現階段我國養老保險現狀及面臨問題分析

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齊齊哈爾大學馬克思主義學院

現階段，我國正處于整體快速變遷以及發展的階段，養老保險在整個社會的發展中具有不可替代的重要地位，對保證社會勞動力結構的穩定性、整個社會的和諧與團結都具有重要意義。

一、我國的養老保險現狀

2016年12月發行的首部《中國養老金融發展報告(2016)》中指出，現階段我國正在經歷著在勸酒規模最大的，同時也是速度最快且持續時間最長的老齡化階段。在未來的二十年中，我國60歲以上的老年人口增加至4.18億，占人口數量的29%。這一發展趨勢是人口發展的自然趨勢，因此，為了適應我國現階段以及未來的人口結構，我國現有的養老保險制度勢必要進行改革與完善。同時，隨著我國不斷在全社會普及養老保險常識，越來越多的收入穩定的在城市務工人員加入到養老保險制度中來，城鄉社會養老保險制度也在逐步完善。

二、現階段我國養老保險所面臨的問題

(一)養老保險統籌的覆蓋問題

很多應該被納入到養老保險統籌范圍的人員，由于所在企業存在片面追求短期效益、體質不健全等因素，使得這部分人員游離于養老保險統籌之外；很多人認為養老保險能夠進行一次性的補繳，暫時先追求短期內的高收入，等到未來有機會再進行補繳。同時，雖然企業應該履行與職工簽訂勞動合同、為職工繳納保險的義務，但是由于現階段的用人監管機制仍然不夠健全，社會中存在大量未簽訂勞動合同、但是長期在企業工作的職工，這部分職工的合法權益無法得到保障。諸多因素制約著養老保險統籌的覆蓋范圍，致使很多存在于養老保險制度中的社會保障功能無法完全發揮作用。

(二)部分地區的養老保險收入與支出之間嚴重不均衡

養老保險的收入主要來源于單位以及在職人員繳納部分、基金利息收入、滯納金以及財政補貼等。由于企業在運轉過程中資金鏈的不連續、參保人員個人因素等造成了現階段我國部分地區存在嚴重的欠繳養老保險問題。與此同時，我國日益嚴重的人口老齡化現象，加劇了養老保險的支出份額，繳納金額不足、支出金額又逐年增多，造成現階段我國部分地區的養老保險出現了收支不均衡的狀況。

(三)個人賬戶的“空賬”問題日益突出

在我國養老保險制度運行的五十多年來，取得了很多令世人矚目的重大成就。然而隨著老齡化時代的來臨，養老保險制度的運行遇到了前所未有的難題，例如現階段日益突出的個人賬戶資金問題。現階段繳納的養老保險實質上全部被用來為老年人發放“退休工資”，在養老保險的支付過程中，實際已經形成了“不斷填坑”又“不斷挖坑”的惡性循環之中，很多地區都已經出現了嚴重的養老保險方法困難的問題，一些地區甚至需要依靠貸款來完成養老保險金的發放工作。

(四)省統籌與市統籌之間的矛盾

首先對于個人來說，在繳納同樣比例、同樣額度的養老保險的前提下，省統籌支付的養老保險金要高于市統籌支付的。其次，由于市統籌的經辦機構的管理權歸屬于地方政府，與近年來國家主推的省統籌在管理機關、基數的確定、發放的計算依據等方面都存在著一定的差異，市統籌與省統籌的管理與目標并不一致，造成同為養老保險，但是省統籌與市統籌之間無法良好的銜接，當個人的養老保險在省統籌與市統籌之間需要進行轉移時，不僅過程繁瑣，而且在實際辦事的過程中存在嚴重的各部門各自推諉責任，百姓的權益得不到保障的情況。

(五)信息管理方式相對滯后

近年來，隨著養老保險制度的不斷改革以及參保人員的連年增長，養老保險的信息庫數據急劇擴充。在理論上，應該利用信息化、科學化的管理手段規范管理養老保險信息，然而在實踐中，養老保險信息管理系統的建設速度與現階段管理以及業務的需要并不同步，例如針對參保人的個人信息的記錄，在理論上應該實現“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”，但是在實際工作中，尤其是城鄉居民社會養老保險信息管理工作中，存在大量基礎資料填寫不規范、身份信息數據填寫不準確、以及認為涂改的情況。

三、完善現階段我國養老保險制度的措施

(一)擴大養老保險統籌的覆蓋范圍

現階段我國存在很大一部分滿足參保條件，但是游離于養老保險統籌范圍之外的企業、單位勞動力、個體工商戶以及自由職業者和農民工。基于這種情況，可以通過不斷完善養老保險的法律體系保障部分由于用人單位程序不規范而未被納入到養老統籌范圍的人員的社會權益。在完善法律體系的同時，各政府機關應該真正發揮其監管職責，在要求用人單位上報各類報表的同時，多到基層走一走，多對用人單位的實際情況進行實地考察，對用人單位的上報數據進行核查。

(二)嚴格管理養老保險基金的運營

為了彌補養老資金的缺口問題，我國開始運行養老保險基金，至2016年我國的養老保險基金基本已經處于運行平穩、能夠彌補絕大部分養老保險資金的缺口。但是在管理方面，由于養老保險基金的運營制度并非完全公開透明的，公眾對于養老保險基金的取向并不了解，因此在管理過程中，首先，應該嚴格審查養老保險基金運營的準入制度，確保養老保險基金的運營處于風險相對較低的狀態；其次，隨著國有企業體制的改革，存在大量的閑置廠房以及場地，對這部分已經處于閑置狀態的陳舊國有資產，可以進行公開拍賣變現，將資金補充到養老保險基金資金的運營中。

(三)完善養老保險信息化系統以及工作人員隊伍的建設

傳統的人工紙質記錄，難免會出現記錄的失誤，在科技發展如此迅速的時代，為了不斷提升我國養老保險的管理服務水平，有必要關注在我國各政府職能部門從事養老保險管理服務公祖的工作人員的業務能力以及個人素質，在完善養老保險信息化管理系統的同時，對相關工作人員的操作系統能力進行培訓，對相關工作人員的日常工作進行嚴格考核，由于工作人員的一個失誤可能會為百姓造成極大的困擾與損失，因此每一位從事養老保險管理服務的政府工作人員，必須秉承嚴謹、認真的工作態度。

(四)繼續深化養老服務體系的建設

針對我國龐大的養老保險參保群體，在完善養老保險制度的同時，對養老服務的建設不應該松懈，尤其是社區養老服務體系中大量的已退休的老年人，以及農村養老服務體系中的廣大農民群眾，將養老服務深入到家家戶戶，用社區以及農村養老服務體系中，相關工作人員踏實、認真的服務態度，向廣大群眾傳遞國家關心、關注已退休老年人以及農村群眾的切身利益的態度。

四、我國養老保險未來發展的方向

根據我國養老保險的現狀以及面臨的問題，結合筆者自身的工作經驗，筆者認為我國未來的養老保險主要向以下幾個方向發展：

(一)集中監管制度的建立

建立養老保險的集中監管制度，能夠有效解決現階段我國養老保險管理工作中省統籌、社會參保、農村參保等制度交接在一起、同時又相互無法銜接的現狀。同時，建立集中的養老保險監管制度，不僅有利于監管部門從源頭實現養老保險基金的專款專用，還有利于對養老保險基金的收入與支出實現統一的管理，對完善我國現階段的養老保險基金的運行具有重要的意義。

(二)構建靈活的農民工養老保險體系

雖然我國現階段已經將農民工完全納入的養老保險的體系中來，但是由于農民工具有較強的流動性、收入相對也比較低，因此在制度的建設與政策的扶持方面，筆者認為有必要繼續進行深化。例如構建靈活的農民工養老保險體系，用以解決農民工跨市區、跨省務工過程中，靈活的轉移養老保險繳納與保障問題，同時針對農民工收入相對較低、生活相對較為困難的情況，在農民工務工比較集中的地區，可以由當地政府出面出臺農民工繳納養老保險的優惠政策，這種優惠政策不僅可以減輕農民工的生活負擔，同時在很大程度上也能夠保證當地用工市場結構的穩定性。

(三)加強對養老機構的監管與扶持

老齡化階段的來臨，使得我國存在大量孤寡老年人以及經濟困難、失能的高齡老年人。雖然現階段正在推行“公建民營”式的養老機構管理辦法，但是近年來養老機構管理不善、服務職能缺失等問題屢見不鮮。針對這類的問題，在接下來的工作中有必要繼續加強對社會養老機構的監管工作，從法律角度出發，嚴肅處理任何養老機構服務態度惡劣、不滿足養老機構運營條件的情況，向全社會宣傳我國政府在對待“養老”問題中的嚴肅態度。

五、結語

綜上，我國的養老保險仍然處于不斷完善的進程中，在面對各類需要持續進行探索的問題的同時，也取得了很大的成就。在全國范圍持續推進企業體質改革、大量非公有制經濟、個體工商戶全面興起的時代，對完善我國養老保險體系提出了非常迫切的需求。只有養老保險體質的改革方向真正符合我國百姓的實際需要，才能從根本上讓廣大群眾體會到國家政策在保障我國人民基本的權益。通過完善養老保險制度，推動全社會在發展的進程中大步前行。

參考文獻：

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[2]肖海晴.我國養老保險體系建設現狀及發展建議[J].港澳經濟.2016(15):4～5.