芻議優化完善瓊州海峽海上客運安全應急保障機制

李軼铓

摘 要：對瓊州海峽客運現狀及發展趨勢進行了改善，對瓊州海峽海上客運安全的影響因素進行了總結，對此提出了優化完善瓊州海峽海上客運安全應急保障機制的措施，需要嚴格監督管理、打造水上安全防線，“粵瓊聯動”安全監管效能升級，以科學的方法管理執法行為，建立安全管理新措施、解決重要問題，加強信息交流、提倡社會監督，從而有效的確保瓊州海峽海上客運的安全。

關鍵詞：瓊州海峽 海上運輸 安全應急保障機制

1.瓊州海峽客運現狀及發展趨勢

（1）瓊州海峽客運歷史及現狀概況

對于每個國家的海事管理部門而言，保障客船的運輸安全是最重要的工作。九十年代末，山東煙臺大舜號船難事故死亡282人；2014年，韓國歲月號客輪因意外進水而沉沒，包括4名中國公民在內的295人遇難；2015年，從南京駛往重慶的客船東方之星在長江發生翻沉，造成442名公民罹難，這一連串的數字帶來了血的教訓，不論中外，這些事故都在向人們訴說客船安全的重要性，事關生死大事，由不得不重視。瓊州海峽是我國三大客運的重要水道之一，更是交通部劃定的水上交通安全重點監督管理區域。其中南北向航道運行的湛江徐聞至海南海口客滾運輸航線是我國客流量最大的水路客運航線，2017年湛江徐聞往海南海口方向單向運輸旅客就超過843萬人次，最大日客流量高達12.4萬人次，為區域物流和人員往來發揮了積極促進作用，安全監管必須萬無一失。多年來，湛江海事局不斷探索客滾船監管特點和監管規律，逐步構建形成了一套以層級執法和風險分級管理為監管模式、以“嚴管”為監管理念、以兩岸海事管理協調機制為補充的安全監管新格局。

（2）瓊州海峽地理氣候水文特點

瓊州海峽位于廣東省雷州半島和海南省海南島之間。西接北部灣，東鄰南海北部，東西總長103.5千米，平均水深44米，最大深度為114米。瓊州海峽終年氣候溫暖，雨量充沛，臺風頻繁。海峽年平均氣溫為24℃左右，年均降水量在1500毫米以上。5-10月為雨季，多雷暴驟雨。11月至次年3月為強風季節，海峽受臺風影響主要在5-10月份，臺風是該區主要的自然災害之一。1986年9月5日8616號強臺風所引起的風暴潮為歷年來最嚴重的1次，使海口市沿岸最大增水值為2.5米左右。

（3）瓊州海峽交通運輸發展增長趨勢

首先，瓊州海峽南北向航道海安—海口航線船流量大，東西向航道運行著進出北部灣區域各港口的貨輪，還有為數不少的漁船穿行，導致此航道易發生碰撞事故。其次，客滾船舶易受惡劣天氣影響而停航，進而造成進出島人員滯留。另外，目前客滾船舶出現船舶大型化發展趨勢，在運輸高峰期，乘客接近最大載客量，這為瓊州海峽客滾運輸的應急救援能力提出了更高的要求。令人擔憂的是，瓊州海峽至今沒有專業消防船舶。

2.瓊州海峽海上客運安全的影響因素

（1）航線

航線是海上運輸通道的重要組成，其安全直接影響通道的暢通，需要避免航線中涉及的關鍵海峽、運河、島嶼等咽喉要道可能出現的阻斷、封鎖以及其他障礙。瓊州海峽客運量的不斷上升，使得航線上的客滾船舶大量增加，加上船舶大型化，造成了一些重要航道擁擠，海上交通事故易發，增加了航線不安全因素。

（2）船舶

海運船舶是海運通道的重要支撐，其安全體現在船舶大小、船舶結構、船隊控制力三方面。客滾船舶是瓊州海峽海上客運的主要運輸工具，雖然客滾船舶不斷出現大型化的趨勢，但是客流量每年也在不斷增多，給瓊州海峽海上客運安全必將帶來安全影響。

（3）環境

影響瓊州海峽運輸通道安全的環境要素，包括自然條件限制、政治外交、軍事沖突、海盜襲擊和恐怖活動、突發事件等，進一步細分為自然、經濟、政治三類環境要素。目前來說，由于瓊州海峽地理氣候水文的具有特點，自然環境影響對海上客運的安全影響最大，遇到臺風等特殊氣候，就得停航等，減少安全事故的發生。

（4）管理

管理要素是對海上運輸通道安全的保障，包括管理機構與管理措施兩個方面。管理因素也是海上客運安全的重要影響，只有科學合理的管理制度和管理方法，才能保證瓊州海峽客運的安全通行。

3.瓊州海峽海上運輸安全應急保障機制的完善措施

（1）嚴格監督管理，打造水上安全防線

近些年來，各種重大的水上安全事故不斷發生，血的教訓讓多少家庭支離破碎，想要減少甚至避免這種慘劇的發生，一定要加強對水上交通安全的監督管理。瓊州海峽兩岸的海事局在這么多年的管理實踐中，總結出了一套行之有效的嚴格安全監督管理理念，并日漸成為海事文化的一部分，烙印在每一個海事人的心中。從最開始純粹的嚴格進行安全監管到后來把安全監管作為優質服務項目，從“執法型”向“服務型”團隊轉變，再到“六嚴”，其內容包括嚴格控制重點水域、嚴格檢查重點船舶、嚴格治理重大隱患、嚴格防守重要節點、嚴格防治重點崗位、嚴格懲罰重大違章。瓊州海峽兩岸海事局嚴格監督管理的制度逐漸成型，有效保障了船舶的正常航行，保護了船舶、船員和乘客的安全。

（2）“粵瓊聯動”安全監管效能升級

隨著經濟的發展和各方交往的增多，單獨一個省份已經無法完全監督管理好附近的水域，只有臨近的省份相互攜手、通力合作，才能真正建立水上交通安全的長效機制。從2015年起，湛江和海口簽署了合作協議，正式開啟了“粵瓊聯動”安全監管，為共同打造安全、高效、暢通的瓊州海峽客運通道打下了堅實的基礎。根據協議，雙方建立起六項制度，涉及雙方與工作有關的十三項工作，包括聯合舉行安全會議，協調管理船舶出入港口，客船運輸的應急處理，實施船舶安全聯合檢查，完善客運船舶誠信制度，進行事故險情通報、違章行為通報、海事管理措施通報，實行船舶公司相互協作制度，惡劣天氣停復航制度，實施交通管制行為，研究客船的監督管理標準，進行瓊州海峽船舶交通服務業務交流等，兩岸攜手合作，互通有無，極大的提升瓊州海峽的客船安全監督管理效果。

（3）以科學的方法管理執法行為

海事系統一直以來實行的事后監管、被動監管的安全監管模式慢慢變得落后，不再適應現代海事管理的需要，現在更多的是強調進行現場管理，強調事前的預防和事中的監督。海事局根據實際工作中遇到的情況，結合海運管理的需要，組織專業人員深入研究海事監督管理的新模式，逐步建立了一套科學的，進行分級管理的新型監管模式，實行現場監管的分類管理和所轄地區的水上安全風險管理。根據執法活動的特性，海事管理的現場執法分為三個層次，包括日常執法、專業執法和專家執法。按所轄區域具體的安全情況，依據一定的標準，把水上的安全風險分為三個等級，明確規定不同風險等級的主要特點，進行區別的主要因素等。同時，還建立了相對應的風險狀態響應機制，明確了當發生不同等級的風險時，相關機構應采取的措施，提出了相應的管理要求。讓所轄區域內的風險管理由被動變為主動，將對內的自我監督和對外的監管結合起來，形成主動面對區域內安全風險的常態化機制，降低風險升級的可能性，提高水上安全風險管理的水平。

（4）建立安全管理新措施，解決重要問題

要改善水上交通安全的現狀，提高管理水平，主要在于打破傳統的安全管理方式，創造新的安全管理手段，用這些新方法加速轉變管理人員的思維，提高安全監管的水平。對瓊州海峽來說，安全管理的重中之重是水上的客運安全，通過樹立典型，帶動整個區域的安全管理水平。海南省水域范圍大，渡口船舶數量多，管理難度大，只有建立完善的船舶管理制度，并落實執行到位，才能提高水上交通安全，加強抵抗風險的能力。

（5）加強信息交流，提倡社會監督

隨著科技的發展，管理部門與人民群眾之間的信息交流渠道越來越多，也越來越順暢，建立完善的輿論監督機制是十分重要的。人民群眾對于瓊州海峽的管理制度有很多合理的意見和建議，認真聽取他們的心聲，及時改正管理過程中出現的問題，保證瓊州海峽管理制度更加完善。瓊州海峽兩岸的湛江市和海口市，將海上客運旅客安全須知通告兩岸群眾，綜合運用報紙、雜志、電視、網絡，尤其是手機上的傳播平臺加強安全知識的宣傳，提高人民群眾的安全意識，同時建立有效的溝通機制，接受群眾的建議，充分調動人民群眾的積極性。落實群眾舉報制度，公開接受群眾舉報的部門和方法，對被舉報對象一經查實，對相關企業或責任人按規定進行處罰，并給予舉報人一定的獎勵，鼓勵人民群眾監督，形成良好的社會監管氛圍，促進水上交通安全的發展。

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