關于新疆農業水價綜合改革的現狀問題及對策創新分析

孫志遠

摘 要：改革開放以來，新疆水利發展取得顯著成就，基本形成了較為完整并能有效發揮主題作用的水利工程體系，為更合理的開發利用水資源促進經濟社會發展發揮了重要作用。近年來，按照中央、國務院的部署要求，在各級黨委和政府的重視下，新疆農業水價改革取得了一定進展，但與自治區水資源短缺的狀況和社會經濟發展的進程相比，還存在許多問題。本文對新疆農業水價綜合改革過程中實際遇到的問題進行分析，提出了推動新疆農業水價綜合改革工作的一些思路。

關鍵詞：改革現狀 水利工程 水資源 對策

1.目前新疆農業水價綜合改革的現狀

隨著新疆社會主義市場經濟的發展，水利發展面臨“水資源少、基礎弱、水價低、改革慢、體制亂”的嚴峻形勢。水資源緊缺，水利基礎設施相對薄弱，水資源管理粗放，用水效率和效益低下，水價形成機制不健全，導致結構性缺水矛盾突出，已經成為制約我區經濟社會發展的瓶頸之一。

（1）水資源緊缺形勢嚴峻，矛盾日益突出

2016年，全疆用水總量為565.3億立方米，已經超出了國家規定新疆2030年的用水總量控制紅線指標，水資源總體上開發利用過度；用水結構不合理，農業比重過大；水資源時空分布不均衡，資源性缺水和工程性缺水并存；生態環境極為脆弱。

（2）農田水利工程基礎設施薄弱，水利管理體制不健全

目前，新疆基本形成了引、蓄、提、排、供的水利工程體系，但是灌區供水“最后一公里”尚未完全打通，斗、農兩級渠道防滲率不到30%，出現了“上通下堵”現象。隨著近幾年水利固定資產的不斷投入，原有水價和公益性維修養護經費已經遠遠不能滿足工程需要。水管單位缺乏活力，人員結構老化，公益性經費實際到位率低，在一定程度上影響了水利工程運行效益。

（3）水價形成機制不健全，水利工程難以形成良性運行機制

目前，新疆大多數水利工程供水價格未達到成本水價，以2015年為成本年，我區現行水價為0.0602元/立方米，達到成本的35.73%，南疆地區現行水價僅達到成本的33.41%。水價偏離成本現象較為嚴重，很多地方現行水價標準還是按照2010年為成本年測算得出的，造成工程維修養護經費不足，工程老損現象較為嚴重。

（4）部分地方認識不到位，水價改革推進緩慢

近幾年，按照國家和自治區的統一部署，新疆各地都在穩步推進水價改革，但還存在著區域之間進展不平衡、部分地方進程緩慢、步伐較小的情況，南疆情況尤為突出。部分地區在現行水價中計入了非供水生產的費用，混淆了水價作為生產經營性費用的本質。對于水資源的重要性、緊缺性以及農業水價綜合改革的緊迫性、必要性認識不到位，存在一定的抵觸情緒，使得難以精準落實國家和自治區相關政策，無形中增加了改革的難度。

2.目前新疆農業水價綜合改革存在的問題

在全球氣候變化和經濟發展快速推進快速推進等因素的共同作用下，新疆水資源稟賦及開發利用程度對經濟增長的約束依然長期制約國民社會的發展，尤其是經濟增長方式粗放的根本還沒有根本轉變，部分區域水資源開發過度、秩序混亂、水資源利用率低下，帶來新的矛盾和問題。總體干旱缺水、擠占生態用水、破壞生態環境和水土流失依然是解決新疆經濟社會可持續發展的突出問題。

（1）水資源單位面積水量偏低、水資源短缺

新疆地處干旱、半干旱地區，據《全國水資源綜合規劃》成果，2015年新疆不重復水資源總量居全國第11位，為832.7億立方米。人均水資源擁有量是全國平均水平的1.8倍，為3528立方米，單位面積產水量是全國平均水平的1/6，在全國排名倒數第3，僅為5016立方米/平方公里。河川徑流量低于全國平均值為788.6億立方米，畝均徑流量42.7立方米/畝。按單位面積產水量計算居全國倒數第2位，只有47毫米，實際能夠用于經濟社會發展的水資源十分有限。

（2）水資源稟賦差異巨大，水利用效率低下

與水資源短缺的現實相比，新疆水資源利用率低下，在生產和生活領域浪費嚴重，節水潛力巨大。我區農業灌溉用水有效利用系數僅為為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值是發達國家的2～4倍；水重復利用率為50%，發達國家已達85%。

新疆水資源區域分布相差懸殊，給水資源合理配置造成了很多困難。西北地區的阿勒泰等地區水資源豐富，占全疆水資源總量的32%，經濟總量僅占全疆的9.8%，水資源稟賦系數分別達到0.91、4.38，但水資源利用效率低，開發潛力巨大。

天山北坡經濟帶中段的烏魯木齊及克拉瑪依市集中了全疆36%的經濟實力，而水資源僅占全疆的1.2%，水資源稟賦系數極低，分別僅為0.04、0.01，水資源利用效率高，但開發潛力已十分有限。

（3）水資源短缺與浪費并重

發達國家水資源重復利用率（水資源重復計算量/水資源總量）約為26%左右，新疆為56%，高出發達國家近30個百分點，其中，發達國家農業灌溉用水有效利用系數為0.2～0.3，新疆為0.5左右，占用水總量95%左右的農業用水中，農業灌溉用水約占90%左右，扣除32.3%的高效節水灌溉面積，約有30%左右水被浪費，農業生產終端用水戶被迫承受水資源單價低廉、水費指出總量多和浪費大的現象。

（4）水資源統一管理意識亟待加強

通過創新區域水資源管理模式，成立協調統籌區域水資源事務的區域水資源協調管理委員會，搭建水資源統一管理平臺。但是仍然存在僅僅立足于本區域、本縣市、本部門的利益出發使用水資源的本位主義，服從大局、統籌謀劃、著眼長遠、統一管理使用水資源的意識亟待加強。

（5）水市場交易模式建立困難

實施最嚴格水資源管理制度的主旨是體現水的稀缺性資源性質，提高水資源向高效益用水轉移。但是一批工業園區存在供水工程建設滯后，供水規劃落實不到位，對水權轉換、水市場建設參與積極性不高，水權試點推進阻力較大。

（6）水權水價改革面臨水管體制制約

作為自收自支性質的水管部門在水權水價改革中由于沒有納入財政統籌，工程水費資源水價主要用于保障水管單位運行，水管單位為保障自身收入，管理中以收費為目的的成分較大，不考慮水的資源性和稀缺程度，不能完全成為政府政策貫徹落實的忠實執行者，對工程水費資源水價還存在大量計征不到位情況。

3.解決問題的對策

（1）既要積極，又要穩妥

新疆水資源緊缺、配置不合理以及用水結構不合理等現象，迫切需要通過突出水費的價格杠桿作用來進行調節，但又面臨經濟條件差、終端用水戶水費承受能力不高、經濟補償補償乏力和基礎水利設施維建設、修養護經費難以落實之間的矛盾。因此，在進一步推進農業水價綜合改革過程中，要始終堅持“先建機制、后建工程”的總思路，正確認識區情，處理好改革發展和維護社會穩定的關系，積極穩妥推進改革。

（2）既要持之以恒，又要突破難點

農業水價改革任重道遠，在制定新疆農業水價改革政策時，要始終將貫徹落實國家的農業水價綜合改革精神與新疆經濟發展與農民承受能力等實際情況緊密結合，堅持因地制宜、因勢導利、穩步推進的方針，從面上要堅持不懈進行總體規劃部署，從點上要突破難點解決南疆突出的水價矛盾。

（3）既要理順價格，又要規范秩序

一方面，根據經濟發展水平和社會承受能力不斷提高的實際，提高水費單價，更好的體現水費的價格杠桿作用以及水資源緊缺的程度；另一方面，針對水價秩序混亂，終端用水戶用水計量不清等突出問題，通過修編制度，進一步規范水價管理，加大成本監審力度，規范水費征求管理制度，既可以減輕農民負擔，又能為水價改革提供更多的空間。

（4）既要自己努力，又要爭取國家支持

根據國家和自治區對于農業水價綜合改革的要求，在積極穩妥推進水價綜合改革的同時，面對工作中存在的問題和困難，爭取得到國家的支持。一是考慮到南疆農民的承受能力和我區各級財政財力有限的情況，努力爭取國家對經濟發展落后的南疆農業用水安排一定的水價補貼資金，重點補貼與供水運行維護成本之間的差額。二是對于尚無明確資金渠道的支、斗、農渠防滲改造和計量、田間配套等工程項目建設建議國家給予資金支持，對于社會資本投資的水利項目給予“期限較長、利率較低、額度較高”的優惠貸款政策。

參考文獻：

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