“誠信”為新時代“信用交通”護航

孫冰潔

高速鐵路、高速公路里程躍居世界第一、“復興號”高速列車、C919大型客機等新型裝備技術達到世界先進水平，網約車、共享單車等新業態引領世界潮流……一個個具體的例子展現中國交通運輸業的迅速發展。與此同時，隨著“互聯網+”交通運輸的深度融合，網約車、共享單車等一大批新業態也相繼涌現。面對新形勢引發的新挑戰，以誠信為基礎的“信用交通”日益成為新時代交運發展的重要一環。

“獎懲并行，讓失信者真正寸步難行”

今年6月1日，交通運輸部公示了首批限制乘坐火車飛機名單，這份169人的名單雖然不長，卻在全社會引發不小的震動。首批限制乘坐火車飛機名單依據5月1日開始實施的《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車 推動社會信用體系建設的意見》和《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器 推動社會信用體系建設的意見》兩份文件，涉及在飛機上尋釁滋事、在動車組列車上吸煙、不繳或少繳應納稅款等嚴重失信行為。“將失信主體‘暴曬于公眾視野之下，讓其名副其實的‘寸步難行，說明構建‘一處失信，處處受限的信用懲戒大格局已成為社會各界的共識。”交通運輸部副部長劉小明說。

而這只是信用時代下，交通運輸行業推進聯合獎懲的一個片段。

2017年，《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》、《關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》等一系列信用懲戒“重拳”連續出擊，直指交通運輸行業的失信行為和主體。

為何2017年首部印發實施的聯合懲戒備忘錄將目光聚焦在交通運輸行業的超限超載問題上？劉小明認為兩組數據足以說明——市場主體中僅從事道路客貨運輸的經營業戶就有720萬戶，服務數量大；交通運輸各類直接從業人員達到4000多萬人，占服務業就業人數的12%，從業范圍廣。與此同時，行業不規范的現象不容忽視。據公安部門統計，截至2016年底，全國共有超過國標“1589”長度標準的半掛車41萬輛，在約4萬輛商品車運輸車中，有90%以上是違規超標車。

超限超載運輸不僅危及駕駛員和交通參與者的安全，危及橋梁安全運行，加速路面破壞，還破壞市場秩序和公平競爭的環境，導致劣幣驅逐良幣。因此，運用法律、經濟、信用、技術和必要的行政手段進行綜合治理才能讓超限超載‘剎住車。 ”劉小明說。

不交押金騎車 免去公眾“退押金難”

隨著“互聯網+”交通運輸的深度融合，交運行業涌現出了網約車、共享單車等一大批新業態。面如何引導這些新業態安全、規范、順暢運行？這成為了交通運輸管理部門面臨的新挑戰。

交通運輸部數據顯示，截至2017年12月，國內網約專車和快車用戶規模已達到2.36億人，較上年增加6824萬人，增長率為40.6%。網約車的迅速發展，在緩解城市交通痛點、為人們生活帶來極大便利的同時，問題和漏洞、爭議與詬病也隨之而來。

5月11日和14日交通運輸部連續發布了《關于加強和規范出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）和《出租汽車服務質量信譽考核辦法》。

征求意見稿》中不僅包含如“未取得經營許可擅自運營”“馬甲車”“亂收費”等明顯違規現象，還將如“乘客個人信息泄露”等用戶信息的保護列入管理范圍，更符合民眾對網約車這種新業態的管理需求。

在中國管理科學研究院武漢分院交通所所長胡潤州看來，乘客對交通出行的要求就是安全快捷，而出租車被定位為“城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。”

相較于網絡約車，另一種新業態——共享單車，其信用狀況則更依賴于市場規范。2014年開始出現的共享單車，如今已成為不少人出行的“剛需”，但押金難退、車輛損壞等問題也飽受爭議。直到“信用解鎖”的出現，一切變得簡單規范起來。

今年2月，摩拜方面發布新規，將用戶信用等級直接與騎行價格掛鉤。若信用等級為“較差”，以后每騎30分鐘要交100元；若等級為“一般”，騎行費將是當前單價的雙倍，同時將無法使用預約功能、月卡和騎行券。ofo也建立了信用體系，根據ofo信用評分體系，用戶默認的初始信用分為100分，最低信用分為0分，分值越高，代表用戶騎行行為越規范，若信用分降為0，用戶將無法使用小黃車。

國務院發展研究中心創新發展研究部室主任戴建軍表示，共享單車企業本身掌握了大量的用戶騎行數據，這讓依靠信用體系來管理不文明用車行為成為可能。

“‘信用交通省成果如何，要看人民的獲得感”

40多歲的林正保本在江蘇宿遷市盛馳物流有限公司從事危化品車輛駕駛工作，2016年3月，經宿遷市交巡警支隊查實，發現林正保由于在高速公路上違反交通標志、多次壓線等，其駕駛證在一個記分周期（12個月）內被記滿12分。作為從事重點車輛、重點管理的駕駛人，宿遷市交警支隊依據《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》第七條第九項的規定，即“公路客運、旅游客運、校車、危險品運輸車、渣土車駕駛人一個記分周期內駕駛證累計記滿12分的，構成較重交通失信行為”，將林正保個人交通信用評為較重失信并將其解聘。

《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》的出臺和施行，只是各地探索運用信用手段強化交通監管的一個縮影。

2017年9月，“信用交通省”創建工作正式開展。

據記者從交通運輸部了解，目前，各地均制定了本地實施方案：如北京市對失信被執行人進行小客車指標搖號限制；天津市在市交通運輸委和發展改革委基礎上，增加市場監管委、人民銀行天津分行等多家單位聯合成立創建領導協調小組，強化創建工作的機構建設、人員和經費保障；浙江省則提出信用記錄、共享、規范、文化和保障5個全覆蓋等。

‘信用交通省創建成效如何，很大程度上是看行業管理部門是否應用信用結果進行分類監管，看市場是否運用信用信息進行分析和交易，看人民群眾是否從創建過程中產生獲得感。只有行業主管部門、市場和社會都真切感受到創建工作帶來的實際成效，‘信用交通省創建才具有真正的價值和意義。”劉小明說。

交通運輸部相關負責人告訴記者，目前，全國交通運輸信用信息共享平臺累計歸集全國范圍信用信息近1.7億條，形成360.7萬家企業和1240萬個從業人員的“一戶式”信用檔案。構建了企業在交通運輸行業的信用畫像和關聯圖譜，可從系統層面開展信用分析和預警，破除“數據淤塘”。（來源：央廣網）