規范中小學校章程建設 建立現代學校管理機制

盛傳云

章程一般指組織、社團經特定程序制定的關于組織規程和辦事規則的法規文書，是一種根本性的規章制度。學校章程是根據《中華人民共和國教育法》及相關的法律法規、黨的教育方針政策、學校現狀等，依程序而制定的規范學校辦學行為的綱領性文件，是學校不可或缺的一部內部“法律”。它反映了國家對學校教育的要求，也是學校自身發展的需要。然而，一直以來，中小學校章程的制定、完善及所發揮的作用沒有得到應有的重視。在全面推進依法治國的時代背景下，學校也應推進依法治校，建立并健全現代學校管理機制。

一、學校章程內容設定的規范性

學校承擔著育人使命，但其管理具有一定的“中介性”，它連結著國家、教育主管部門和學校全體師生員工。學校制度的制定必須依據國家的法律法規和黨的教育方針政策，必須體現國家意志和全面貫徹落實黨的教育方針政策，還必須明確學校教育的根本任務——立德樹人。

中小學實行依法治校，首先要依據國家的法律、法規、政策制定學校章程。例如，《中華人民共和國教育法》第三章第二十七條將章程作為設立學校必備的基本條件之一，第二十九條也明確了學校有“按照章程自主管理”的權利。《中華人民共和國教師法》第二章“權利和義務”、第四章“培養和培訓”、第五章“考核”、第八章“法律責任”等也都提到相關內容。《中華人民共和國未成年人保護法》第三章“學校保護”的第十七條規定“學校應當全面貫徹國家的教育方針”，第十八條規定“學校應當尊重未成年學生受教育的權利”。

二、學校章程內容設置的超前性

中小學校章程內容的設置應具有超前性，要在全面了解學校的基本狀況，并在相關專家指導下進行設置。一要對學校的發展史進行分析，即對學校的發展傳統、辦學特色等進行總結提煉，明確未來發展方向。二要對學校的發展現狀進行分析，即對學校的軟硬件情況以及與學校發展相關的主要因素進行分析。三要對學校的發展環境進行分析，主要是對影響學校發展的社會環境、地區教育發展情況和學校周邊情況進行調研。四要對當前的教育發展形勢進行分析，即明確國家和學校所在地區的教育發展形勢，使學校未來發展與其變化保持一致。

在此基礎上，學校要明確其發展面臨的挑戰與機遇，學校主要領導應具有開闊的視野，在章程制定中明確促進學校發展的構想、策略等，以確保學校發展與其設定的目標保持一致。

三、學校章程內容表述的規范性

中小學校章程應有嚴謹的結構、完備的體系和規范的內容，應包含總則、正則和附則等。其制定依據為《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》及國家其他相關法律、法規、教育方針政策。它既是學校自主管理、依法治校的法律基礎，又是學校舉辦者、管理者實施監督和管理的需要，是學校所有的管理制度制定、修改、實施的依據。章程正則是主體內容，一般包括學校的辦學方針、辦學目標、辦學規模等；而附則應明確學校章程的解釋權、制定權和修改權。

以上是中小學校章程規范性的內容表述，但實際上每所學校所處環境、地域情況、發展狀況等均有所不同，故學校章程的制定還要從自身的實際情況出發。所以，學校章程在兼顧共性的同時，更要突出其個性即特色，這是中小學校發展的重要動力。同時，章程內容表述還應明確學校的優劣勢及學校發展的生長點，要遵循教育發展規律，發揚學校傳統及優勢，通過以點帶面的方式整體推進學校發展，最終形成學校獨特的校風、學風和教與學的方式等。這必然是一個復雜的系統工程，是一項長期的戰略任務，需要學校全體人員共同參與。

四、學校章程制定與修改的程序規范

學校章程的制定須經教代會討論通過。從建設現代中小學校制度的必然趨勢來看，中小學校章程應成為全體教職員工的共同愿景，這一目標的達成需要學校全體人員認同與內化學校章程。因此，應讓學校全體人員共同參與章程的制定，這是促進他們對學校章程認同和內化的需要。只有認同度很高的中小學校章程，才能促進學校、教師和學生的共同發展。

辯證唯物主義認為，運動是絕對的，靜止是相對的。學校章程的制定、修改也不例外，這是中小學校適應社會發展和自身發展的需要。當學校章程不能與教育、學校發展相適應時，以校長為核心的領導團隊有權提出并組織修改。在實際辦學中，校長必然是制定、修改學校章程的主角，這其中體現著時任校長的教育思想、價值觀念和辦學理念等。學校章程應具有承上啟下、繼往開來的作用，需傳承而不是守舊，其修改應審時度勢并通過規范程序進行。這樣，才能使它在執行中得以發展，在發展中保持持久的活力。

五、學校章程對辦學行為的指導制約作用

中小學校章程的實施理順了學校管理體系，規范了學校辦學行為。其一，明確了校長負責制的職責，通過科學民主決策機制，強化了校長的責任。其二，規范了學校管理體系，建設了與現代學校發展相適應的管理機制。據此，學校管理者要對學校內部機制進行優化，以提升學校的管理效能，凸顯學校的民主管理。同時，要建立并健全教代會、學代會、家委會制度，以保障學校發展利益相關者的知情權和參與權，強化民主管理與監督。

中小學校管理制度的制定與實施不得與其章程相沖突，以校長為首的核心團隊須依照章程的要求，結合學校的實際，確定其任期內的辦學目標、治校方略并予以實施。這既是現代學校制度建設的必然要求，也是現代學校管理機制的重要內容。推進依法治校，要以章程為準繩，并以此規范中小學校辦學行為；以法治思維及規范管理為核心，按照程序讓章程在法律規定的權限內運行，以維護學校章程的權威性與嚴肅性。

總之，中小學校要根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的精神，適應教育發展新要求，立足發展實際，堅持以“辦人民滿意的教育”為總方向，以學校章程的實施、完善為依托，落實立德樹人根本任務，全面推進現代學校管理機制的建設。在實踐中，教育管理者及教育工作者要對學校章程加深認識，以保證學校章程發揮出應有的作用。在當前全面推進依法治國的時代背景下，制定和完善學校章程的意義在于增強學校的發展動力，激發師生的潛能，推進現代學校依法治校，建立現代學校管理機制，讓學校在法治、健康、可持續發展的道路上前進。

（責任編輯 張慧籽）