新技術(shù)、新產(chǎn)品和專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，相關(guān)試驗(yàn)費(fèi)用、宣傳費(fèi)用的需求也比較大。而經(jīng)費(fèi)投入不足就導(dǎo)致難以維持推廣服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏良好的工作條件，不論是工資水平和福利待遇均不高，進(jìn)而就出現(xiàn)了推廣積極性較低或者難以維持推廣工作的情況。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)普遍不高。從學(xué)歷來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員多為大專及其以下學(xué)歷，就算是農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)也停留在書本上，很少有真正的實(shí)用型人才。所以在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，常采取過于粗放的服務(wù)模式，導(dǎo)致多種問題頻發(fā)。比如，針對(duì)一些新興項(xiàng)目，如沼氣、節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品安全等，很少有從業(yè)專業(yè)人員，以代管、監(jiān)管和代辦為主，缺乏豐富的理論知識(shí)和過硬的專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致出現(xiàn)顧此失彼、群眾意見大的情況發(fā)生。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策

1.明確推廣職責(zé)，強(qiáng)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作十分復(fù)雜，繁瑣，有序開展務(wù)必要借助相應(yīng)的規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府應(yīng)引起高度重視，對(duì)推廣職責(zé)有明確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)予以科學(xué)設(shè)立，對(duì)其職責(zé)做出合理劃分，嚴(yán)格展開分類管理和科學(xué)指導(dǎo)。不僅要對(duì)其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)上的職能做出科學(xué)劃分，還應(yīng)科學(xué)規(guī)定和管理其營利性服務(wù)職能。政府應(yīng)對(duì)工作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制予以創(chuàng)新，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)站的設(shè)立和人員配備，并將相關(guān)工作制度和考核機(jī)制制定出來，明確公益性職能職責(zé)。禁止串崗混崗、嚴(yán)格杜絕不務(wù)正業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.改進(jìn)方式，提高效能。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施是改進(jìn)方式，提高效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)部門應(yīng)將農(nóng)民群眾的實(shí)際需要結(jié)合起來，立足于當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求將農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率與到位率不斷提高，對(duì)服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式，推進(jìn)服務(wù)效率的全面提升，盡可能讓農(nóng)民群眾滿意。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從利用行政干預(yù)的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚萍际痉杜c營利性服務(wù)方式；明確服務(wù)目標(biāo)，從增加產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量、效益；改進(jìn)服務(wù)形式，從單一服務(wù)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)型；擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，以產(chǎn)前服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，從傳統(tǒng)種植業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿环?wù)，包括農(nóng)、林、牧、漁、加工等。

3.加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入力度。適量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果和推廣質(zhì)量的提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作引起重視，有力支持農(nóng)業(yè)推廣工作，將更多的資金注入農(nóng)業(yè)推廣工作中。各級(jí)政府、各部門應(yīng)對(duì)加大推廣經(jīng)費(fèi)重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)投資力度。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)集中管理推廣資金，對(duì)推廣經(jīng)費(fèi)做到專款專用，嚴(yán)格把控資金的使用，保證資金的使用合法合規(guī)，發(fā)揮效益。

4.提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是大力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)。應(yīng)鼓勵(lì)高學(xué)歷畢業(yè)生參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中；同時(shí)利用上培訓(xùn)課、聽講座、參觀學(xué)習(xí)等方式將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。通過學(xué)習(xí)掌握多種方法，包括如何對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、生產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物及指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。 農(nóng)技推廣的主體對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有密切的關(guān)系，離開農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然是無源之水，無本之木。而在廣大的農(nóng)村，由于農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊，他們接受新技術(shù)的程度存在著差異。面對(duì)目前農(nóng)民文化素質(zhì)的現(xiàn)狀，一要重視對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，確實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二要改革與創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)方式上應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。對(duì)文化水平偏低的農(nóng)民要采取現(xiàn)場(chǎng)示范操作講解多于室內(nèi)理論培訓(xùn)的方式，充分調(diào)動(dòng)他們接受培訓(xùn)的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)他們的科技意識(shí)。三要根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，農(nóng)技人員及時(shí)深入農(nóng)戶、深入田間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)不走過場(chǎng)。

6.建立鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技推廣信息網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)置村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息聯(lián)絡(luò)員，提高科技傳播速度。信息時(shí)代，及時(shí)為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)特別是生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等信息服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來說尤為重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)大戶應(yīng)運(yùn)而生，在農(nóng)村，他們是帶頭人，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新方面最具活力的一個(gè)突破口，如種田大戶購買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營，在農(nóng)村起到了很好的帶頭作用。每個(gè)村可選擇思想品質(zhì)好、群眾威望高、種植效益好的大戶作為本村的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息聯(lián)絡(luò)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的技術(shù)員要以此為抓手建立方便快捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上下聯(lián)成線、網(wǎng)點(diǎn)帶動(dòng)片、示范面對(duì)面、效益看得見，促進(jìn)新技術(shù)推廣真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要建立好自己的示范園區(qū)，親自參與新技術(shù)推廣的全過程。農(nóng)技人員要轉(zhuǎn)換工作職能，把號(hào)召農(nóng)民干變?yōu)楦山o農(nóng)民看。轉(zhuǎn)變角色，建立新技術(shù)示范園區(qū)。科技示范區(qū)即是農(nóng)業(yè)技術(shù)的展示窗口，又是開展鄉(xiāng)站經(jīng)濟(jì)實(shí)體增強(qiáng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)。農(nóng)技人員在自己的示范園區(qū)給農(nóng)民樹立技術(shù)樣板，生產(chǎn)經(jīng)營出高效益的農(nóng)產(chǎn)品，吸引農(nóng)民照著做。這種示范推廣模式很受農(nóng)民的歡迎。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以示范園區(qū)為榜樣，帶動(dòng)輻射，讓新技術(shù)盡快的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)民增產(chǎn)增收服務(wù)。

總之，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作做好，對(duì)全面推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興縣戰(zhàn)略的實(shí)施十分有利，對(duì)全面提升農(nóng)民群眾的整體科技素質(zhì)積極有利，對(duì)推動(dòng)群眾致富增收發(fā)揮重要作用。

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