京津冀協(xié)同發(fā)展下城市志愿者管理優(yōu)化的研究

■楊海珍／張家口學(xué)院

一、京津冀城市志愿者發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年，北京成功地舉辦了第29屆奧運盛會，基于參賽國家和地區(qū)、參賽的運動員的數(shù)量急劇增多，在奧運場館外圍及其他城市重點區(qū)域設(shè)立了城市志愿服務(wù)，這些城市志愿者為緊張激烈比賽增添了一道亮麗風(fēng)景線，他們辛勤、無私的工作，是比賽順利進行的保證。河北省充分利用毗鄰京津的區(qū)域優(yōu)勢，城市志愿者工作總結(jié)和借鑒京津的先進經(jīng)驗，逐步壯大了志愿者隊伍。目前各社會團體只是在省民政部的一些文件和法規(guī)中根據(jù)各自工作需要，對城市志愿者活動的開展作了一些要求，但還沒有對其管理提出一個系統(tǒng)的綜合性規(guī)劃與政策。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展為城市志愿者提供了重要的機遇

2015年11月6日，為加快推動京津冀三地民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展，簽署了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。隨著京津冀經(jīng)濟一體化的逐步形成，城市志愿者的作用也將日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為信息服務(wù)、語言服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)三大職能。誠然，河北省城市志愿者相比京津地區(qū)有很大的差距，集中體現(xiàn)在城市志愿者管理及服務(wù)活動上。2008年北京成功的舉辦了奧運會，城市志愿者是不可或缺的輔助力量，積累了豐富的組織管理經(jīng)驗；天津義工聯(lián)盟也是不勝枚舉，城市志愿者層次和管理水平在全國處于領(lǐng)先地位。河北省瀕臨京津，具有其他省份無法比擬的地緣優(yōu)勢，可以充分借用京津的城市志愿者成果及經(jīng)驗。

三、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，為河北城市志愿者管理創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）建立政府間長效合作機制

京津城市志愿者管理水平在全國居于領(lǐng)先水平，河北省城市志愿者管理雖有發(fā)展但起色不大，區(qū)域城市志愿者合作也沒有實質(zhì)性開展。河北省應(yīng)拓寬發(fā)展視野，站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度，主動與京津兩地政府建立合作機制，在頂層設(shè)計上積極互動，實現(xiàn)全方位對接，為自身城市志愿者發(fā)展?fàn)幦V闊的發(fā)展空間。京津冀三地還應(yīng)建立執(zhí)行機構(gòu)，提升區(qū)域間合作的執(zhí)行力，真正使京津冀城市志愿者合作進入實質(zhì)性開展階段。河北省應(yīng)積極與國家部委進行溝通，對口共建省內(nèi)城市志愿者。

（二）加大城市志愿者管理投入

河北省民政部出臺的制度保障和激勵措施不足，由于城市志愿者服務(wù)無償性，決定了志愿者組織也具有非營利性，但如果缺乏經(jīng)費保障，一定程度上消減了城市志愿者開展活動的積極性和主動性，影響服務(wù)質(zhì)量。通過2016數(shù)據(jù)對比知，河北省城市志愿者投入與京津存在巨大差距，也遠遠落后于全國平均水平。河北省城市志愿者要融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須給予志愿者大力的資金支持，提高志愿者投入與公共財政年預(yù)算公用經(jīng)費的比例，要縮小與其他省份對公共財政服務(wù)領(lǐng)域投入的差距，為河北省城市志愿者管理提供重要的資金保障。

（三）構(gòu)建區(qū)域人才流動機制

人才資源是城市志愿者的第一資源，人才合作也是城市志愿者合作的重要基礎(chǔ)。河北省一方面對高層次人才的吸引力不足、人才培養(yǎng)能力不足；另一方面高端人才流失嚴重，引進與流失的不平衡，對志愿者培訓(xùn)力度嚴重不足，城市志愿服務(wù)工作，無法體現(xiàn)專業(yè)化水準。城市志愿者來自不同群體，個人素質(zhì)差距很大，對志愿服務(wù)的認識程度深淺不一，對崗位職責(zé)了解不足，需要經(jīng)過系統(tǒng)嚴格的培訓(xùn)才能達到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標。

河北省應(yīng)協(xié)同京津建立人才流動機制，通過各種優(yōu)惠政策吸引京津兩地人才來冀工作，從而帶動河北省高端人才的培養(yǎng)，為城市志愿者注入新的活力。同時，京津生態(tài)環(huán)境處于超負荷狀態(tài)，我們應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，在河北培訓(xùn)出一支支專業(yè)服務(wù)水平和應(yīng)急問題處理較強的隊伍，如遇突發(fā)事件便于及時溝通聯(lián)系，互為支持，互為援助，促進三地城市志愿者一體化格局更好地形成。

（四）建立城市志愿者資源共享

京津均具有豐富的城市志愿者管理經(jīng)驗和人文資源。河北省應(yīng)做好頂層設(shè)計，與京津建立資源共享機制，有償使用或通過合作使用京津地區(qū)的城市志愿者資源，引導(dǎo)河北省民政部與京津各民政部建立對口幫扶機制，彌補自身資源匱乏的缺陷。繼續(xù)加大京津冀三地民政部領(lǐng)導(dǎo)干部的掛職交流力度，積極借鑒京津民政部先進管理經(jīng)驗。

（五）加快推進城市志愿者的協(xié)同發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，政府的人力資源占據(jù)主導(dǎo)地位，同時城市志愿者是不可或缺的輔助力量，隨著北京奧運會、廣州亞運會和上海世博會等一系列大型活動的順利舉辦，作為最便捷最具影響力的社會團體，城市志愿者這個特殊的群體越來越受到關(guān)注和支持。京津冀協(xié)同發(fā)展核心是三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，三地一盤棋，增強整體性。

四、強化自身，挖掘河北省城市志愿者發(fā)展的內(nèi)在動力

河北省城市志愿者的發(fā)展無疑需要河北省的政策、資金支持，但更需要各社會團體立足自身發(fā)展，遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，提高團體內(nèi)部的效率和質(zhì)量。

（1）政府的角色定位；（2）城市志愿者的角色認同；（3）城市志愿者激勵、保障制度的完善；（4）城市志愿者管理的系統(tǒng)化。

京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的不僅是挑戰(zhàn)，更是機遇。利用河北省瀕臨京津的區(qū)域優(yōu)勢，省政府以及各社會團體都要主動籌劃，緊緊把握機遇，多措并舉，充分利用這一區(qū)域優(yōu)勢，將城市志愿者的發(fā)展改革不斷推向新層次新高度。