經濟責任審計框架下的自然資源資產探究

高慶成

摘要：堅持可持續發展戰略是現代化經濟發展的重要指導，在審計內容中，經濟責任框架下的自然資源資產審計是貫徹落實可持續發展戰略的重要監督手段。本文通過對自然資源資產審計的重要性、審計要素、審計問題展開探討，并提出相應的解決措施，期望能夠幫助大家正確理解自然資源資產審計的內容，促進自然資源資產審計工作的開展。

關鍵詞：自然資源資產 審計意義 應對措施

一、自然資源資審計的重要性

自然資源資產審計作為審計工作的重要組成部分，可以增加政府對生態保護的責任意識，在經濟發展的同時，兼顧生態文明的建設，另外，自然資源資產審計工作的開展，可以有效彌補自然資源管理和生態環境建設制度方面的缺陷，在發展經濟的同時兼顧生態文明建設，做好自然資源資產的合理開發利用和保護，走好可持續發展之路。

二、自然資源審計要素

（一）審計主體

自然資源資產審計主要包括國家審計機關、相關單位里面的審計機構以及社會上的相關中介機構等。

（二）資產范圍

自然資源資產，簡單地說，就是可以用來進行生產和進行消費的天然資源，它的重要性質是可利用性，包括煤礦、石油、森林、草原等相關法律法規范圍內的自然資源。

（三）審計目標

領導干部自然資源資產審計目前主要分為兩個層面：一個層面是以自然資源資產審計關注政府內部規范情形為起點，這個層面主要存在機制健全觀、責任觀和國家治理觀三個重要觀點；第二個層面是自然資源資產審計關注的是自然資源的保護以及現代化的生態建設，堅持可持續發展戰略，這個層面主要存在免疫系統觀和資源管理觀兩個重要觀點。

（四）審計內容

（1）政策落實情況。領導干部是否貫徹落實國家在自然資源資產方面的相關政策，對自然資源資產的開發和保護是否遵守自然資源資產的法律法規。

（2）資源管理情況。是否按照國家在自然資源資產方面的重大政策，實施對自然資源資產的保護工作，是否完成自然資源資產管理和生態環境保護方面的目標。

（3）監管情況。檢查是否落實了對自然資源資產開發和保護活動的監督，相關的自然資源開發項目是否違反相關的法律法規，是否符合資源管理和環境保護方面的有關政策和規定。

（4）財務情況。相關資金征收管理使用和項目建設運營情況，主要審查在自然資源資產的開發中的資金使用情況是否合法合理，以及產生的相應的經濟效益。

（五）審計方法

在對自然資源資產的審計方面，由于情況的復雜，所以需要多種方法相結合，除了使用常規的審計方法，進行抽查、觀察、核對、程序分析、記錄檢查等，還需要用很多技術性比較強的審計方法，比如：數據挖掘法、成本—產出評估法、資產評估法、低價法、A H P 指標評分法、政策評估法等等，只有結合多種方法，才能客觀準確地對自然資源進行審計。

（六）審計評價標準

《規定》沒有要求針對審計發現的問題界定領導干部的責任，而是要求按照“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個等級對被審計領導干部任期內對自然資源資產的管理進行綜合性評價。評價的指標主要有三個，即任期內資源環境實物量和質量變化情況、約束性指標或目標責任書完成情況、重大生態環境或自然資源毀損事件發生情況。

三、自然資源資產審計的問題

（一）理解方面的問題

在審計體系中，自然資源資產審計屬于新的審計內容，所以，在實施的過程中，領導干部對于其中的預警機制和責任追究機制等等理解還不透徹，這就容易出現一些意識上的分歧，導致不同的領導干部在同一的問題上出現不同的認識。

（二）系統方面的問題

編制自然資源資產負債表是進行自然資源資產審計的重要內容，自然資源資產負債表影響著審計的質量，通過它可以清楚地知道自然資源資產的具體情況，自然資源資產負債表、計量以及相關的評價體系還沒有完全建立并進行完善，所以，為自然資源資產審計工作的開展，甚至于現代化生態文明建設，增添了一定的難度。

（三）數據分析問題

在我國，不同的自然資源由不同的部門進行管理，不同的自然資源管理部門，不論是監管方式方法，還是在對自然資源的數據統計方面，所使用的習慣和方法都有所不同，這導致自然資源數據的散亂，在進行審計數據分析的時候，不只是要完整收集相關數據，也要兼顧不同的統計方法，為自然資源資產審計增加了一定的難度。

（四）人才問題

由于自然資源資產本身的數據在統計方面的困難，在審計方面有其特殊的性質，通用的審計方法在自然資源審計方面顯得捉襟見肘，并不適用，需要使用一些專業性和技術性比較強的審計方法進行審計。這時候，不只是要求審計人員具有財務審計方面的知識技能，還要同時具有自然資源資產方面的專業知識，能夠同時綜合兩個方面的內容進行綜合的分析。

四、應對措施

（一）深刻理解，提高認識

自然資源資產審計要大力宣傳，才能不斷提高人們的認識，確保工作順利展開。為此，找好宣傳的捷徑很重要，譬如借助國家政府力量全面提高生態文明建設，巧妙的利用網絡媒體，大力宣揚采用警戒的例子提醒人們不能忽視生態文明建設。

組織好專業工作人員向各級政府以及黨政領導人員、社會大眾做好關于自然資源審計宣傳工作，力求精準落實好每一步工作。通過宣傳引導，讓大家認識到自然資源資產審計的重點，審計的目的以及審計的意義等等，有關的重要概念必須解釋清楚。為順利展開審計工作做好鋪墊，努力做到迎合中央的政策，不斷得到政府部門的支出以及大眾人民的熱愛。

（二）及時總結，不斷完善

隨著社會經濟的不斷發展，必須嚴格遵循新的要求，特別對于土地資產審計工作更不可以忽視，要不斷用發展的、全新的視覺去看待這項審計工作。在原來的審計工作制度的基礎上不斷對各事項進行精細化工作，根據事項的性質歸納并逐漸形成新的適應社會發展的新體系。以此同時，對于土地資產方面的負債表的編制以及價值計量方式都可以加以嘗試和更進。

（三）積極開展，試點先行

自然資源資產物種繁多，加上地域性以及時間性變化在內的眾多因素的影響，讓自然資源資產審計變得比其他的審計更加復雜，這個時候，可以優先審計當地具有代表性的自然資源資產，先進行重要自然資源資產的審計，然后再進行其它影響力相對較小的自然資源資產的審計工作。

五、結束語

自然資源資產審計工作開展起來程序復雜，而且還存在一定的難度，需要不斷克服各種工作中的困難，但是，通過自然資源資產審計工作，可以有效監督自然資源的開發使用和保護，樹立正確的發展觀，落實可持續發展觀念，不只是抓好社會主義現代化經濟建設，也同時抓好社會主義現代化生態文明建設。