我國自然保護區生態旅游問題研究

王毓賢 河南開封 475000

一、自然保護區概述

（一）自然保護區的概念

指具有代表性的自然生態系統，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區，有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護的區域[ 韓德培，陳漢光：《環境保護法教程》，法律出版社2014年版。]。

（二）我國自然保護區的發展歷程

1.創立階段：20世紀中葉，在秉志、錢崇澍等多位科學家的建議下，我國啟動了自然保護區的建立工作。1956年，廣東省建立了鼎湖山自然保護區，它是我國建立的第一個自然保護區。它的建成，標志著我國保護區事業開始起步。到1956年底，我國建立了19處。

2.緩慢發展階段： 1966年到1971年，我國經歷了特殊的歷史時期，保護區事業在這個時期處于完全停滯狀態。1972年，人類第一屆環境與發展會議的召開，標志著我國保護區事業重新煥發生機。到1978年底，累計建立34處[王志臣：《我國自然保護區生態旅游規劃探討》，載《林業資源管理》2012年第6期。

3.快速發展階段：隨著改革開放進程加快，我國從1979年進入了保護區事業的快速發展階段。1992年7月31日，我國加入了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。這些在我國保護區發展史上均是難以抹煞的一筆。

根據2015年《中國環境狀況公告》公布的數據，截止2014年中國已建立各類自然保護區2740個,總面積約147.03萬km，占全國陸地面積的14.8%。截止到2018年2月，中國國家級自然保護區名錄已經收錄了469處國家級自然保護區[ 羅菊春，王靈艷：《論我國自然保護區生態旅游問題》，載《北京林業大學學報》，2015-5-15。

二、我國生態旅游的現況及突出問題

（一）我國生態旅游的現狀

盡管2008、2009年的金融危機帶來了全球總需求的疲軟,但我國經濟社會發展的基本面沒有改變,旅游業發展的動力依然強勁。《國務院關于加快發展旅游業的意見》2009年12月1日正式發布,首次提出了“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業”,提出的5大措施指明了旅游產業升級方向[梁留科，曹新向：《我國自然保護區生態旅游初探》，載《生態經濟》2006年第3期。]。這將為我國旅游業帶來新的發展機遇。根據此前世界旅游組織作出的預測,到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地國家。獨特的自然資源是自然保護區所要保護的對象,但同時也是保護區在開發過程中最具競爭力的資本。目前大多數的自然保護區都已開展了各種形式的旅游項目,沒有開展的也在積極籌備[ 汪麗，王興中：《長青國家級自然保護區與周邊城鎮生態旅游整合開發研究》，載《重慶師范大學學報》2015年第6期。]。

（二）“生態旅游”在開展中存在的問題

在生態旅游發展過程中,許多開展生態旅游的地區只注重經濟效益,忽視環境保護,使當地生態環境受到了嚴重破壞。在開展生態旅游過程中造成環境污染與破壞的主要原因:

1.粗放開發,盲目利用生態旅游資源。許多保護區的有關部門在開發生態旅游資源時,缺乏深入的調查和全面科學的論證、評估與規劃,個別保護區甚至在資源本底調查尚未完成,對保護對象的特點和規律還不完全掌握的情況下就開展生態旅游。

2.缺乏科學的管理。保護區的多頭管理現象嚴重影響了保護區生態旅游的科學管理,如風景區歸建設部管,森林公園歸林業部管,自然保護區歸環保局綜合管理,存在政出多門、推誘扯皮、利益沖突等問題,自然環境成為其中的犧牲品。生態旅游區、當地社區和政府、保護區主管部門、經營部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協調。

3.管理監督機制不健全。許多開展生態旅游的地區,其實際做法離生態旅游的要求相差甚遠,普遍缺乏對生態旅游真正內涵的理解,實際上仍是以獲取最大經濟利益為主要目的[ 朱璇，朱海森：《我國自然保護區發展生態旅游的問題和對策——來自神農架自然保護區的調查》，載《生態經濟》2007年第11期]。已經開展旅游的自然保護區還沒有建立自己的旅游管理規章,對保護區無法形成真正有效的管理。

4.保護區旅游投入水平低。開展生態旅游對保護區管理提出了更高的要求,需要保護、科研、宣傳、教育、監測等各項功能全面發揮。然而,大多數保護區科研基礎薄弱,缺乏依賴科學信息的管理和措施;保護區基礎設施落后,環境教育和科普教育滯后;大多數保護區資金不足,導致基礎設施及服務設施建設不適應生態旅游發展的需要[ 王志臣：《我國自然保護區生態旅游規劃探討》，載《林業資源管理》2012年第6期。]。

三、自然保護區開展生態旅游的建議

（一）自然保護區生態旅游的一切經營活動都要堅持以環境資源保護為前提

自然保護區發展生態旅游是建立生態環境資源保護的基礎上的,沒有完整的生態資源,生態旅游就無法達到可持續發展。自然保護區發展生態旅游在取得一定經濟效益的同時,要把對自然資源和自然環境的負面影響降到最低程度,這是保護區自身發展的需要。自然保護區管理機構的一切旅游經營活動要體現在對自然生態環境和人文景觀的科學組織管理和保護上,以使自然保護區的資源環境得到改善、美化。在發展生態旅游相關項目的過程中,必須堅持以資源保護為中心的導向機制,保護是開發利用的前提,資源保護要貫穿在開發的整個過程中。

（二）自然保護區生態旅游的核心是堅持生態和經濟效益最優原則

在保護和發展的矛盾關系中,保護區應該堅持生態和經濟效益最優的原則。保護區發展生態旅游業效益最優體現在以下幾個方面:通過生態旅游保護區獲得經費補充;自然環境資源得到有效保護,生態系統比較完整;社區獲得一定的經濟收入;自然環境質量有所提高;達到科普和生態教育的目的[ 宗雪：《我國森林類型自然保護區生態旅游開發存在的問題及對策》，載《林業資源管理》2013年第3期。]。這就要求保護區在發展生態旅游業的過程中要建立生態旅游評估制度,對自然資源狀況進行評估和臨測,確定生態環境質量和承載量,以生態學原理為指導,合理安排旅游項目和旅游開發強度,根據環境條件和游客承載量制定生態旅游發展規劃,做到定點、定線、定量、定時旅游,使之不超過自然破壞的臨界點,杜絕有損生態系統完整的過量旅游活動,堅持經濟效益服從生態效益的原則。

（三）自然保護區生態旅游開發必須堅持可持續發展的指導思想

可持續發展強調的是環境與經濟的協調,追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上。它所追求的目標既要使人類的各種需要得到滿足,個人得到充分的發展,又要保護資源和生態,不對后代人生存和發展構成威脅。鑒于自然保護區生態旅游資源是一種不同于一般旅游資源的特殊資源,其價值具有它的原始性和整體性,旅游景區的經濟效益也直接受到影響。顯然,發展與保護是可持續旅游發展的一對核心。只有從戰略高度上充分認識保護區的生態問題,用生態學的思想和可持續發展的理論來開發和規劃生態旅游,做到保護區生態效益、經濟效益和社會效益相結合,才能使保護區的旅游業成為一種可持續發展的旅游產業。