當前學聯學生會組織的管理體制改革研究

劉鵬成 蘭州理工大學 甘肅蘭州 730050

一、研究背景

中國的學生會起源于1919年五四運動時期，發源地為清華大學，最初名為清華大學學生自治會。1930年,國民黨政府為了控制學生運動,曾公布過《學生團體組織原則》和《學生自治會組織大綱》，把學生自治會的活動限制在一所學校的范圍以內，并且規定它的職權“以不侵犯學校行政為限”。但是，進步的青年學生為了爭取民主，爭取自由，利用學生自治會同國民黨政府的反動統治進行了尖銳的斗爭。同時，在革命根據地，在中國共產黨領導的學校里，學生自治會成為名副其實的學生自己管理自己、自己教育自己的組織，是學生學習民主管理、鍛煉自己成長的熔爐，也是學校教育學生的得力助手。新中國成立后，學生自治會改名學生會并且沿用至今。凡是在校學生都是學生會的成員。學生會的干部經全體學生民主協商，選舉產生。

現如今，由于全球化浪潮的推進，中國的大學生思想受到了國際化和西方發達國家新思潮的影響，思想逐步呈現多元化和個性化的特點，他們渴望在大學校園當中展現自己，汲取充分的知識，發揮自己的優點，挖掘自己的潛力，豐富自己的業余課外生活，充分完善自己。

但是大學教育教學存在單一性、松散性，大部分學生不能夠完全吸收自己應該具備的大學生基本素質，此外隨著大眾化教育的發展，我國目前高等教育的規模在不斷地擴大，人才市場己出現了供大于求的狀況。在此情境下，學生要很好地適應未來社會，必須在高校生活中不斷地充實自己，發展自己，揚長避短，通過在學校的學習和生活中不斷接受磨練，能使自身的優勢和潛力得到充分發掘。因此，學校應給予學生更多時間和機會通過“第二課堂”來鍛煉自己，充實自己，實現學生自身的充分發展。因此備受學生親睞的學生會組織便成為學生鍛煉自我的最好的展現平臺。

高校的學生會由于沒有一個成熟的體系，且都是由學生自己管理，會出現大量的這樣那樣的問題，本人根據本校的實際情況，特意找出了幾點比較有代表性的問題，并且針對這幾個問題找出了相應的原因與解決辦法，僅供大家參考。

二、高校學生會存在的問題和改革的方法

問題一：學生會管理體系較為松散，且不夠規范。

由于學生會是自發的群眾性組織，因此存在組織結構不合理、規章制度不完善，管理模式較為松散。如學生會組織活動時人的數目不穩定，可多可少，少則幾個人，多則幾十人。學生會的各個部門的部長都是由在校的本科生或者研究生組成的，而部員又是由剛剛進入大學的大一和研一的新生組成的，各個部長由于受對自己職能的不確定、對自己負責部門的新生部員的不了解、對新生的體諒與關懷等主觀因素的影響，便很容易對新部員的遲到、不服從管理、不按期完成分配任務等因素視而不見，從而更加加劇了這種現象在各個部門內惡化，于是就有了很多人只是為了加入學生會混學分，然后一直在里面“打醬油”的現象經常發生。

對于新加入學生會的新生而言，無論是從學校、學生會、生活環境、接觸人物等多個角度來看對于他（她）們而言都是陌生的，而這種陌生感會給這些新生帶來迷茫和不知所措，因此有一大部分的新生最初進入學生會的目的可能只是單純的為了增加自己的學分或結交更多的朋友來提升自己在這個校園里的安全感，甚至有很多腦子里根本就沒有“學生會”這個概念的新生紛紛加入了學生會，進而導致他（她）們在假期養成的自由懶散的習慣和風氣帶入了學生會這個大集體中，可能也會影響到會中的部分老成員，這種不良風氣一旦形成，便會進一步導致各個部門的管理體系和管理能力的嚴重下降。

針對上述情況，主要的改善措施如下：

1 學生會在招新時的嚴格把關。對完全不了解學生會的職責和使命、只為個人利益而加入學生會的新生都應該阻止其加入學生會，應嚴格做到“寧缺勿濫”的招新原則。

2 各個學生會的部長應加強自己的大局意識、集體意識和領導能力。要有責任感和使命感，既要以身作則做好分內之事，也要對各個部員負責，對不負責管理的部員應采取思想教育或其他有效措施。

3 應積極支持學生和學生會參與學校民主管理。比如，可以在學院的各個行政部門安排行政助理、宣傳助理等崗位，讓學生參與到學校的管理中。這樣可以更好地改進管理、完善制度，切實提高教育教學水平。這種良性互動與循環正是高校管理理性發展的目標。

4 要改變團委對學生會抓得太緊、指導過細的現狀，還學生會以自主權。首先，團委要改指揮為指導，對高校學生會思想政治教育可以采取靈活多樣的形式來進行；其次要注重對學生會骨干的引導，根據其自身特點讓他們有所發揮，在工作上運用典型導向來規范學生會活動的內容、形式和行為。

問題二：學生會選舉晉升體系不完善，過于人情化。

在蘭州理工大學校園里，老師們已經越來越看重學生的能力水平和發展空間。但對于學生自身而言，由于受他（她）們的生活環境和接觸人脈的影響，各個同學之間更容易產生“人情化”這種現象。而這種現象在學生會的選舉方面更為明顯。

對于學生會的選舉晉升體系而言。在選舉時多數是以某個部長對想要加入該部門的新生提問的形式來進行的，而這種現象很容易導致兩方面的不良因素。一方面是部長自身只能通過1-2個問題來了解新生，而對新生的實際情況及進入學生會能否認真積極工作了解太少；另一方面新生對自己能力的過高評估，很容易導致他（她）們在加入學生會后忘記了自己當初侃侃而談時夸下的“海口”。另外，新生可能不是根據個人愛好來選擇部門，而是根據與該部門的部長熟悉程度來選擇部門。對于研究生會而言，更是有很多新生選擇部門時是根據自己的師兄為該部門的部長而進行選擇的，而這些部長礙于情面，只能讓他們加入該部門。

在部員晉升的時候，常常采用民主投票的方式進行，這種方式貌似非常合理，但仍有較大的缺陷。因為大多數人會在競選時很少把一心一意、勤勤懇懇為學生會服務的部員作為首選對象，而是把與他們關系好的、為人處事圓滑變通的人作為首要對象。

針對上述情況，主要的改善措施如下：

1 學生會是一個集體，應該有集體凝聚力，每個人都應該有所擔當，不應該以自己的一己私欲，而使這個集體的整體水平下降。故學生會的每個成員都應該增強自己的團隊意識，每個人都應該盡量避免人情化，盡量做到“用實力說話”。

2 在部員晉升過程中全面考慮多方面因素。例如部員們組織活動的次數、參加活動的次數、民主評價等多方面因素，然后按照不同的比例對各個部員對學生會做的貢獻的綜合水平來更為有效的把握各個部員的具體狀況。

3 一個優秀的學生會應當是一個民主的學生會，學生會干部選拔的民主是這一特征的重要保證和體現。學生會干部，尤其是學生會主席團成員應由學生代表大會民主選舉產生，應該通過加強學生干部選拔工作的民主性和嚴肅性，堅持公平、公開、公正原則，提高學生

干部和學生會在學生群體中的威信，然后在團委的指導下自主選拔部門干部干事；也可以自下而上選舉干部，讓學生會成員選擇自己將來的領導，這樣更有助于以后工作的發展。

問題三：學生會人才培養機制不完善。

從學生會干部的成長來看，學生會對學生骨干的培養缺乏系統性、專業性、連續性。雖然學院采用競聘、委任的選拔機制，選拔了一批較優秀的學生，但對學生會干部的培養缺乏系統性和監督評價機制。另外，學生會干部流動快，這往往造成人浮于事，工作體制缺乏良好的連貫性，從而缺乏組織紀律性和凝聚力。目前學生會干部梯隊的更替主要依靠“逐部晉級”的方式來實現，即在每學年初新一屆學生會主席團從各部部長中選拔組成，各部長從相應部的干事中產生，所有干事均從該年入學的新生中選拔，新老人員更替后，形成新一屆學生會組織。這種選拔機制，在一定程度上能夠選拔出優秀的學生會干部。但從學生干部的成長來看，對青年骨干的培養缺乏系統性、專業性、連續性，致使部分學生干部不了解工作環境、工作情況，理不清工作思路，缺乏積極創新的意識和工作熱情。

針對上述情況，主要的改善措施如下：

1.調動積極性，使實踐創新成為學生會貫徹始終的工作思路。創新是終點的超越，平衡的打破，動態的延伸，高度的提升。樹立和弘揚創新精神，就是要進一步調動積極性，使學生會全體實踐創新，將創新的思維變為實際的成果，是一切有利于建設一個團結、法治、高效、創新、親和、和諧的學生會的思路得到實踐，活動得到支持，成果得到肯定，為學生會全面建設開活力之源。

2.進一步完善學生會人事制度、考評機制，選好學生干部、用好學生干部。加強學生會人事工作，堅持正確的用人導向，選好配強各級領導班子，注重培養具有特長的優秀人才。深化干部人事制度改革，認真實施科學的綜合考核評價辦法，把領導學生會各項工作的績效列為考核內容。從上抓起，首先加強主席團的考評考核，進而推進部長的考評考核，以增強學生會干部的工作能力、提高學生會干部遵紀守法的意識為目的加強建設考評機制。完善人才培養機制、用人機制、人才選拔機制，選好學生會干部、用好學生會干部。激發創新活力，使創新精神成為學生會的顯著特征。轉變觀念，激發活力，使解放思想、勇于開拓、與時俱進成為學生會思想文化的顯著特征，鼓勵、引導和支持制度創新、機制創新、管理創新、活動創新，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新辦法解決新問題、用新舉措開創新局面的生動景象。

3.加強對學生會干部的培訓工作。首先，采取系黨支部業余黨課學習的方式，通過系統地講授馬克思主義理論，學習黨的路線、方針、政策，從而有效提高學生會干部的思想政治水平和分析問題、解決問題的能力。其次，針對新一屆學生會剛剛成立的特殊時期，集中時間進行目的性較強、重點突出的集中培訓。對初選上的學生干部，可采取以老帶新、培訓班的形式對其加強有效的培養。通過崗位引導，幫助他們盡快熟悉崗位職責，提高管理等各方面的素質。

問題四：學生會中的干部找不準自己的位置。

學生會是居于班委會之上的一個組織，各班級干部是學生會干部的基層組織和有力后備軍，也是學生會與普通同學的溝通鏈條。但目前學生會全體成員對該組織的定位并沒有一個準確的認識。學生會和各班委會之間尚未形成一種完善的聯系和溝通平臺。在組織各類活動時，并沒有通過班委會調動班級同學的積極性，勢必降低學生會事務的處理效率。同時，在學生會組織的經營發展過程中，忽視了學生會組織文化的建設，沒有形成核心價值觀、經營思想理念。因而，就不能帶動學生會全體成員形成正確的個人價值取向和行為取向，并激發其積極性。

考核工作是激勵學生會成員找準自己位置的重要手段和途徑，其主要原則有以下：

1、公平原則 公平是確立和推行人員考績制度的前提。不公平，就不可能發揮考績應有的作用。

2、嚴格原則 考績不嚴格，就會流于形式，形同虛設。考績不嚴格，不僅不能全面地反映工作人員的真實情況，而且還會產生消極的后果。考績的嚴格性包括：要有明確的考核標準；要有嚴肅認真的考核態度；要有嚴格的考核制度與科學而嚴格的程序及方法；要有認真負責的考核團隊等等。

3、單頭考評的原則 對學生會各部門成員的考評，都必須由被考評者的“直接上級”進行。直接上級相對來說最了解被考評者的實際工作表現(成績、能力、適應性)，也最有可能反映真實情況。

4、結果公開原則 考績的結論應對學生會全體人員公開，這是保證考績民主的重要手段。這樣可以使被考核者了解自己的優點和缺點、長處和短處，從而使考核成績好的人再接再厲，繼續保持先進；也可以使考核成績不好的人心悅誠服，奮起上進。另一方面，還有助于防止考績中可能出現的偏見以及種種誤差，以保證考核的公平與合理。

5、結合獎懲原則 依據考績的結果，應根據工作成績的大小、好壞，有賞有罰，而且這種賞罰、升降不僅與精神激勵相聯系。而且還必須通過證書，公示等方式同物質利益相聯系，這樣，才能達到考績的真正目的。

6、客觀考評的原則 人事考評應當根據明確規定的考評標準，針對客觀考評資料進行評價，盡量避免滲入主觀性和感情色彩。

7、反饋的原則 考評的結果(評語)一定要反饋給被考評者本人，否則就起不到考評的教育作用。在反饋考評結果的同時，應當向被考評者就評語進行說明解釋，肯定成績和進步，說明不足之處，提供今后努力的參考意見等等。

8、差別的原則 考核的等級之間應當有鮮明的差別界限，針對不同的考評評語在競選、評優等方面應體現明顯差別，使考評帶有激勵性，鼓勵同學們的進取心[5]。

光解決了學生會存在的基本問題還不夠，我們要將眼光放得更遠，實施戰略規劃，這樣才能從根本上提升我們學生會的格局。我總結了三項基本戰略分別為品牌戰略、人才戰略、文化戰略。

三、深化學生會改革之三項基本戰略

品牌戰略：

本屆學生會將繼續奉行：“需求性、可行性、教育性、品牌性”的活動定位，重質量，輕數量；改善學生會舉辦活動觀念，增加學術性活動，適當減少文娛類活動，通過舉辦各種學術講座，提供英語、電腦學習及各種認證考試等信息，滿足同學們在學習上的要求，營造良好的校園學習氛圍；力圖開拓更多的途徑，將學術活動從單純的講座中解放出來，要以同學為出發點思考同學們的切身需求，通過競賽、演講、辯論等方面的探索激發學生中的學習氛圍。

另外本屆學生會還將活動下放作為一項工作重點，校學生會作為整個學校的學生首腦組織，校學生會理應在規劃上比院部學生分會更具統領意識，應該有自己的獨特工作思路和設想，因此有些活動無需由校學生會來具體負責，在此環節，校學生會應當扮演組織領導者的角色，將活動下放至各學生分會。通過此種模式，可進一步加強校學生會與各院部學生分會之間的聯系，合理的競爭機制，會使活動更具有目標性和創新性，并借此發掘各院部的優秀人才。

人才戰略：

學生會是培養人才的搖籃，理應成為 “為每個成員創造一個充分發揮個人能力的舞臺”，進而將其培養成“有思想、有計劃、有條理、有總結”的四有人才，并以學生會為平臺為更多的同學創造學習和鍛煉的機會，同時為學生會這個組織培養出一個出色的團隊。

1） 在本屆學生會成立之初，在某幾個部門“試行副部長輪換制度”，副部長由大二干事產生，每個月一次輪換，從而加強學生會大二干事的主人翁意識，從而加強內部人員的能力的提升。（注：每個月選舉一個副部長，配合中心主席及部長的工作）

2）重視對納新后的大一見習干事的培養。首先，在納新結束后的九月份努力帶領見習干事學習學生會規章制度及學生會文化理念，讓他們以最快的速度融入到學生會這個大家庭中。十月和十一月份，要讓大一見習干事參與到學生會活動中來，在這些活動中注意調動新干事發現并主動培養學生會內部可塑性人才。在十一月底基本上形成：部長-骨干-可塑性人才-后勁一體化的模式。在12月份加強學生會內部交流，包括學習交流會以及內部聯誼會，從交流中培養大一見習干事的團隊意識和交際能力。在學年末要做好見習干事考核工作，從工作能力、交際能力、活動積極性、綜合素質等各方面，通過部長和干事打分，常委評議確定見習干事轉正名單，剔除華而不實者，并對評比成績優秀個人授予“校學生會優秀見習干事”榮譽稱號。

3）確定各年級學生會成員發展主題內容：明確提出——讓學生干部有所發展、有所提高、有所獲得。并明確計劃：大一注重培養踏實的工作作風，建立良好的人際關系，并學會寫策劃。大二的注意學會對事件的控制能力，在緊急情況下的應對策略，隨機應變的能力。大三的注意整體的謀劃，整體大局的把握，對事件發展方向的預測與判斷。

4）人才舉薦：在大二學年初，最遲于大二上學期末，各二級學院可向學生會推薦一至兩名大二同學到學生會參加鍛練。

文化戰略：

每個組織都有其特有的文化，學生會也不例外。它由四個部分組成：完善學生會文化理念、加強學生會內部的團隊精神、建立學生會成員內部的激勵機制、宣傳學生會的文化。

1) 修改完善學生會的規章制度體系及文化理念 取其精華、去其糟粕，摒棄過時的制度和理念，為學生會注入新鮮的血液；

2) 制定各中心的工作職責，通過各種方式如：例會互訪制、學生會分會互訪制等，加強學生會內各部門和分會之間的聯系和交流；

3) 通過內部演講、制度考試、職位設想征文等多種形式，加強成員對學生會制度及理念的理解；

4) 完善學生會內部工作制度和管理制度，使所有學生工作都有章可尋，所有學生干部管理工作都有法可依；

5) 繼續沿用“文化園地”專欄，按月評出：“每月之星”并張貼事跡宣傳，借以激勵其他成員[8]。

另外我想說的一點是：學生會組織的建設是一個系統工程，是一個長期、動態、發展的過程。只有在學生會管理中不斷引入先進理念、不斷創新管理辦法，才能保持高校學生會的先進性，才能保證學生會的可持續發展。