甘肅省郵政管理局在抗戰時期的發展

■陳天瑤

西北師范大學歷史文化學院

一、歷史淵源

郵政，是由國家管理或直接經營寄遞各類郵件(信件或物品)的通信部門，具有通政通商通民的特點。中國近代郵政業以1896年大清郵政官局的創辦為標志。

甘肅于光緒三十年(1904年)始設郵政；宣統二年(1910年)12月，郵傳部重新劃定全國郵政區域。蘭州改設副郵界，蘭州郵政分局升為蘭州郵政副總局，改屬北京郵界。

民國3年(1914年)元月，北京政府交通部按照各省區劃重新劃分郵區。甘肅成為獨立郵區，設立“甘肅郵務管理局”。至民國18年(1929年)，甘寧青分為三省，但依舊為一個郵區，郵政局所仍屬甘肅郵務管理局。甘肅郵政管理局曾多次呈請交通部郵政總局，要求改局名為甘寧青(或甘青寧)郵政管理局，“以期名實相符”。至民國34年(1945年)9月12日起正式改名為甘寧青郵政管理局，管理三省郵政業務。

二、主要業務

作為一地區的郵政管理局，管理的主要是本地區的各項通信業務。1949年11月1日，中央人民政府郵電部成立，甘肅郵政管理局才對電信業務進行管理，郵政與電信正式合并。但在此之前，郵政業務才是郵政管理局的主營業務。

郵政管理局業務主要分為六大類。

第一大類函件，包括信函、明信片、印刷品、新聞紙、貨樣等類函件業務。

第二大類為包裹郵遞。包裹郵遞大致分為大包與小包，中國郵政建立之初，規定凡是輪船、火車通達處，包裹每件限重22磅(約10公斤)，體積長寬厚各不逾2英尺(約0.6米)。由此可觀，包裹業務開展之初基本上都為大包裹郵遞。“小包業務開辦于民國25年(1936年)2月17日，每件限重l公斤，按輕件處理。民國31年(1942年)1月25日，小包郵件一律改按掛號收寄。”

第三大類為匯兌業務。1908年，蘭州、秦州(天水)開辦匯銀業務。按總郵政司署規定，郵政匯款使用匯銀執據。“匯兌局分：輪機通達為甲類，每張限銀50元：輪機不通的為乙類，每張限銀10元。”1918年1月1日起，匯兌局分特、甲、乙三類。特類局(管理局及一等局)每張限200元，每人每天可匯3張；甲、乙類局限額未變。

第四類為報刊發行。在最初的大清郵政時期，報刊均由報社自行刊印，再交由郵政局進行分發。在建設初期，新聞實行登記制度，由報社向郵務管理局申請。在民國時期，甘肅郵政管理局批準發行的報紙有：新青海日報、中山大學月刊、甘肅民國日報、新隴日報、新寧報、寧夏民國日報、河西周報、甘肅合管工作通訊、隴東日報等等。直至建國之后的1950年，郵局先后接辦發行工作，才實現了郵發合一。

第五類為儲金壽險。儲金包括存簿及小額儲金、支票儲金、定期儲金、儲蓄券。截止到1950年8月15日，銀行、郵局商訂儲匯業務協議：郵政儲蓄只限私人：郵政儲金匯業局撤銷，其業務由郵局辦理。至建國后的1953年，郵局停辦儲蓄業務。壽險分為終身險、定期險。1937年，政府實行了“交通員工投保簡易人壽保險辦法”。1954年10月21日，實行清償郵政儲金匯業分局簡易人壽保險辦法：保戶得向上海中國人民銀行申請登記，或委托當地人民銀行代向上海登記。”至此，郵政所管理的保險業務也移交銀行。

第六大類為代理業務。主要是代售、代訂代購、代辦報話(電報)、代收代付、代理國庫、代兌、代發。1921年前后，甘肅境內多個地區郵政所開始代售印花稅票。(印花稅票：印花稅票是一種有價證券，指在憑證上直接印有固定金額，專門用于征收印花稅稅款，并必須粘貼在應納稅憑證上。)。而代訂代購的主要是報紙刊物等。同時。在無新華書店分店的地區，郵政所同時也代理訂購中小學生教科書。

三、抗戰時期的發展

抗日戰爭時期，我國正面戰場主要集中于華北、華中、東北地區，西北與西南地區均處于抗戰后方的位置，內地一些重要的產業、學校逐漸西遷，使其得到了一定的發展，且民國時期的國民政府重視西北地區的開發利用。甘肅郵務管理局的地位也因此得到了提高。

郵政總局曾經在1942年對各個郵區的郵政所發布關于軍郵的新規定，其中有一條說明此類規定不包括淪陷區。而根據中國個省份淪陷的時間來看，東北、華北、華中地區基本在抗日初期就已淪陷，華南地區也在中期逐漸淪陷。所以接收總局命令的郵區有限。其中，甘肅郵務管理局就是一個重要的分局。

郵政所同時在不斷完善業務水平、提高標準的合理化。如甘肅郵務管理局的函件業務。截至1949年8月1日，甘寧青郵區經辦函件種類有：信函、明信片、新聞紙、書籍印刷物貿易契、文件、商務傳單、貨樣、平快、代收貨價掛號信函、存證信函、存局候領郵件、保值函件、保價信函等。各類函件都可按掛號交寄。信函、明信片、新聞紙、書籍印刷物貿易契、貨樣等，都可按航空交寄。除保值、保價和代收貨價郵件外，均可按快遞掛號交寄。

甘肅郵政局的儲金業務創辦于1929年。當時主要是為了學校、集體服務，金額較大。及至抗日戰爭時期，隨著不斷增多的戰爭需要，小額儲金業務也開辦了起來。

1938年2月10日，開辦代收貨價信函及存局候領郵件業務。同日，針對戰時特殊情況，免費收寄被俘日軍所寄的普通郵件，但需蓋有中西文。“俘虜郵件”戳記，且僅限軍政部俘虜收容所之俘虜。

針對包裹郵寄，1938年4月6日，郵票改貼在包裹詳情單上，包裹上不再貼票，小包郵件亦然。1944年8月1日，恢復收寄蘇聯及印度包裹，便于戰爭時期接發。

小額儲金業務開辦于民國30年(1941年)7月25日，每戶1元起存，最高額限2000元。在此之前，兒童儲金業務已先于當年7月1日停辦，原有存款也并入小額儲金項下。

支票儲金：屬于活期性質，先后開辦此項業務的有：民國31年(1942年)7月1日為管理局、平涼、天水、西寧、寧夏。

另一個得到重要發展的是郵路。郵路就是指在郵政機構間運輸袋、套、捆等總包郵件的線路：有時在農村郵路沿線，也兼散件投遞。凡只投遞散件而不運輸總包郵件者，稱為投遞路線。其農村部分稱農村投遞路線，往往列入農村郵路內一并統計。

甘肅山區農村面積較大，此處火車與汽車無法通達，只能依靠自行車、摩托車、畜力與步行郵路。除此之外，航空郵路也是連接后方與前線的重要途徑。這些郵路也在戰爭期間得到了新建，并有了新規定。

民國28年(1939年)8月，中央航空公司(原歐亞航空公司)開辟重慶/蘭州/涼州/酒泉航線，后延伸至哈密。12月，中蘇航空公司開辟哈密/迪化/阿拉木圖航線，與重慶/蘭州/酒泉/哈密航線銜接。

民國29年(1940年)，增加雇用畜力郵路2條。由于汽油缺乏，陜甘之間重班郵運改用車馬馱運。最快需時28天，慢則兩月余。

民國30年(1941年)8月，開辟蘭州/成都航線，每周往返飛行一次。幾條抗戰時期開辟的航線連接了西北與西南，將抗戰后方緊密的聯系在一起。

同年，平涼至涇川開辟甘肅省第一條自行車郵路，92公里，逐日班。

民國31年(1942年)7月，開辟蘭州與西寧之間定班委辦汽車郵路，236公里。同年，發東、西、南、北各路重件均依靠雇用畜力班郵路。馬班郵差郵路，晝夜兼程運遞。

民國32年(1943年)元月，甘肅全省共有步差郵路(省內)57條，7632公里：村鎮信差郵路(即村鎮信差不定期進行巡行的郵路。沿途投遞各村鎮信件，并帶售郵票，收攬信件)8條，398公里：信柜經理人攬送的村鎮郵路17條，440公里。

民國33年(1944年)，公路局規定汽車每日帶運郵件量：卡車200公斤，轎車100公斤。開辟蘭州與咸陽之間委辦汽車郵路，689公里。

民國34年(1945年)，甘肅第一條自辦汽車郵路——天水至雙石鋪郵路組成，231公里。

此外，甘肅郵路主要的鐵道郵路也在抗日戰爭期間得到了發展。

民國35年(1946年)初，隴海鐵路寶雞至天水段正式通車，4月22日起運郵，甘肅境內53公里。此段路程主要是在抗日戰爭期間修建。

另外，甘肅省位于黃河上游，利用羊皮筏子做工具，民國37年(1948年)9月，租雇筏戶皮筏運送蘭州/6頭包裹郵袋365袋，約重30噸：11月運送蘭州/寧夏包裹郵袋104袋，約重4.5噸。

四、結語

甘肅省郵政管理局的發展代表著甘肅郵政業的發展勢頭。我國于1896年開辦郵政業務，但早在1880年就已經興辦電信業。甘肅省由郵政總局統一管理郵政事務，但郵區內各項事宜仍是交由甘肅省郵政管理局進行管理。甘肅省郵政業的發展依舊取決于管理局的各項舉措。

根據資料可以看出，甘肅省在抗日戰爭時期爭取到了更多的發展機會。

首先，完善了各項業務。在抗日戰爭期間，戰場與后方聯系更為緊密，信件包裹等郵寄勢必頻繁。郵政局在原有標準的基礎上，對各項業務的收費標準做了調整，使之更加合理，更加符合戰時需要。

其次，鋪設多條郵路。甘肅省內的郵路在郵政建成之初并不多，多數郵路仍舊依靠馬拉人馱運輸郵件。在抗日戰爭期間，中原戰場所需的大量物資基本上都要通過西北要道進行運輸，重要的國際交通線也建立于此。

最后，出臺對軍郵的特殊政策。軍郵，顧名思義軍人的信件包裹。抗戰時期，大量軍郵在各省區之間郵寄，對于軍郵要采取盡己所能的最大優惠政策給予便利。由其中可以看出來，防止丟失、資費便宜、限制標準寬松，方便了軍事通信。

縱觀歷史，甘肅是聯結祖國沿海、內地與西部邊陲的信息通道，郵政通信源遠流長。由于受自然條件較差和社會經濟不發達等因素的制約，在漫長的歲月里，走過了一段艱難曲折的發展歷程。現如今，甘肅省在西北大開發的環境下更需要努力發展自身，帶動周邊產業。郵政管理局作為郵區中管理郵政的機構，更需要去了解研究，吸取成功的經驗，接受失敗的教訓，使甘肅郵政得到長足的發展。