關(guān)于現(xiàn)階段航保工程項目合同管理的思考

蔡勝男 邢村村

摘 要：現(xiàn)階段航保工程項目的特殊性決定了其合同在費用控制、質(zhì)量要求方面的要求不能按照平常合同的通用條款來執(zhí)行。本文針對航標工程合同的特點，分析航保合同管理需注意的問題，并提出了解決之策。

關(guān)鍵詞：工程 合同 費用 質(zhì)量

工程合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程。在工程施工過程中，合同的管理尤為重要，合理選擇合同的結(jié)構(gòu)、合同簽訂對象、計價和支付方法，加強合同內(nèi)容的審查、合同履行過程中的管理與控制，對于工程施工的費用控制、進度控制、質(zhì)量控制起著至關(guān)重要的作用。

1.航保工程項目合同的特點

由于航海保障任務(wù)的實際要求，現(xiàn)階段航保工程項目合同的主要特點是金額小、數(shù)量多、種類雜，合同的金額從幾萬元至幾百萬元不等，種類更是包含基地建造、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、航標維護等多方面。目前，航保體系正處于變革過程中，人員崗位調(diào)動頻繁，合同管理人員積累經(jīng)驗不足，合同管理難以實現(xiàn)專業(yè)化。因此，在現(xiàn)階段合同管理過程中，有一些需要特別注意的問題，需要引起格外的重視。

2.合同的費用控制

在合同執(zhí)行過程中，發(fā)生設(shè)計變更幾乎是每個工程所不可避免的，通常為施工內(nèi)容的變更導(dǎo)致合同價的變更，因此在工程結(jié)算時出現(xiàn)結(jié)算價超出合同價的現(xiàn)象較為普遍。《政府采購法》第六十七條（采購人違法采購的責任）中規(guī)定：政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。由此可見，對于合同金額的管控是十分重要且必要的。針對合同的金額變動，解決如下幾個問題，便可以得到較好的控制。

（1）采用固定總價合同

固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，合同條件清楚，合同價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化。這樣，施工方承擔了全部的工作量和價格風(fēng)險，在合同簽訂時，就可以基本確定項目的總投資，這對投資控制是十分有利的。當然，多數(shù)合同中會約定在發(fā)生重大工程變更、累計工程變更超過一定幅度或者其他特殊條件下可以對合同價進行調(diào)整。因此在前期合同談判中，要明確定義工程變更的含義、累計工程變更的幅度以及什么樣的特殊條件下才能調(diào)整合同價格，以及如何調(diào)整合同價格。如果改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價款就是最終的結(jié)算價款，這樣的價款確定形式可以節(jié)約大量的計量、核算工作，加快工程結(jié)算進度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（2）完善方案設(shè)計

工程施工合同的預(yù)算及投標報價都以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)，在項目前期做好準備工作，細致、完善圖紙及施工方案，盡量減少設(shè)計變更，是工程的不確定性程度降低，合同超額的風(fēng)險也就相應(yīng)降低。在工程的決策及設(shè)計階段，項目管理人員要對工程進行實際踏勘和測量，就施工方案多與領(lǐng)導(dǎo)、使用部門進行溝通，待方案成熟后，再開展合同預(yù)算編制及招標工作，盡量減少在施工過程中對施工內(nèi)容的變更。對于非合同標的物的建造、改造、維修，必須另外簽訂合同，不能有圖省事的心理，以變更的形式與原有合同中打包施工。

（3）對于變更做好現(xiàn)場簽證

工程施工變更幾乎不可避免，那么對于沒有圖紙僅有施工方案的小型修繕項目，變更簽證則變得十分重要。由于沒有圖紙的控制，施工方掌握了很大的主動權(quán)，因此，對于變更的面積、數(shù)量等，項目管理人員要進行實際測量，掌握變更情況，為后期應(yīng)對施工單位索賠做好準備。

（4）暫列金額及暫估價

暫列金額是指建設(shè)單位在工程量清單中暫定并包括在工程合同價款中的比一筆款項，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備等的采購，以及施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整。暫列金額的使用是由發(fā)包方（我方）來掌握使用的，在結(jié)算時，結(jié)算金額會減去沒有使用的暫列金額，因此可以很好的控制合同總價，且不會造成資金浪費。但是需注意，暫列金額比例不得超過預(yù)算總造價的20%。

暫估價則是用于必然發(fā)生，但不確定價格的材料、工程設(shè)備單價、專業(yè)工程及服務(wù)工作的金額。在合同中含有某些存在隱蔽工程維修，但在開挖前并不確定損壞程度的，可在預(yù)算中約定暫估價，在合同履行過程中及時根據(jù)工程的實際情況確定暫估項目的金額。

（5）合同調(diào)價問題

航保工程維修項目大多數(shù)時間較短，很少產(chǎn)生由于市場物價波動而影響合同價款的情況。而施工時間一年及以上的航保專項項目則要在合同中就市場物價波動而影響合同價款雙方合理分攤問題進行約定。如若合同中沒有約定，材料、工程設(shè)備的漲幅超過超標時基準價格5%以上由發(fā)包人承擔；施工機械使用費漲幅超過招標時基準價格10%以上由發(fā)包人承擔。

3.做好合同索賠與反索賠

在工程合同的履行過程中，如施工單位未能正確履行合同，造成了建設(shè)單位的損失，建設(shè)單位可以向施工單位提出索賠；如果出現(xiàn)建設(shè)單位提出縮短建設(shè)工期或工程變更、在合同簽訂后未提供可供場地等情況，則極有可能施工單位會提出索賠要求，而此時就需要建設(shè)單位采取適當?shù)姆瘩g、應(yīng)對和防范措施，即反索賠。

在工程施工過程中，會產(chǎn)生大量的工程信息和資料，這些信息是開展索賠與反索賠的重要依據(jù)。因此在施工過程中要自始至終做好資料積累工作，建立完善的資料記錄和科學(xué)管理制度，認真系統(tǒng)地積累和管理合同、質(zhì)量、進度等方面的資料。在合同工期協(xié)商時，要統(tǒng)籌安排，為提供施工場地等六組充裕的時間，防止因引起施工方的索賠。

另外建設(shè)單位項目管理人員要加強學(xué)習(xí)，增強知識儲備，對于建設(shè)單位與施工單位對于損失的責任劃分以及賠償?shù)姆秶⒔痤~要有明確的認識和理解。

4.“開口合同”的管理

在日常工作中，因航海保障工作的特殊性，如租船、租吊、零星維修等項目每年都會發(fā)生，但是上述項目通常以海里數(shù)、時間或者次數(shù)來單次計價，年底進行統(tǒng)一結(jié)算，在年初的時候并不能確定該項合同的總額。因此在選擇合作單位時并不能確定是采用比選形式進行還是公開招標或其他政府采購形式，但是在年底的結(jié)算中，如出現(xiàn)超出了招標金額界限而未進行招標的現(xiàn)象，則會造成一些不必要的麻煩。因此，對于計次使用的單價合同，如參照之前2-3年同類合同年終的最終結(jié)算價進行評估，有依據(jù)的確定是采取比選或其他政府采購辦法，就可以規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。

5.航保工程合同質(zhì)量的特殊性要求

在工程實施中，合同質(zhì)量要求不明確的，按國家標準、行業(yè)標準履行；沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或符合合同目的的特定標準執(zhí)行。由于航保工程的特殊性，施工單位很難掌握導(dǎo)助航設(shè)施維護保養(yǎng)行業(yè)標準。如合同中就質(zhì)量要求未提出詳細要求，施工單位憑借自己對于航標養(yǎng)護的理解開展，可能會由于其行業(yè)知識規(guī)范、理解能力的欠缺，影響航標養(yǎng)護工作的質(zhì)量。同時各個海區(qū)海洋環(huán)境不同，各單位對于導(dǎo)助航設(shè)施維護保養(yǎng)時常會依據(jù)自身經(jīng)驗，予以特殊要求，因此一定要在合同中對于質(zhì)量進行明確要求，否則該部分合同內(nèi)容的缺失，會給施工合同生效后給合同履行帶來一定難度。

綜上所述，全面、細致、深入、扎實的合同管理工作，將會對航保工程的實施控制產(chǎn)生非常有利的影響，并帶來一定的經(jīng)濟效益和社會效益。