中國NGO在進(jìn)行政策倡導(dǎo)時有哪些行動策略？

張笑顏 華北電力大學(xué) 河北保定 071000

一、中國NGO政策倡導(dǎo)的現(xiàn)狀

1.我國現(xiàn)有的非政府組織，對政府具有很強的依賴性，也就導(dǎo)致了自身參與政治活動的動力不足。第一，這類組織大多是政府按需設(shè)定，從機構(gòu)部門的組建到人員的選拔，和政府有著千絲萬縷的關(guān)系；第二，對于組織來源資金大多都是來自各個政府機構(gòu)的提供，甚至有的組織完全依賴于此類補貼，整體吸引資金的能力較差。掐站應(yīng)該是全方位的發(fā)展，如果說只涉及社會和文化職能，那么就會出現(xiàn)組織發(fā)展畸形。

2.在法律框架方面，盡管有很多與非政府組織相關(guān)的法律條款，但也僅僅是針對某部分較為單一的組織。對于更廣泛的非官方組織而言，諸如合理合法的定義，地位以及管理都還沒有清晰準(zhǔn)確的界定

3.任職人員欠缺足夠的管理技能和業(yè)務(wù)能力。對著這些組織來講，他的工作人員大多都是志愿性的，盡管積極性很高，但是由于缺乏足夠的能力，甚至最終不能達(dá)到事半功倍的效果，反而會使事倍功半。

一、NGO政策倡導(dǎo)的現(xiàn)狀

1.政治合法性在很大程度上會影響草根NGO的政策倡導(dǎo)行為。那些不具備合法性身份的NGO組織很有可能為了規(guī)避風(fēng)險而對政策倡導(dǎo)持消極態(tài)度。

2.國家當(dāng)前對于NGO“分類控制”手段.政府會根據(jù)NGO的挑戰(zhàn)能力以及提供的公共物品而采取不同的控制策略。

3.非政府公共組織對“政策倡導(dǎo)”的功能作用缺乏正確的認(rèn)知。非政府公共組織參與公共政策制定過程,,會因為某些原因忽視群眾因素，沒有實現(xiàn)真正吸引到群眾呼聲。

二、NGO政策倡導(dǎo)的理想型

1.（1）在我們的社會活動中，具備政治倡導(dǎo)性的非政府組織，經(jīng)常性的參與社會政策的處理，更傾向于去追求社會公平性，成為自身建立初衷的代表和出口；（2）任何一種公共政策的制定都是致力于解決突出的社會問題或者潛在性的社會隱患，根據(jù)群體大眾的需求，盡可能的去滿足社會大眾，非政府組織的加入正是“潤滑劑的作用”，使得政策的您和效果更好，能夠帶給更多群體更大的利益；（3）理想中的非政府組織的價值追求應(yīng)該是中性的，應(yīng)最大限度的排除個人私利，所以這也是其在政策制定到執(zhí)行過程中最堅實的基石，可以幫助更多人受益。

2.那么為什么要有行動策略？還是實際情況無法滿足理想。因為政策倡導(dǎo)是會觸犯政府權(quán)威 ，在這其中必然由政府的干預(yù)，從而導(dǎo)致NGO不合理的發(fā)展。大多數(shù)具備此類功能的組織，在實際情況下，一般都是參與不具有持續(xù)性，也就導(dǎo)致了逐漸消失在政治公共視野中，逐漸成為了服務(wù)型組織。沒有將這樣的功能作為長遠(yuǎn)的、重要的方向

三、相關(guān)概念解釋

1.政策倡導(dǎo)：非政府組織的兩大功能就是公共服務(wù)和政策倡導(dǎo)，也是一個成熟的公民社會所體現(xiàn)出來的表現(xiàn)之一?！俺珜?dǎo)”一詞狹義上是指一些在法律、公共項目以及規(guī)則制定上所采取的行為。廣義上的“倡導(dǎo)”就和更廣泛的社會活動有關(guān)。本文所提出的政策倡導(dǎo)主要是“挑戰(zhàn)性政策倡導(dǎo)”，采取此類方式也就表明其領(lǐng)導(dǎo)著要投入大量的人力物力，而且還存在一定的風(fēng)險可能在內(nèi)。

四、影響NGO行動策略因素

1.政府因素：謀求政治正確、合法性的身份以及一定的政策資金傾斜。政府會對NGO的一些能力而給與其不同程度上的支持，對于可以幫助到政府的組織，其生存空間就會更加寬松。這也在很大程度上解釋了中國NGO“重服務(wù)、輕倡導(dǎo)”的現(xiàn)象。

2.民眾因素：獲得大眾輿論支持、動員社會力量、獲得民眾信任。

3.自身因素：獲得發(fā)展空間、滿足自身需求。

4.其他組織因素：根據(jù)信任、依賴程度和決策者自身喜好。

五、所采取的行動策略

1.“去政治化”策略：非官方非營利組織所面對的基礎(chǔ)就是自身的所作所為能夠使政府支持并更廣泛地開展工作。在這樣一個前提下，“去政治化”就是其首先要考慮的。所以就是要舍棄自身所具備的政策倡導(dǎo)職能，以此換取更多的成長空間。此外，一些沒有合法身份的非政府組織也會因自身原因而對于相關(guān)政策保持不積極的態(tài)度。

2.自我克制策略：非政府組織和政府部門往來中必然要掌握自我克制策略，這是政府給與其鬙竴控劍的前提和保障。這種策略主要是分為合理控制規(guī)模數(shù)量和在采取措施上盡量減少與敏感內(nèi)容有關(guān)的工作兩點。特別是在第二點，非政府組織為了獲取相應(yīng)的支持，其任務(wù)的中心就是著力于社會和文化方面，以此作為自己的發(fā)展方向和對社會服務(wù)的填補。

3.不完全合作策略：不完全合作策略是NGO在面對內(nèi)外部制度約束和組織限制條件下的主動策略性行動選擇，具體策略機制表現(xiàn)為聯(lián)合行動目標(biāo)的自我約束、有限的組織參與和彈性的組織形式等三方面。