軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

李璇 黃建洋 葛貴斌 國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院

當(dāng)前，隨著軍隊(duì)信息化的加速發(fā)展，軍隊(duì)全面建設(shè)發(fā)生了重大而深刻的變化，我軍傳統(tǒng)意義上的行政管理技術(shù)手段已不能完全適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展的根本要求。必須積極適應(yīng)我軍建設(shè)發(fā)展的新要求，努力打開我軍行政管理技術(shù)手段創(chuàng)新發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)行政管理工作又好又快發(fā)展。

一、信息化建設(shè)為軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段創(chuàng)新提供了有力條件

信息技術(shù)的不斷發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，在引起武器裝備、編制體制、作戰(zhàn)思想、戰(zhàn)爭(zhēng)樣式和戰(zhàn)斗形態(tài)深刻變化的同時(shí)，已逐步成為軍隊(duì)行政管理活動(dòng)中不可忽視的重要因素，為進(jìn)一步創(chuàng)新軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段，提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和可靠的技術(shù)支撐。

一是技術(shù)手段創(chuàng)新要以信息理論的創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)。信息化管理理論的創(chuàng)新對(duì)信息化管理技術(shù)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用，是軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段創(chuàng)新實(shí)踐的重要依據(jù)。隨著信息化管理技術(shù)的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)機(jī)械式、粗放式的行政管理理念已無法適應(yīng)信息化條件下行政管理精細(xì)化的要求。這就需要管理者切實(shí)更新固有觀念，積極轉(zhuǎn)變思維方式，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，通過學(xué)習(xí)運(yùn)用信息化管理知識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展具有我軍特色的信息化行政管理理論，牢固樹立起精細(xì)、科學(xué)、高效的管理理念，為軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和正確的理論指導(dǎo)。

二是技術(shù)手段創(chuàng)新要以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為支撐。創(chuàng)新軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段要緊貼軍隊(duì)信息化建設(shè)和行政管理工作實(shí)際，緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)科技含量高、信息儲(chǔ)量大、資源需求少、工作時(shí)間長(zhǎng)、應(yīng)用空間廣、發(fā)展應(yīng)用成熟等優(yōu)勢(shì)。通過更新信息化管理設(shè)備，安裝管理信息實(shí)時(shí)采集跟蹤裝置，集成信息化管理軟硬件系統(tǒng)，建立管理數(shù)據(jù)庫，合理配置行政管理技術(shù)資源等有效的措施，深入挖掘信息化行政管理技術(shù)的發(fā)展?jié)摿?，不斷拓寬信息化行政管理手段的?yīng)用領(lǐng)域，科學(xué)構(gòu)建我軍行政管理信息技術(shù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)運(yùn)用與管理手段創(chuàng)新的同頻共振、相互促進(jìn)、有效整合。

二、多樣化任務(wù)為軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段創(chuàng)新提供了實(shí)踐平臺(tái)

當(dāng)今世界安全形勢(shì)深刻變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅并存，安全問題的綜合性、關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性明顯上升。我們必須緊緊抓住軍隊(duì)遂行多樣化任務(wù)各種有力時(shí)機(jī)，大膽創(chuàng)新、努力實(shí)踐，以遂行多樣化任務(wù)為實(shí)踐平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段，全面增強(qiáng)行政管理技術(shù)手段發(fā)展的有效性和多樣性。

一要針對(duì)多樣化任務(wù)特點(diǎn)，增強(qiáng)技術(shù)手段發(fā)展的有效性。近年來，我軍先后圓滿完成了抗冰救災(zāi)、藏區(qū)維穩(wěn)、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保、反恐處突、國(guó)慶閱兵等重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。在遂行任務(wù)中，現(xiàn)代行政管理理念和信息化行政管理手段發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下，我們必須找準(zhǔn)不足，認(rèn)真梳理以往行政管理中存在的問題和缺陷，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和模式，深入進(jìn)行信息化條件下軍隊(duì)行政管理實(shí)踐，做到以實(shí)踐指導(dǎo)創(chuàng)新、用創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐，主動(dòng)瞄準(zhǔn)未來多樣化任務(wù)突發(fā)性強(qiáng)、影響力大、聯(lián)合范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)需求，科學(xué)謀劃和抓好技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，積極完善和優(yōu)化行政體制的運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有裝備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理配置和使用行政管理的信息資源，從而扎實(shí)推進(jìn)我軍行政管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，不斷提高軍隊(duì)行政管理手段發(fā)展的有效性。

二要符合多樣化任務(wù)實(shí)際，增強(qiáng)技術(shù)手段發(fā)展的多樣性。當(dāng)前，我軍遂行的多樣化任務(wù)主要有反恐、維穩(wěn)、維和、維權(quán)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、保交、救援、信息支援等。各種任務(wù)普遍具有行動(dòng)類型多樣、情況變化迅速、管理要素豐富、行政決策困難、計(jì)劃組織復(fù)雜等“非常規(guī)”特征，原有的行政管理模式和手段已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)“多樣化”要求。因此，要深入分析研究多樣化任務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，依托信息技術(shù)的快速發(fā)展，按照“模塊設(shè)計(jì)，需求整合”的原則，提高各類信息化行政管理手段的適應(yīng)性和兼容性。在遂行多樣化任務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)行政管理手段向功能化、模塊化、一體化方向發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)我軍行政管理技術(shù)手段發(fā)展的多樣性。

三、軍事管理變革為軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段創(chuàng)新提供了發(fā)展機(jī)遇

創(chuàng)新軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段，是改進(jìn)行政管理模式，增強(qiáng)內(nèi)在活力，優(yōu)化資源配置，降低行政成本，提高軍隊(duì)行政管理總體效益的有力抓手。隨著武器裝備的科技含量越來越高，專業(yè)分工越來越細(xì)，聯(lián)合范圍越來越廣，傳統(tǒng)的軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段已經(jīng)滯后，必須依靠科技力量謀求新突破，必須緊跟時(shí)代發(fā)展謀求新提高。新的時(shí)代背景下，我們要抓住軍事管理變革不斷向前推進(jìn)的有利契機(jī)，以轉(zhuǎn)變管理模式、提升管理效益為目標(biāo)，努力推動(dòng)我軍行政管理技術(shù)手段進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

一是技術(shù)手段的創(chuàng)新要有利于加快軍隊(duì)行政管理模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)我軍行政管理技術(shù)手段的創(chuàng)新發(fā)展，不僅是加快我軍行政管理模式根本性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，更實(shí)以效益為中心的軍事管理變革的必然選擇。現(xiàn)階段，在信息化的引領(lǐng)下，軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力大幅上升，軍隊(duì)編制體制深刻變化。加強(qiáng)軍隊(duì)行政管理手段創(chuàng)新，成為應(yīng)對(duì)軍事管理變革挑戰(zhàn)，推進(jìn)軍隊(duì)行政管理模式轉(zhuǎn)變，建立我軍信息化行政管理體系，提高科學(xué)管理水平的當(dāng)然選擇。當(dāng)前，依托信息化平臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)化管理空間已成為軍隊(duì)行政管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。軍隊(duì)行政管理必須摒棄過去單級(jí)控制的管理模式，將更多的先進(jìn)管理理論和技術(shù)手段運(yùn)用于行政管理之中，充分發(fā)揮信息化手段的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步提高信息收集、傳輸、分析、反饋的速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理信息資源的“實(shí)時(shí)共享”和管理信息平臺(tái)之間的“無縫鏈接”，真正建立起宏觀導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)管理相結(jié)合的新型管理模式。

二是技術(shù)手段的創(chuàng)新要便于實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)行政管理效益的最大化。軍事管理變革其實(shí)質(zhì)在于通過軍事領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系等一系列的重大創(chuàng)新，提高軍事決策、指揮控制、組織協(xié)調(diào)等管理職能的效益，并以此為杠桿，推動(dòng)軍事活動(dòng)整體效能的大幅度躍升。效益問題是管理變革的永恒主題，也是軍事管理變革的基本價(jià)值取向。在軍隊(duì)建設(shè)上，要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，減少數(shù)量、提高質(zhì)量、減少人力、加大科技因素，歸根到底就是要減少軍事人力的活勞動(dòng)，增加我軍建軍科技含量。而軍事管理效益的本質(zhì)就在于，以較小的軍事管理活動(dòng)勞動(dòng)投入獲得較大的軍事管理效果，并由此帶來整體軍事效能的最優(yōu)化。所以，軍隊(duì)行政管理技術(shù)手段的創(chuàng)新和運(yùn)用要便于貫徹和落實(shí)效益最優(yōu)原則。一方面，要實(shí)現(xiàn)行政管理投入的相對(duì)規(guī)模效益。即通過行政管理手段的創(chuàng)新和運(yùn)用，在投入既定的情況下，爭(zhēng)取行政管理效益的最大化，求得相對(duì)的規(guī)模效益。另一方面，要謀求行政管理可持續(xù)發(fā)展效益。就是創(chuàng)新發(fā)展我軍行政管理手段，要統(tǒng)籌兼顧好局部效益和全局效益、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的辯證關(guān)系，要便于將局部效益與全局效益、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的有機(jī)結(jié)合起來，以追求可持續(xù)發(fā)展效益為目標(biāo)，堅(jiān)決克服“只講投入、不計(jì)產(chǎn)出”的不科學(xué)做法，確保有效提升軍隊(duì)行政管理的整體效益。