英國建筑文化遺產保護經驗與中國啟示

汪 謀 謝滌湘

(廣東工業大學建筑與城市規劃學院，廣東 廣州 510090)

0 引言

自改革開放以來我國城市面貌在如火如荼的建設中變得煥然一新。然而由于城市土地資源的稀缺，大量歷史建筑文化遺產受到破壞，“保與拆”的矛盾在某些城市地區日益突出。

需要注意的是，歷史建筑文化遺產記載了文明的發展歷程，是文化傳承的載體，提醒人們的來處，對地方感的營造意義重大，表達了物理空間與集體記憶的聯系，是不可再生的珍貴資源，其保護意義及價值對城市來說不言而喻。

在當前我國城市更新大背景下，地方特色、民族特色變得岌岌可危。城市更新進程下的建筑遺產保護例如保護政策決策[1]、文化遺產利用方式[2]、多方利益的權衡[3]等諸多方面正面臨許多現實困境及問題，英國建筑文化遺產保護實踐經歷了半個多世紀的發展，取得了較為明顯的發展成就，就此方面而言在眾多西方國家中相對突出，相較而言對我國具有較為現實的借鑒意義。

1 英國經驗

從時間軸看，英國建筑遺產保護經歷了三個階段：

1)第一階段可粗略劃分為二戰前的緩慢起步，此階段保護范圍僅局限于建筑修復領域或局部單體，就法律保障而言也只陸續通過了幾部法案；

2)第二個階段為二戰后幾十年的發展期，城市破壞促進了建筑遺產保護的迅速發展，政府通過登錄建筑制度與保護區制度的設立形成了獨特的建筑遺產保護體制，此階段的建筑保護與城市規劃軌跡相結合，建筑遺產的管控范疇慢慢從單一建筑保護轉型拓展到整體的地區性管控；

3)第三階段是1960年之后的成熟階段，這個階段是現代美學學派的轉型興盛時期，建筑遺產獲得整修與再利用，初步與市民生活結合在一起。此階段公眾參與越來越多，同時將建筑遺產保護提升到生態層面，可持續發展成為重要的價值取向。下文對英國建筑文化遺產的相關方面進行引介。

1.1 建筑文化遺產評價標準

建筑文化遺產在各國稱謂各異，但一般而言，指的是兼具文化、藝術、人類學或社會人類學意義的歷史文物、建筑樓群和遺跡。

英國作為實行登錄制度相對較早且較為典型的國家，在1994年的《城鄉規劃條例》中，提出了文物建筑登錄體系。文物建筑登錄的判定以構建年代作為標準來挑選：

1)構建在1700年前，保留極佳的建筑為一級建筑文物；

2)1700年—1840年間構建，之后經歷年代舍棄之后殘留下來的建筑為二級；

3)構建于1840年—1914年年間，具獨特特點，或建筑大師的精品佳作為三級；

4)構建于1914年—1939年之間、通過挑選之后的建筑為四級[4]。1970年英國對登陸體系進行了調整，第一等級的文物建筑維持原判，調節部分三級文物建筑并入到二級，余下的三級及四級文物建筑并為三級。維持之前的維護標準。中央政府管理一、二等級的文物建筑，地區政府是管理本地第三等級的文物建筑[5]。

1.2 英國歷史建筑文化遺產保護體系

1.2.1立法體系

英國歷史建筑文化遺產保護的立法體系核心是國家立法，其以古代遺跡、登錄文物建筑和文化舊址等作為不同級別的保護目標，周密地制定了各種維護措施、維護組織和團隊、地方政府職責和資本決策等。地方政府以實行并對群眾推廣對應的法律文件,給對應的機構和個體提出指導、建立和維護詢問，規定區域層次的規劃和法律條文，對國家立法做補充與深化，將保護組織的監督及立法參與都納入了立法與執法的步驟當中[5]。同時后續監督體系也被納入立法，任何破壞及損傷歷史建筑文化遺產的行為，都必須經過仔細的行政審查，若有必要，規劃部門可通過拒發開發許可的方式拒絕審批。同時已評選為文化遺產的歷史建筑若不認真保護可能會失去其頭銜。

1.2.2行政體系

英國歷史建筑文化遺產保護的行政管理體系為中央─地方兩級管控體系，環境保護部門與地方規劃部門作為歷史文化遺產保護機構分設在中央和地方。環境保護部門負責相關的宏觀保護法則和決策擬定,地方規劃部門負責轄區內的政策落實和平時的治理事務，見圖1。

由載入文物建筑的保護級別和維護標準可知，英國文物建筑的刪改(比如擴、改建、外觀及細部裝潢變化)或移除，先要通過規定機構核對審理。為了持有者對其文物建筑的隨意修改，其在改動前一定要經過有關部門的批準。規劃單位將審批結果公告大眾，經過公眾意見綜合后得出最終結論。決策過程需詳細參考建筑文物等級、改建幅度、詳細范圍和內容、對周圍風貌的適應性評價等多個指標。

英國建筑保護體系比大多數國家內容繁雜、嚴苛，卻有正面的效果，公眾的愿意遵從使建筑保護體制具備厚實群眾根基，各級行政管理、監督咨詢機構、社會組織體系井井有條地實行，各層僅設一個行政主體監管，有利職責和權利的分工明確。

1.3 資金來源

英國歷史建筑文化遺產保護的資金來源主要有三：一為英國和地方政府的財務撥款，是重要的資金來源，且每年都逐步向上增長；二為國家投入資金合作帶頭鼓動地方政府,通過組織機構、慈善組織團體及個人的多方配合輔助，并借助民間團體、當地居民及商會的力量。與大多數國家不同的是，由于英國遺產事業非常成熟，于1994年成立的遺產彩票基金每年將大約2.55億英鎊投入新的遺產項目中[6]。保護對象及重要程度很大程度上決定了國家和地方資金的分擔份額；三為相應政策制定的多渠道及層次的資金籌措方式。如減免稅收、公共事業撥款、分期付款、發行獎券、自籌資本等方式[7]。

資本來源主要通過立法得以保障。各級法規明確強制性規定了使用在保護目標的資金補貼額度,從根本上保證了資金來源的長久穩固。英國自1982年—1990年年間的13個相關重要法令及修正案中,半數以上明文規定用于保護的補貼額度或者比重,英國保護立法中的資金保障重要程度可見一斑。

1.4 文保實踐過程中的社會參與

在歷史建筑文化遺產的保護中，志愿者這一群體也很重要。1948年批準的《國家輔助法》中，確定了志愿人士的無償服務機構的法律位置。最近70年來，政府為志愿者及其組織提供稅收方面的優惠政策，此舉逐漸成為國家遺產保護的優良風俗。無償勞動已經變成遺產保護的慈善舉動，英國約有40%的成年公民會每個禮拜花約4 h做義工(包括為建筑文化遺產保護服務)。在各組織及個人參與中，國家信托的遺產保護志愿人士團隊最為強大，信托組織將志愿參與省下的費用再支持文化遺產保護事業[8]。

2 中國啟示

城市歷史文化遺產保護“不僅是為了過去而過去，應是為了現在而尊重過去”[9]，如何對其進行更好的保護，其答案需要我們進行不斷探尋，本文對比中英兩國建筑遺產保護現狀，對我國提出健全歷史建筑保護體制、推動公眾參與機制，以期對中國城市更新下的歷史建筑文化遺產保護有所幫助。

2.1 健全歷史建筑保護體制

對比而言，我國建筑文化遺產保護立法缺少應有的前瞻性、未能立足于城市規劃的高度對文物建筑進行保護。除此之外，立法不夠細化與明確，舉例而言，即使部分建筑被評為歷史建筑，也只是對其進行簡單的掛牌。與此同時，制度本身存在缺陷，建筑文物保護與歷史文化保護區或歷史文化名城保護三者各自為政，其管理結合程度較低。除此，中國還缺少有關法規對非營利組織進行監督，大眾對于非營利組織的公信力疑慮較大，社會捐助數目少，非營利組織難以為繼[10]。比較而言,英國等國家已建立起一套較為完整的保護制度，其內容涉及立法、資金、管理等方面，這套制度最重要的特征是以立法為核心,重點內容有二:

1)保護體制的萌芽、發展和成熟階段皆以相關立法作為保證保障,作為基礎保證保護事業成功;

2)以法律、法規的形式明確保護事業的多項內容，包括保護組織的范疇確定、后期管治的執行進程、相關保護部門的職責義務、保護資金的來源要求、公共參加方法及賦權，后期的管理安排等保護體系的各層面內容。在宏觀層面上學習這一體制并讓其盛開在中國的制度土壤上，各部門任重道遠。

2.2 加強公眾參與

西方國家對建筑文化遺產的保護相較而言公眾參與度較高，并在保護各階段都有涉及。并且經過一段時間的磨合后，使得人民群眾與國家政府能夠配合的非常默契。人民群眾想要保護歷史文化遺產的心愿便能夠落實到實際當中去。

除了自上而下的保護約束外，目前我國歷史文化遺產的保護亦須鼓勵非營利建筑文化遺產保護組織的發展。目前我國已有的城市歷史建筑保護部門大多都是在國家的引導下慢慢建立的，現行政策較難調動公眾積極性。而在國外，公眾不僅具備較強的保護意識，還有機會實際落實其想法，政府也積極促進立法。其保護組織經費亦受公眾監督，其經費來源為個人、慈善機構或者相關政府，保護組織需要定期向議會提供報告，賬目公開透明。同時為了防止各部門及組織無作為，英國的建筑遺產保護部門將權力進行拆分，建筑遺產的經營權與管理權相分離，相關慈善團體及個人持有部分的運作權。國內保護部門也相應考慮到此現狀，加強宣傳，利用媒體及互聯網的宣傳作用，如故宮的推廣模式，拍攝紀錄片等提高公眾對建筑文化遺產的保護意識，其次可相應對公眾進行一定的物質激勵如減免稅收等，同時調查及選取適合公眾參與的渠道方式及時間。第三，亦是最重要的一點，對公眾進行賦權立法，使經過選擇的民間智慧真正發揮作用。最后，積極促進公眾監督，提供監督綠色通道，形成完整的保護鏈條。

3 結語

政府主要分為地方政府和中央政府，其中中央政府對地方政府行為有指導作用。中央政府在做任何決定時首先想到的應該是群眾利益，而地方政府不能因為眼前利益違背中央政府的長遠戰略目標。因此，在宏觀層面上完善涉及立法、資金、管理等方面的保護制度重要性不言而喻[11]。

英國的建筑遺產保護政策相對較為完善，因此具有一定借鑒意義。例如，對于建筑遺產的保護措施，英國更注重政府的引導作用，并不過度干涉資金運營，而是把控住大方向，制定相應政策調動公眾組織及社會團體的參與熱情。建筑文化遺產的保護與再利用，無論是從文化遺產繼承紀念性出發，還是從再利用的客觀價值性出發，都是極為必要的，而將建筑文化遺產保護工程自上而下與自下而上結合起來，是今后的必然趨勢。