縣級政府橫向競爭失范及其治理

潘新超 河北保定易縣供銷合作社

1 我國縣級地方政府橫向競爭產生原因及不良后果分析

著名學者張五常認為:中國地方政府競爭實質上就是以縣為單位的全國兩三千家"政府企業"在市場經濟下,圍繞著各種資源進行的自我追求利益最大化的競爭.而且,一系列財政及稅收方面的改革,無不例外的都激勵地方追求當地利益最大化.一方面,利用各項舉措主動參與到本縣域經濟增長及社會進步,積極采取各類手段招商引資、整合區域內資源,優化資源配置等;另一方面,政府對市場進行必要的行政干預,如裁決企業準入、立法手段規范市場秩序;這就使得縣級地方政府同時扮演"裁判員"和"運動員"雙重角色.于是,以類似于市場機制的方式運作政府,使得縣級地方政府的利益和當地的經濟發展直接掛鉤,把追求經濟績效置于首位,即 "GDP主義".這種政績合法性在經濟騰飛的初級階段發揮著巨大優勢,但隨著變革穩步進行,問題逐漸凸顯,非長久之計.

由此,市場調節失靈、政府過多干預、政績考核機制扭曲等多方面因素造就了競爭失范,導致諸如:1、影響宏觀經濟健康發展,加劇區域不平等.2、形成重復建設和地方保護主義,造成資源浪費、市場割裂.3、引發政策大戰,造成資金結構分配不均和土地財政.4、社會公共支出明顯滯后,公共產品與服務供給不足.5、欠缺制約機制,滋生權錢交易的腐敗土壤.6、忽視長遠利益,加劇生態環境惡化等問題.

2 縣級地方政府橫向競爭失范治理對策

在中國,經濟社會問題的解決最終還是要回歸政治途徑解決,需要政府全方位加以引導.縣級地方政府競爭失范問題的解決需要各級政府共同努力,社會各界配合.中央政府必須在事權明確方面做出調整,立法機關加強立法,在行政指導與監督多方面進行宏觀把握,縣級政府在具體事務層面依法執行,依規章辦事

2.1 加強縣級政府間合作,謀求共贏

縣級地方政府之間,應當強化合作共贏理念的樹立.首先,在中央政府及上級政府的協調指導下,本著克服競爭失范的弊端的初衷,有效且合理地提升本縣競爭力,規避消極效應,實現縣際競合,必須對傳統的競爭與合作意識有所揚棄.其次,突破行政區域壁壘,實現跨域聯動,構建縣際溝通協調機制,互利互惠.

2.2 轉變政府職能,完善服務型政府建設

如今,我國社會主義市場經濟確立并完善,社會各界需要更加自由、公平、寬松的市場環境,于是壓縮政府職能權限、承擔公共服務的要求日益強烈.一方面,在市場發揮配置資源起決定性作用的基礎上,縣級政府對市場進行適度的行政干預.另一方面,加強與社會組織的溝通與合作,發揮社會組織積極作用.另外,各縣級地方政府要顧及長遠利益,必須舍棄短視行為.

2.3 建立科學規范的官員政績考核機制

政績考核機制的漏洞及相對滯后,是誘發縣級地方政府橫向競爭失范問題的最主要原因之一.促進有序競爭秩序的建立,必須摒棄先前過度追求GDP增長的政績錦標賽,把公共產品及服務提供水平、生態環境保護、人才培養等納入縣級地方政府官員考核的指標體系中,極力構建并完善科學、合理、有效的政績考核體系.

2.4 縣級地方政府競爭失的相關法律法規

全面推進依法治國是當前提升我國國家治理現代化能力的關鍵環節,也是進一步完善社會主義市場經濟的堅實后盾,建設社會主義法治社會的具體步驟.針對縣級地方政府橫向競爭失范問題,必須從上層建筑層面加強相關立法,制定《地方政府競爭法》、《反地方保護主義法》等,以法律的強制規范性,從根本上約束諸如:地方保護主義、尋租等競爭失范行為.

2.5 消除設租與尋租的隱患,清掃滋生腐敗的土壤

消除尋租必須標本兼治,對現有制度進行必要創新,力爭使尋租活動公開、透明地開展競爭,根本上破除設租的條件.孟德斯鳩曾言,民主是腐敗的天敵,監督是清除腐敗的利器.權力制約權力是最有效的途徑,即權力制衡機制.此種模式下,能夠有效地制衡各個權力主體,避免權力濫用,進而減少權力尋租行為產生的可能.

競爭是人類社會的常態,更是人類進步的手段.競爭的積極效應是巨大的,任何國家或地區都無從避免我國兩三千多家縣級地方政府類同企業一樣的競爭,毫無疑問地對我國經濟及社會的長足發展起到了巨大推動作用.但縣級地方政府橫向競爭失范所誘發的問題也是難以忽視的.創新縣級地方政府競爭模式成為問題解決的關鍵所在,政府必須引導縣級地方政府轉變職能,強化服務意識,破除績效錦標賽,豐富政績合法性的內容與內涵.多方共同努力,構建縣級政府橫向競爭的有序格局,助力全面深化改革,全面提高國家治理能力現代化水平.