關于新疆特色小鎮建設的若干思考
——以新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣托里鎮為例

（中共博爾塔拉蒙古自治州黨委黨校，新疆 博爾塔拉蒙古自治州 833400）

近年來，特色小鎮如雨后春筍般勢不可擋，對當地甚至一個地區的傳統文化產業的傳承及創新、對城鎮居民生活品質的提升及生活方式的轉變、對傳統產業的轉型升級、甚至對社會資本的投資導向都極具現實意義和長遠影響。因此，研究特色小鎮建設問題具有較強的現實價值。

一、新疆特色小鎮建設概況

2016年7月，住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色的小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間。“十三五”期間，各省、自治區、直轄市計劃建設的特色小鎮超過1370個。2017年3月5日，國務院總理李克強在《2017年政府工作報告》中提出優化區域發展格局，支持中小城市和特色小鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。這是“特色小鎮”首次寫入政府工作報告。

2016年10月14日，住建部公布的第一批中國特色小鎮名單有127個，其中新疆有4個小鎮入圍，分別為喀什地區巴楚縣色力布亞鎮、塔城地區沙灣縣烏蘭烏蘇鎮、阿勒泰地區富蘊縣可可托海鎮、新疆生產建設兵團第八師石河子市北泉鎮。2017年8月22日，住建部公布了第二批全國特色小鎮名單，新疆有10個鄉鎮入圍，包括博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱“博州”）精河縣托里鎮、克拉瑪依市烏爾禾區烏爾禾鎮、吐魯番市高昌區亞爾鎮、伊犁哈薩克自治州新源縣那拉提鎮、巴音郭楞蒙古自治州焉耆縣七個星鎮、昌吉回族自治州吉木薩爾縣北庭鎮、阿克蘇地區沙雅縣古勒巴格鎮、阿拉爾市沙河鎮、圖木舒克市草湖鎮、鐵門關市博古其鎮。按照自治區黨委加快南疆特色小鎮建設部署，到2020年將在南疆培育100個特色小城鎮、轉移100萬農牧民。2017年，自治區重點抓好33個試點特色小城鎮建設，通過做好規劃、培植產業、促進就業，進而拉動經濟增長。全區住房和城鄉建設工作電視電話會議要求，南疆四地州各級住房和城鄉建設主管部門要堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，圓滿完成試點特色小城鎮建設任務。另外，近期內新疆將立足資源稟賦、現狀、基礎等條件，尊重小城鎮發展規律，在提高規劃編制和特色風貌設計水平上下功夫，未來新疆小城鎮建設將風格突出、特色鮮明。目前，新疆已為具備培育特色小鎮潛質的小鎮制定了相應的標準，包括當地人口、產業等都有一定要求。

二、博州精河縣托里鎮建設現狀

托里，源自蒙古語，意思為“鏡子”，位于精河縣城以西19千米，是國家“絲綢之路經濟帶”建設的重要支點。新疆精河是全國重要的枸杞主產區之一，中國枸杞看新疆、新疆枸杞看精河、精河枸杞看托里。近年來，托里鎮依托枸杞紅色產業，采取“+互聯網”“+文化”“+旅游”的模式，產業鏈日臻豐富完善，使托里鎮成為推動精河經濟發展的強力引擎。托里鎮地處北疆交通要沖，位于阿拉山口和霍爾果斯口岸出境公鐵聯運交會處，是天山北坡經濟帶、“一帶一路”重要節點，精伊霍電氣化鐵路、312國道、連霍高速、第二亞歐大陸橋和即將開工的烏伊高鐵都穿境設站而過，距博樂機場僅30千米，已形成立體式的交通網絡。托里鎮轄區內共有15個農牧業村（其中牧業村4個），面積1174平方千米，鎮區1.78平方千米，鎮域常住人口2萬余人，聚居著漢族、蒙古族、維吾爾族、哈薩克族、回族等13個民族，耕地總面積7.5萬畝，主導產業為枸杞產業。托里鎮曾獲得諸多榮譽：“中國枸杞之鄉”（1998年）、自治區名牌產品（2001年）、國家原產地證明商標（2002年）、自治區優秀平安鄉鎮（2013年）、國家食品農產品質量安全示范區（2015年）、自治區電子商務進農村示范鎮（2016年）、自治區農業（枸杞）科技示范園區（2017年）、中歐農產品地理標志互認產品（2017年）。

托里鎮具有較好的發展基礎和發展優勢。發展基礎表現在：自20世紀60年代，托里鎮大規模人工種植枸杞以來，種植規模達17萬畝，年產干果2.5萬噸，形成了繁育—種植—采摘—加工—銷售的完整產業鏈和園區加工產業集群，成為博州林果產業發展的主要支柱，也是新疆紅色產業的重要組成部分，經濟、社會和生態效益突顯。托里鎮的發展優勢集中體現在四個方面：一是集群優勢，已形成全疆種植集中、功能集成、要素集聚、產業集群中心；二是科技優勢，形成了新品種培育、病蟲害統防統治等一整套先進的實用管理技術，已建成自治區級農業（枸杞）科技示范園區，是國家枸杞產業技術創新戰略聯盟成員單位、自治區枸杞產學研成果轉化基地；三是品牌優勢，“中國枸杞之鄉”已被國家工商總局認定為“原產地證明商標”、列入中歐互認農產品地理標志產品；四是體制機制優勢，已形成縣、鎮、村三級管理服務體系。

托里鎮擁有很多特色資源：一是氣候資源。晝夜溫差達15℃、年日照時間達2700多小時、大于等于10℃的年有效積溫4000℃以上。二是水土資源。位于天山北坡沖積扇平原，地勢平坦，土層深厚，富含多種礦物質和微量元素。三是旅游資源。境內有2個國家級自然保護區、旦達蓋沙漠、冬都精及大小海子等自然景觀。

三、關于深入推進托里特色小鎮建設的幾點思考

特色小鎮是國家在經濟新常態下加速區域創新發展的重大舉措，特色小鎮的建設不僅能使中小城鎮對農村的發展起到輻射和帶動的積極作用，同時也有利于地區城市間的協調發展。精河縣托里特色小鎮如何發揮優勢，打造具有本地特色的小鎮形象和小鎮經濟，對托里乃至對整個博州的發展都具有重大意義。

近年來，國內掀起了建設特色小鎮的熱潮，特色小鎮如雨后春筍生機勃發，在特色小鎮的建設過程中，部分特色小鎮存在著諸如創新不足、引入不夠、科技含量以及發展質量不高等問題，導致這些特色小鎮綜合發展質量不盡人意。為避免產生建設質量不高的問題，博州精河縣托里特色小鎮在建設過程中要注重以下幾方面：

（一）突出特色、三產聯動、共同發展

與經濟發達地區的小鎮相比，西部小鎮整體上面臨著基礎設施落后、公共服務跟不上、建設資金來源不足的現實困境。而薄弱的基礎又直接影響著西部小鎮自身優勢的發揮和特色的挖掘。眾所周知，突出特色是實現經濟發展、提升城鎮居民生活質量及品質的手段，也對特色小鎮的發展至關重要。要考慮如何充分利用目前社會發展的新理念、新技術讓小鎮的特色和優勢能更加精細化、豐富化、內涵化地展現給外界，并以此為基礎引領小鎮走上富有活力的可持續發展之路。托里作為“枸杞之鄉”，是全國主要的枸杞生產種植基地之一，在政策的引領下，托里鎮堅持走“特色強鎮，枸杞富農”之路，努力把托里建設成為枸杞特色鮮明的現代生態集鎮，在與周邊同類項目同步發展競爭方面依托特色產業發展旅游項目上做到差異化、錯位發展。因此，托里鎮應基于其產業基礎，實施三產聯動，形成產業轉型升級、融合聯動的發展方向，以農業全產業鏈模式發展為引導，走農業信息化發展道路，形成枸杞培育—種植—采摘—加工—展示—銷售的全產業鏈。

第一產業：擴大枸杞種植規模、培育枸杞新品種，提高枸杞品質。枸杞的生產必將給種植戶帶來直接的經濟效益，村民可將土地流轉，轉租給個人或企業進行枸杞種植，形成規模化的種植基地。企業的發展必將帶動本地村民的就業發展，村民進廠，實現雙方創收。

第二產業：枸杞工業園作為托里的支柱產業，發展勢頭良好，可以將枸杞工業園發展成為集研發用地、種植基地、加工基地于一體的新型枸杞加工園區。

第三產業：發展鄉村休閑旅游產業。主要有特色餐飲、枸杞鮮果（蔬果）采摘、開心農場、購物、多彩花卉觀光、民宿、時尚沙丘樂活動體驗等項目。

堅持“民生優先、枸杞強鎮、城鎮化帶動”三大發展戰略，依托“一帶一路”“互聯網+”等環境優勢，明確小鎮發展定位，大力推行PPP融資和項目管理模式，促進企業集聚、產業集群，通過政府投資、社會運作、三產融合、多方合作，推動經濟社會快速發展，努力將托里鎮打造成為全國電子商務示范鎮。

（二）抓住發展機遇，加快特色小鎮建設進程

目前，托里鎮在特色小鎮建設過程中面臨著新的機遇。

一是國家對特色小鎮建設的積極倡導和政策資金的大力支持。托里鎮已經正式被國家審批通過，成為國家第二批特色小鎮之一，在今后一段時期內會享受國家及當地政府給予的眾多政策和資金支持，這對托里鎮建設特色小鎮意義重大。

二是城市居民對鄉村休閑旅游需求的增加。托里鎮具有獨特的區位優勢及豐富的農田、沙丘等自然資源，同時蘊含濃厚的民族文化底蘊，為托里鎮發展休閑旅游提供了條件。

三是“絲綢之路經濟帶”建設帶來新的發展機遇。博州作為“絲綢之路經濟帶”核心區建設的重要支點、進口能源資源陸路安全的大通道、天山北坡經濟帶重要的增長極，有著較大的發展空間和潛力。按照行政生態學的要求，行政生態環境決定行政行為的內容和性質，在一定的環境中政府履行的責任是比較穩定的，當環境發生變化時，政府就應該適應環境變化的要求，及時調整工作布局及安排，實現政府決策與環境相協調。托里鎮作為博州精河縣一個依托連霍高速公路及312國道與縣城及外部聯系的重鎮，面對“絲綢之路經濟帶”建設新形勢，應抓住這個有利時機，順利實現特色小鎮建設的任務和目標。

（三）突破自身發展的瓶頸，加強小鎮規劃

目前，托里鎮在特色小鎮建設進程中存在兩大發展瓶頸。

一是產業發展瓶頸。托里鎮枸杞產業雖有一定基礎，但枸杞基地建設缺乏規模，產品附加值低，枸杞整體產業鏈還未形成；城鎮建設相對滯后，鎮區用地分散，配套設施陳舊，不能完全滿足特色小鎮建設的需求。因此，在特色小鎮建設過程中，更應考慮提升枸杞附加值，打造枸杞產業鏈；同時，應考慮產城融合，優化鎮區空間布局，完善鎮區服務支持體系和相關重點項目建設，在強化枸杞產業基本功能的同時，拓展互補功能和潛在功能，以重點項目為支撐，形成旅游、商業、公共設施和居住功能的多元化，形成多元滲透的功能分布格局。

二是整體形象有待提升。如今規劃區內新舊建筑混合在一起，建筑風格不統一，質量參差不齊，景觀缺失，小鎮整體風貌有待提升。應全面改造鎮容鎮貌，營造美麗鄉鎮，打造小鎮特色。依托枸杞全產業鏈、鄉村旅游等方式，結合“美麗鄉村”建設，引導村民的生產、生活朝著現代化、科技化、商業化模式發展，打造美麗鄉村的同時，切實改變村民的生活品質。通過宜居、宜業、宜游，打造新型美麗示范新農村旅游社區。打造村莊特色，如打造光伏村、節能村、智能村、有機生態村。同時，應加強城鎮區域規劃，盤活鎮區有限土地資源，提高土地利用率，在提升城鎮面貌上下功夫。要發揮鎮區土地的最大效益，加強對臨街的臨時建筑、危舊房、棚戶區進行改造，充分利用現有的富民安居房、棚改房、危舊房改造等相關政策，面向市場進行開發建設，這樣既滿足百姓改善住房的現實需求，又提升了鎮區整體環境，改善了鎮區形象，為打造特色小鎮營造了舒適宜人的居住環境。同時，按照“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，不斷提高土地利用效率。強化用地預審，控制投資強度，推廣節約、集約用地項目，優化土地利用結構，提高土地利用效率。按照對建設項目用地管嚴、管住、管好的要求，強化建設項目用地的批前、批中、批后全程跟蹤管理，并做好動態巡查監管。

（四）實現傳統文化的傳承與共融，豐富特色小鎮內涵

托里鎮聚居著漢族、蒙古族、維吾爾族、哈薩克族、回族等13個民族，各民族在發展過程中沉淀了豐富的傳統文化，在打造特色小鎮的過程中，應該考慮當地多民族融合發展又各具特色的文化現狀，將傳統文化的傳承和發展融入特色小鎮的規劃建設當中。文化內涵是小鎮景觀的生命力，小鎮景觀的設計應綜合考量當地的風土人情及歷史文化傳統，在此基礎上再融入現代小鎮的新功能和新需求，詮釋并豐富特色小鎮的“特色”內涵，彰顯特色傳統文化，著重打造枸杞紅色產業文化。

以枸杞為支柱的紅色產業文化是特色小鎮中最凸顯的部分。枸杞自古以來就是中華大地最古老、最神奇的養生保健植物之一，枸杞已有三千余年的入藥史，隨著人群養生保健理念的提升，加之精河枸杞的優異品質，歐美、東南亞及中國港澳臺地區對精河枸杞尤為青睞。托里枸杞產業集群已成為博州林果產業發展的主要支柱，也是新疆紅色產業的重要組成部分，經濟效益、社會效益和生態效益突顯。《詩經》里把枸杞與賢明的君子、忠貞的愛情、情感的家園、力量的源泉等緊密聯系，體現了枸杞在物質生活和精神層面追求健康美好的文化內涵。

目前，一批以枸杞為題材的文學作品已經在《人民日報》《中國文學》《散文》等國家級報刊雜志發表，出版了《在生長枸杞的土地上》《杞鄉心語》《杞鄉之戀》《五月杞花香》等書籍，編排了《杞花香》《采杞姑娘》等歌曲和舞蹈。今后可以繼續以枸杞為題材進行一些文藝影視作品創作、枸杞養生文化的推進等，讓紅色產業爆發出更大的生命力，讓小鎮形象更加飽滿，提高小鎮的知名度和影響力。

在打造特色小鎮的過程中，傳統文化的保護和傳承不可或缺。被列入自治區文物保護單位的查干莫墩石人、查干莫墩石圍欄古墓，反映土爾扈特東歸歷史的平安敖包，承載新疆蒙古長調之鄉美譽的《十三種毛色駿馬——新疆精河蒙古族長調民歌集》《馬背長歌的記憶》等這些既是托里鎮傳統文化的重要組成部分，更是托里特色小鎮建設的文化底蘊。在打造特色小鎮的過程中可以充分考慮如何彰顯特色傳統文化，讓傳統文化來積淀小鎮的文化底蘊和厚度，成為小鎮的形象之魂。

（五）堅持可持續發展的理念

托里鎮在建設特色小鎮過程中應該注意以下幾個方面：一是各方利益的博弈問題。特色小鎮規劃是區域內各發展要素、資源的重新整合過程，如何平衡各方利益，和諧發展，是特色小鎮建設的重大挑戰。二是在旅游項目開發的同時實現對自然人文資源的保護問題。怎樣在規劃布局中控制開發強度，落實旅游項目，使現有自然人文資源得到最大程度的保護，是特色小鎮建設發展過程中面臨的另一個挑戰。托里鎮的生態環境脆弱，在打造特色小鎮的過程中，尤其在利用沙丘環境打造休閑旅游場所時應注重沙丘植被的保護。三是引導多元治理主體參與特色小鎮的治理。推進小鎮治理的現代化就要在制度層面，明確定位各行為主體的行為權限與責任義務，明確小鎮行為主體間的互動協調機制，提升特色小鎮建設的制度化、法治化水平，進而全面推進小鎮治理體系和治理能力的現代化。要引導多元治理主體參與到特色小鎮的治理中，政府要重新審視自身定位，做發展平臺的搭建者、公共產品的提供者、社會秩序的維護者和監督者以及外部效應的消除者，鼓勵其他主體為特色小鎮的建設及發展建言獻策并積極參與小鎮治理。四是堅持人才發展戰略。形成強大的創新力及新型產業儲備，堅持人才發展戰略。在特色小鎮的打造過程中，需秉持人才優先的理念，使高層次人才“引得來，留得住”，為特色小鎮的長足發展注入強大智力支持。

（六）借鑒內地其他特色小鎮建設的成功經驗

特色小鎮建設雖然開始時間不長，但在內地東部地區有許多非常成功的案例。比如海寧市智慧農業特色小鎮，其成功經驗在于：長遠定位，目標準確，切實引領農業轉型；做足農業產業，豐富產業鏈，實現產業多元化；充分結合美麗鄉村建設，使農業和農村充分融合；配套項目有效落地，充分實現產城融合。又如嘉善縣巧克力甜蜜小鎮依托巧克力特色產業，通過提升產業鏈、豐富產業類型、增設配套設施，使整個區域產業結構優化升級，促進經濟社會又好又快發展。作為西部欠發達地區的托里鎮可以吸收借鑒其他地區特色小鎮建設的成功經驗，以期探索出適合自身發展的特色小鎮建設之路。

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