美國田納西州中小學教材管理制度

■張 祎／東北師范大學教育學部

教材是課程實施的關鍵要素，是教師教學的基本媒介。為提高中小學教材質量，美國政府及各州努力推進教材制度改革。2015年，奧巴馬政府簽署了《每一個學生成功法案》不再強制各州使用統一的州共同核心標準，允許各州建立新州立課程標準，保障“每個孩子都成功”。其中，田納西州作為SIMRA①的重要成員，積極探索和完善適應新州立課程標準的教材管理制度，以推進本州中小學優質教材的建設。

一、中小學教材的編寫制度

（一）編寫主體

在美國，由于教材市場的開放性，美國中央政府和各州政府并沒有為教材的編寫制定統一的標準。教材一般由出版社依據教材規格生產標準和課程標準策劃、編寫、出版和發行。為了促進各出版商之間的良性競爭，《田納西州法典注釋》（Tennessee Code Annotated）中對教材出版商的行為做出了明確規定，參與合同制定的任何公司、法人或成員，若違反了條例，合同會被宣布違法和無效；委員會成員若違反條例，則會依照相應的刑事法規對其進行刑事起訴并免除職務。委員會的十名成員都經過嚴格的挑選任命和培訓，并且每三年重新選定。

（二）編寫標準

教材規格生產標準制定，由“美國出版商協會”牽頭與“全國教材管理協會”、“教材生產研究所”三家機構，聯合組成一個“教材規格顧問委員會”，然后研究制定出全美教材規格的生產標準——《教材規格生產標準細則》。此細則指教材的產品標準，包括教材的開本、重量、厚度、紙張、插圖、印刷等各方面的要求，它是出版商組織教材出版的重要依據。

各出版商為了推出自己編寫出版的教材，在編寫過程中都會組織編寫人員仔細研究州教育部門制定的課程標準。幾個主要的考慮因素包括：政府教育部門的課程標準及教學要求；學科發展的趨向和新興學科的內容；歷史、種族、倫理、外交等方面的因素；社會各界特別是議會對教材的反映等。

二、中小學教材的審定制度

（一）審定主體

田納西州的教材審定工作由州教材質量委員會（State Textbook and Instructional Materials Quality Commission）和州教材顧問小組（State Textbook Advisory Panels）承擔。

1、州教材質量委員會

州教材質量委員會的主要職責是審核教材并向州教育董事會推薦適合全州公立的中小學使用的標準版的教材目錄，公示審核通過的教材目錄；為教材的投標和簽約過程制定規則；對州教育董事會審核教材項目標書的過程進行監督；與出版商簽訂合同；選用適合教材長久使用的物理材料規格和標準。

2、州教材顧問小組

州教材顧問小組成員是由州教材質量委員會的主席召集和任命，其主要職責是為委員會選擇教材提出建議。為了確保能幫助委員會選出更適合田納西州中小學學生的教材，州教材小組成員也同樣有著嚴格的選用要求，《田納西州法典注釋》中明確規定了教師的資歷與資格，并要求對教師進行強制性培訓。

（二）審定標準

每一學科的教材需要每隔六年進行重新審定，州教材委員會委托州教材顧問小組進行教材審定工作，顧問小組成員必須認真負責，確保每一本向上推薦的教材都經過所有小組成員的審定。州教材委員會參考州教材顧問小組的建議，選擇向州教育董事會推薦的教材。州教材質量委員會的審定標準強調對教材整體編制水平的要求，以及教材用于教學活動中的可行性。州教材質量委員會的審查內容有如下四個方面：

1、學科內容與標準的一致性

州教材質量委員會依據學科的內容標準對教材內容進行嚴格審查，逐條對應，篩選出不符合內容標準的部分。規定教材中70%的內容都要符合這個學科的內容標準并列舉出不符合與部分符合學科內容標準的部分。

2、教學活動的適切性

教材中提出的學習問題要嚴格地與內容標準相匹配；教材中設計的大部分活動和問題都要依據教材內容，教材需要在實際教學活動中發揮作用，展現效果，為豐富精彩的教學活動提供機會；教材中的評價試題要符合教材學科內容，形式多樣并能為學生學習進程中的思考提供診斷性評價。

3、教材內容的科學性

州教材質量委員會的教材審定標準要求教材內容精確，教材內容、詞匯、結構等部分的復雜程度，符合這個學段學生的心理特點和認知發展規律，符合這個學段學生的學習方式、學習興趣和學習能力，調動學生的積極性和求知欲，教材中要提供引用的資源的主要出處，資源的形式是顯著的和多樣的。

4、教材內容的通用性

社會、民族、種族和性別歧視等問題最好由當地學區中有深厚文化知識和價值底蘊的組織來判定，因為他們與當地學生在同一個地區，更了解當地的文化和價值觀。盡管社會、民族、種族和性別歧視等問題由地方討論判定，但也要將地方有關審定這些問題的小組列舉出來。

委員會向州教育董事會推薦有關社會學科、田納西州歷史、美國歷史或任何相關學科的教材時，應著重推薦那些能夠精準全面地描述美國種族和少數民族的多樣性差異及民族成就，及有關民族信仰在歷史上的重要性的教材。州教材質量委員會確定向州教育董事會推薦的教材書目，并公示由州教育董事會批準的最終書目。

三、中小學教材的選用制度

（一）選用主體

地方學區（Local Districts）是唯一經過認可的并且必須要去為他們學區的中小學從經過審定的目錄中選用教材的機構。地方學校也可以向委員會提交棄權證明去選用目錄中沒有的教材。地方學校的主管人員需要向委員會成員提交一份教材選用記錄的副本，并且需要在地方教育局的網站上公布所有選用的教材目錄。

《田納西州法典注釋》中對地方教育局管理和提供教材作出規定：

（1）立法規定地方教育局需要提早為中小學及幼兒園的學生購買所需教材，確保在學校開學時學生有教材可用。學校的主管和每一個地區教育局董事會的主席需要在每年學校開學日之前（包括開學日當天），向委員會提交一份書面證明，確保已經為當地學區入學的所有學生提供了委員會審定通過的教材。

（2）地方教育局用公立學校資金購買的所有教材將被保存為地方教育局的資產，地方教育局需要建立必要的條例去管理和保護這些教材，對拒絕或沒能以合理的價格賠償丟失或損壞教材的學生予以相應的處罰。

（3）地方教育局或公立學校系統不需要任何學生或家長購買任何教材，除了對損壞教材的補償，但法令并沒有禁止學生或家長自愿購買教材。

（二）選用標準

1、根據審定通過的書目選用教材

審查委員會基于各科的課程標準和不同年齡段學生的認知發展及學習需要來挑選教材。在審查委員會向地方教育委員會提交書目推薦信后，學校主任記錄由地方委員會采納的所有教材目錄，并且向州教育部部長提交書目副本并將所選用的教材目錄公布在地方教育局的網站上。各個學校與田納西圖書公司聯系，制定合約，購買教材。

當教材被替換或不能使用時，地方教育局或學校主管會宣布這些教材成為剩余財產，將按照《田納西州法典注釋》中的來處理：可以公開宣傳舉行拍賣活動；以低于未公開的投標價售出，公開宣傳、舉行并記錄；可以進行網上拍賣，公平地進行拍賣合同的協商；或者通過地方教育局允許的方法進行處理。這些處理剩余財產的資金將被用來補充教材的購買資金。

2、提交棄權證明自行選擇教材

大體上，州教材質量委員會將采用每一學科教材的審定標準來審查這份棄權證明，采取原始的審查者的建議去評定棄權證明。他們的評定將決定棄權證明能否通過，結果將在30天之內下發。某些學科所需的教材在官方書目中并沒有被公示，教材棄權證明將會被通過。教材的棄權證明已經被委員會審定但未通過的，將被駁回進行改進。教材棄權證明若被駁回可繼續申請一次，地方學區需要提交一份申請材料，有關該地區打算如何處理在棄權證明中提到的困難的附加文件。再次上交的棄權證明將由委員會審定并做出最終決定。

四、中小學教材的評價制度

（一）評價主體

評價教材的內容是每個公民的責任，這樣才能確保教材的內容符合公眾的價值觀。地方學區應積極創辦一個利于公眾評論教材的平臺，這樣可以通過公眾的建議去指導地方學區去選擇更合適的教材。

學生家長和社會成員有責任去評定教材的投標結果，并在委員會召開秋季大會之前將他們的觀點評論提交給委員會。當教材進行評定和審查過程時，公眾可在網絡上對教材進行評定與審定。公眾可以將他們關于教材的評論看法向上提交，然后公眾的反饋將會發送給出版商，委員會在審查教材時會參考公眾的評論。公眾可以通過網絡材料或聯系當地學校去看教材的副本來對已通過審定的教材繼續進行評定。田納西州公眾可在教材投標時，委員會審定教材時和審定通過后隨時對教材進行監督評價。

（二）評價標準

公眾可向田納西州教育部提交一份評價表對州教育董事會審定通過的教材進行評價反饋，也可提交教材糾正錯誤的反饋表，對州教育董事會審定通過的教材中個人認為有錯誤的部分進行報告。

田納西州教材公眾評價表包括四個部分：背景信息、教材信息、公眾評論和指導信息。指導信息如下，其余部分可參看“田納西州教材公眾評價表”。

（1）你認為，教材內容是否符合田納西州的課程和學段標準？如果不符合請將所有評論寫在單獨的紙上并標注#1。

（2）教材中是否有實質性的或文法性的錯誤？如果有這種錯誤，請將所有附加的評論寫在單獨的紙上并標注#2。

（3）附加評論。請將所有的附加評論寫在單獨的紙上并標注#3。注意：這部分的評論不會用于州級教材的審查過程。若想提交有關當地教材的適用性的評論，請聯系相關地方學區。

田納西州教材糾正錯誤反饋表包括四個部分：背景信息、教材信息、敘述修改部分及修改建議。可參見“田納西州教材糾正錯誤反饋表”。

田納西州重視教材制度建設，在《田納西州法典注釋》中特設一章“Textbook”，具體闡明了有關編、審、選、議等一系列有關于教材的政策和法律，嚴謹而精細。該“教材法”明確了從出版商、審定者、選用者到使用者的責任與權力，細化了教材管理應遵循的標準，從而維護教材管理的秩序，提升教材質量。

注釋：

①早在1947年，美國22個州就聯合成立了全國州立教材審定協會（State Instructional Materials Review Association，簡稱 SIMRA)，開展教材審定標準、審定程序等問題的探討。